节能成效显著 结构仍需调整

　　一、能源消费基本情况

　　（一）全社会能源消费总量增加、增速减缓。随着湖南工业化和城镇化进程加快，全省全社会能源消费总量不断增加。2011年全省能源消费总量达16160.86万吨标准煤，比2010年增加1280.80万吨标准煤，同比增长8.6%，增幅比2010年回落3个百分点。其中，第一产业能源消费量为863.41万吨标准煤，同比增长2.2%，增幅比2010年回落22.3个百分点；第二产业能源消费量为10998.91万吨标准煤，同比增长6.7%，增幅比2010年回落2.3个百分点；第三产业能源消费量为2200.91万吨标准煤，同比增长14.5%，增幅比2010年上升3.4个百分点；居民生活能源消费量为2097.61万吨标准煤，同比增长16.4%，增幅比2010年回落6.4个百分点。

　　（二）规模工业能源消费增长较快。2011年，湖南规模工业综合能源消费量为7162.93万吨标准煤，同比增长 8.7%，增幅与2010年持平。六大高耗能行业综合能源消费量为5595.56万吨标煤，同比增长 8.1%，增幅比2010年上升1.2个百分点。其中，电力与热力的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、化学原料及化学制品制造业和有色金属冶炼及压延加工业分别为1686.37、1313.82、1077.18、777.89和431.47万吨标准煤，分别同比增长17.5%、7.2%、7.3%、2.3%和4.1%；石油加工炼焦及核燃料加工业综合能源消费量为308.83万吨标准煤，同比下降8.1%。

　　（三）非工业重点耗能企业能源消费也增长较快。2011年，湖南非工业重点耗能企业能源消费量为96.12万吨标准煤，同比增长8.2%。其中消耗电力10.19亿千瓦时，同比增长21.7%；消耗天然气929.81万立方米，同比增长7.1%；消耗汽油7.91万吨，同比增长0.6%；消耗柴油47.14万吨，同比增长10.4%。

　　（四）能源供需缺口加大。随着能源消费总量的持续增加，湖南能源供给缺口进一步加大。2011年全省能源消费总量为16160.86万吨标准煤，一次能源生产总量为8973.9万吨标准煤，产量与消费量都创新高，消费大于生产 7187万吨标准煤，缺口比2010年扩大312.80万吨标准煤，能源的供应难以保证湖南国民经济的持续稳定和健康发展。

　　（五）全省及市州节能完成情况较好。2011年，全省及各市州单位GDP能耗和单位规模工业增加值能耗下降成绩均较好，全部完成节能降耗年度目标任务，但单位GDP电耗有升有降。2011年，全省单位GDP能耗同比下降3.68%，各市州均下降，其中10个市单位GDP能耗下降幅度高于全省水平。郴州下降幅度最高，达到4.3%。张家界、益阳、永州、湘西自治州等4市州GDP能耗下降幅度低于全省平均水平，其中张家界下降幅度最低为3.21%。全省单位规模工业增加值能耗下降8.61%，各市州均下降，其中10个市州高于全省平均水平，4个市州低于全省平均水平。全省单位GDP电耗同比下降2.1%，但长沙、永州和怀化单位GDP电耗同比上升，分别上升0.22%、5.37%和1.11%。

　　　二、促进节能降耗因素分析

　　（一）高耗能行业节能责任落实较好。2011年，湖南高耗能行业突破因行业企业停产限产造成空耗增加等不利因素的制约，除电力热力的生产和供应业外，其它行业的万元增加值能耗均同比下降。其中，石油加工炼焦及核燃料加工业下降27.5%，化学原料及化学制品制造业下降12.9%，非金属矿物制品业下降15.6%，黑色金属冶炼及压延加工业下降3.3%，有色金属冶炼及压延加工业下降9.3%。六大高耗能行业能源消费合计5595.56万吨标准煤，同比增长8.1%，比规模工业能耗增速低0.6个百分点。高能耗行业高速发展的势头得到有效遏制，有利于推动全省工业由费能型向省能型方向转变，实现工业内部结构节能。

　　（二）淘汰落后产能成效显著。2011年，湖南继续调整优化产业结构，加大关停淘汰落后产能力度, 全省高耗能行业得到了有效控制。 2011年，国家下达全省的淘汰落后产能目标任务涉及13个行业226户，相比上年增加134户，淘汰总量位居全国第二。其中锌冶炼、铅冶炼、铁合金的淘汰任务分别占全国淘汰总量的49.7%、41.9%、22.1%。分行业淘汰落后产能分别为：炼铁产能149.7万吨，炼钢44.2万吨，铁合金41.03万吨，电解铝2万吨，铜冶炼2.9万吨，铅冶炼24.5万吨，锌冶炼16.75万吨，水泥438.6万吨，平板玻璃130万重量箱，造纸98.98万吨，酒精1万吨，制革30.8万标张，印染1亿米，电力38.654万千瓦。其中炼钢、铁合金、水泥、造纸、制革、电力行业超额完成任务，较好地促进了全省节能降耗工作。

　　（三）循环利用水平不断提升。近年来，各类企业加大技改投资，更新高耗能设备，能源综合利用水平不断提高。全省不断加大对高炉煤气、转炉煤气和余热余压等能源的回收利用，2011年，全省规模工业回收利用高炉煤气180.78亿立方米，转炉煤气10亿立方米，余热余压 3881.23万百万千焦，三项合计达391.98万吨标准煤，比2010年多6.52万吨标准煤。

　　（四）能源加工转换效率逐步提高。2011年，规模工业加工转换效率为69.1%，同比提高2.8个百分点。火力发电效率39.6%，同比提高1.7个百分点；供热效率74.5%，同比提高7.1个百分点；炼焦效率93.9%，与去年持平，规模工业能源加工转换效率逐步提高。

　　（五）主要耗能行业产品单耗下降。2011年，全省重点耗能工业企业中有54种产品单耗有不同程度的下降，下降面达76.1%。其中，吨原煤生产综合能耗下降23.7%，炼焦工序单位能耗下降21.3%，吨钢综合能耗下降0.3%，吨水泥综合能耗下降6.8%，单位烧碱生产综合能耗下降4.3%。主要产品单耗水平稳步下降，为完成节能降耗年度目标打下坚实的基础。

　　三、存在的主要问题

　　（一）能源消费品种结构不合理。从全省能源消费结构看，煤品消费仍将长期处于主导地位。2011年，全省煤品消费占终端能源消费的比重为65.2%，比2010年提升2.3个百分点。天然气、一次电力等优质能源消费比重偏低，2011年比重为11.4%，比2010年下降1.6个百分点。其中，全省煤品燃料中超过40%的原煤用于火力发电，燃煤效率低，对环境造成污染。能源品种结构调整的重点应是大力发展优质能源，减少固体燃料的比例，这是提高能源利用效率、降低能源使用成本、控制环境污染的有效途径。

　　（二）产业结构调整困难较大。近年来，湖南在工业化进程明显加快的同时，工业结构也进一步向重型化发展，工业是湖南全社会能源消费中单位增加值能耗最高的行业。2011年湖南工业能源消费量占全社会能源消费的66%，轻、重工业总产值的比重由2010年的28.3：71.7转变为2011年的27.5:72.5，重工业所占的比重有所上升。特别是规模工业六大高耗能行业工业增加值中所占的比重由2010年的34.9%上升到2011年的35.0%，工业化的加快推进以及工业的重型化发展，使结构节能困难重重，如果在高耗能行业加快发展的同时，低能耗的产业不能同步发展，势必会推动单位GDP能耗的不断上升，给全省节能目标任务的完成带来压力。

　　（三）第三产业和居民生活用能增长较快。受扩大内需影响，湖南第三产业能耗持续快速增长。2011年，第三产业用能增长达到14.5%，高于全社会能耗增幅5.9个百分点。与此同时，随着人民生活水平的不断提高，家电和现代交通工具的不断普及，城乡居民生活用能也出现持续较快增长的态势，增幅达到16.4%，高于全社会能耗增幅7.8个百分点。第三产业和居民生活消费用能不断增长的势头，给全省节能降耗目标的完成增加了新的困难。

　　（四）高耗能项目陆续投产，为节能降耗带来新的压力。各市州在加快经济发展、承接产业转移的同时，一批大的工业项目相继开工并投产。这些项目仍以高耗能行业为主，已成为拉动全省总能耗和单位GDP 能耗上升的主要原因。如：娄底市列入省规划的华菱涟钢汽车板电工钢、华润电力二期、双峰海螺二期等重大项目，岳阳500万吨炼油、120万KW发电机组等。各市州新上的高耗能项目会陆续竣工投产，将会给完成年度乃至“十二五”节能降耗目标任务带来很大的压力。

　　四、几点建议

　　（一）严格执行产业准入条件，走新型工业化道路。湖南缺煤无油、能源自给率低。必须对有色金属、水泥、造纸等具有资源优势的行业，制定更为严格的产业准入条件。同时，对没有资源优势的高耗能行业，做到不符合节能环保标准的项目坚决不批，坚决制止低水平重复建设，使工业用能增速保持在一个合理的范围内。

　　（二）加快产业结构调整步伐，大力发展现代服务业。从长远看，节能降耗主要依靠结构节能。要把推进新型工业化和调整优化产业结构有机地结合起来，在推进工业化进程中，努力壮大机械、电子等能耗较低的现代制造业，不断延伸资源型工业的产业链。同时，通过政策引导，加快现代服务业发展，使经济增长从主要依靠工业拉动转为第二、第三产业共同拉动、工业增长主要依靠重化工业拉动转为轻重工业共同拉动，促进经济结构向轻型化、高新技术化、低能耗化方向转变。

　　（三）坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济。按照国家淘汰落后产能计划的要求，对于要淘汰的落后产能，必须做到目标不变，任务不减，按期淘汰。对一些节能降耗进展缓慢的行业和市州，加大淘汰落后产能的工作力度。在钢铁、有色金属、电力等重点耗能行业，大力推广利用可再生能源和低温余热余能，提高矿产资源的综合利用率，努力打造一批独具特色的循环经济示范企业，加快发展循环经济。

　　（四）强化政府部门、建筑和交通运输领域的节能责任。近年来，湖南节能工作能够取得较大进展，得力于严格的年度考评和问责制，说明这是实现节能降耗的一项有效措施。当前，要把这一有效措施进一步推行到政府部门、建筑和交通运输领域，结合国家万家节能低碳行动企业方案，对政府部门、重大建筑物和重点交通运输企业落实节能目标责任，有效控制第三产业用能的过快增长。

　　（五）加大政策支持，加强节能宣传。制定相关政策，促使政府部门优先使用节能产品。继续加大财政支持，向广大居民推广使用节能环保产品。同时，积极利用新闻媒体、网站等渠道，经常向广大群众宣传节能的重要性、紧迫性，宣传日常生活节能的方法，进一步提高全民的节能意识，使全社会形成一个以节能为荣的良好氛围。

承办：能源处
执笔：赵  昊
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀