湖南民间投资对投资增长的贡献率超过五成

　　近年来，湖南省委、省政府高度重视民间投资，出台了《关于鼓励和促进民间投资健康发展的实施意见》等系列政策措施，加强信息引导、扩大市场准入、改善融资服务、优化建设环境，较好地激发了民间投资活力。

　　一、民间投资的主要特点

　　（一）民间投资快速增长。近年来，随着省委、省政府鼓励民间投资政策措施的逐步落实，湖南民间投资快速增长，总量规模不断扩大，成为拉动全省投资快速增长的重要力量。1-8月，全省民间投资完成5190.64亿元，同比增长22.9%，占全省固定资产投资的比重为62.2%，对投资增长的贡献率为54.1%，拉动全省投资增长14.8个百分点。

　　（二）民间投资集中在制造业和房地产业。湖南民间投资范围基本覆盖国民经济各个领域，第一产业增速最快，第二产业总量最大。1-8月，湖南第一产业民间投资205.87亿元，增长56.5%；第二产业民间投资2996.31亿元，增长30.1%；第三产业民间投资1988.46亿元，增长11.2%，三次产业投资的比重为4：57.7：38.3。

2012年1-8月湖南省分行业民间投资完成情况

　　从行业分布看，民间投资主要集中在制造业和房地产业，二者合计接近民间投资的七成。1-8月，全省制造业投资2534.09亿元，增长31.7%，占民间投资的比重为48.8%，同比提高3.3个百分点；房地产业完成投资1099.03亿元，增长6.9%，占民间投资的比重为21.2%。

　　从制造业的内部结构看，民间投资最集中的是非金属矿物制造业完成投资330.56亿元，增长27.9%，占制造业的13.1%；化学原料及化学制品制造业完成投资239.53亿元，增长31.5%，占制造业的9.5%；农副食品加工业完成投资206.87亿元，增长28.8%,占制造业的8.2%；通用设备制造业完成投资184.22亿元，增长35.7%，占制造业的7.3%；专用设备制造业完成投资169.65亿元，增长66.5%，占制造业的6.7%。

　　（三）民间投资中其他有限责任公司和私营个体经济占主导地位。从民间投资主体的构成看，集体企业、股份合作企业、股份有限公司等所占比重较小；其他有限责任公司和私营个体经济所占比重最大，两者合计占民间投资的近四分之三。1-8月，其他有限责任公司完成投资1660.46亿元，增长19.1%，占民间投资的比重为32%，同比下降1个百分点；私营个体投资2163.15亿元，增长31.2%，占民间投资的比重为41.7%，同比提高2.7个百分点。

　　（四）施工项目、新开工项目增长较快。1-8月，湖南民间投资共有施工项目15680个，增长12.5%，占全部施工项目的66.6%；计划总投资17197.29亿元，增长23.2%。民间投资本年新开工项目12363个，增长13.6%，占全部新开工项目的69.4%；新开工项目计划总投资5203.33亿元，增长30.5%。

　　（五）民间投资资金主要来源于企业自筹。今年以来，由于银根收紧，民营企业普遍面临融资难的问题，民间投资的资金来源主要依赖于企业的自身积累，自筹资金和其他资金来源的比重明显偏高。1-8月，湖南民间投资实际到位资金6415.91亿元，增长28.4%，增速高于全省民间投资增速5.5个百分点。其中：国内贷款477.26亿元，增长7.4%，占到位资金的7.4%；企业自筹资金4926.7亿元，增长28.7%，占到位资金的76.8%，比去年同期提高0.2个百分点；其他资金来源915.73亿元，增长23.5%，占到位资金的14.3%。

　　二、民间投资存在的主要问题

　　（一）市场准入受到较大限制，民间投资进入的深度明显不足。虽然国家“新三十六条”和省里的实施细则均明确，对民间投资领域实行“非禁即准”，但民间投资在资格认定、准入门槛、产权转移等环节手续繁杂，“玻璃门”、“弹簧门”现象较为普遍，限制了平等竞争。电力、电信、交通、教育、文化、医疗卫生、环保等基础行业或公共事业领域，存在各种准入障碍，普遍反映是有些领域“即使让你进，你也基本进不了”。1-8月，公共管理、社会保障和社会组织民间投资只占16.9%，水利、环境和公共设施管理业只占18.7%，交通运输、仓储和邮政业只占22.2%，建筑业只占29.3%，教育业只占30.4%，卫生和社会工作业只占32.5%,电力、热力、燃气及水的生产和供应业只占35.4%。这些行业民间投资还有很大的发展空间。

　　（二）民间投资仍然维持“微型化”、“短期化”的投资格局。民间投资特别是私营个体投资，总体上规模较小、档次较低，劳动密集型产业集中，竞争力不强。由于信息不畅，在部分地区还存在造成产能过剩的重复建设。一些民间投资项目因受市场变化和自身条件限制，效益下降，甚至倒闭或破产。1-8月，民间投资亿元以上施工项目共有839个，仅占全部民间投资施工项目个数的5.4%。其中，本年新开工亿元以上施工项目仅346个，占全部民间投资新开工项目个数的2.8%。民间投资仍然维持“微型化”、“短期化”的投资格局。

　　三、加强湖南民间投资工作的建议

　　（一）继续扩大准入领域，降低准入门槛。进一步扩大民间投资领域，拓展民间投资空间。一方面政府投资要逐步退出一般竞争性领域；另一方面，对于传统上以政府投资为主体建设的交通、能源、电信、医疗、体育、文化、教育等经营性、垄断性基础设施、公益事业领域，应创造条件吸纳民间资本以独资或参股等形式进入。积极营造公平竞争的市场环境，进一步放宽前置条件、经营范围等门槛限制，着力破除行政性、行业性和地区性壁垒。由相关部门明确民间资本进入有关领域的路径和措施，重点鼓励和支持全省民间资本进入市政设施、高速公路、保障性住房、社会事业、金融等领域开展项目建设或经营服务。

　　（二）创新金融服务，拓宽融资渠道。积极引导金融机构开展金融产品创新，改进服务方式，增加民营企业贷款种类，进一步放宽民营企业融资条件，逐年提高大中型银行对民营企业的信贷比重。鼓励银行加快中小企业金融服务专营机关建设，切实加大对中小企业的信贷支持。完善服务民间投资的融资担保体系，建立小额贷款风险补偿等专项资金，探索和发展各种形式的担保机构，鼓励建立商业担保公司和互助担保基金。放宽中小民营企业债券融资条件，鼓励设立风险投资、创业投资等各类股权投资基金，推进中小企业产权交易中心等场外交易市场发展。加快建立民营企业信用档案体系，完善企业信用公示制度和信用担保制度。

　　（三）营造氛围，优化投资环境。一是更加重视民间投资和民营企业，将民间投资发展增长目标纳入各级政府绩效考核体系，强化民间投资监测预警。二是推进行政审批制度改革。积极研究针对民间投资项目的行政审批流程，探索推进并联审批、合并部分审批环节、取消或限制部分前置条件等改革举措，建立“绿色通道”等制度，并向市县区下放审批权限，切实提高行政审批效率。三是全面清理针对民间投资的歧视性法规和政策，为民间投资提供公平、宽松、稳定的市场环境。继续取消、暂停或降低涉企行政性事业收费标准，逐步实现审批事项“零收费”。四是加强建设环境整治。结合建设领域专项治理，严厉打击各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻民间投资者负担。同时，建立地方政府建设环境问责制，党政一把手对当地建设环境负总责，对强揽工程、强买强卖、无理阻工、寻衅滋事等破坏项目建设环境事件协调处理不力的，由上级党委、政府及纪检监察部门予以问责。

承办：投资处
执笔：徐  祺
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀