前三季度湖南农业形势总体较好

　　今年以来，湖南继续推行惠农、强农、富农政策，全力推动粮食、生猪等大宗农产品生产，扎实推进农业产业化，农业生产总体保持稳定发展。

　　一、农业生产形势总体较好

　　据初步核算，前三季度，湖南农林牧渔业实现增加值1964.2亿元，同比增长3.6%，增速比上半年回落0.4个百分点，与上年同期持平。其中，农、林、牧、渔和农林牧渔服务业增加值分别为1137.1亿元、76亿元、563.7亿元、123.1亿元和64.3亿元，分别增长3%、5%、4%、5.4%和6.3%。

　　（一）粮食有望丰收。今年尽管5月中旬到6月上旬全省持续阴雨寡照，局部出现暴雨洪涝灾害，但总体而言，特别是7月份以来的气候适合水稻生长。据国家统计局反馈，湖南早稻播种面积1424.7千公顷，比上年增加29.4千公顷，增长2.1%；单产383.1公斤/亩，同比下降0.6%；总产量达818.7万吨，增长1.5%。湖南早稻总产量占全国的24.6%，居全国第一位。另外，湖南玉米、豆类、薯类等粮食作物普遍增产，晚稻安全齐穗，长势较好，预计全年全省粮食总产量达600亿斤左右。

　　（二）经济作物平稳协调发展。全省油菜籽面积1213.89千公顷，增长4.0%，单产下降2.4%，油菜籽总产量达184.69万吨，增长1.5%。蔬菜种植面积1851.2万亩，产量131.8万吨，增长3.7%。棉花种植面积258.3万亩，同比减少27.2万亩，但由于棉花长势较好，预计产量与去年基本持平。烟叶种植面积161.7万亩，产量29.16万吨，增长13.4%。麻类继续萎缩，种植面积13.6万亩，减少13万亩，产量2.18万吨，减少2万吨。

　　（三）畜牧水产生产全面增长。经国家统计局认定，前三季度，湖南生猪出栏4414.5万头，同比增长4.6%，扭转了去年全年下降的势头，但增速比上半年回落1.6个百分点。9月末全省生猪存栏4328.8万头，同比增长3.1%。其中，能繁母猪存栏431.4万头，增长0.8%。前三季度，全省牛出栏112.6万头，增长3.8%；羊出栏399.1万只，增长1.9%。水产品产量达164.31万吨，增长5.4%。

　　（四）林业继续培养经济增长点。今年以来，全省各级投入40.55亿元，继续培育生态旅游、茶油产业、楠竹产业、家具产业和林下经济等五大林业经济增长点。全省完成营造林622.9万亩，增长14.5%；新造茶油51.1万亩，改造低产茶油林70万亩，新增楠竹21.66万亩。

　　（五）农产品生产价格上涨。前三季度，湖南农产品生产价格同比上涨3.6%，涨幅比上半年和去年同期分别回落3.5个和21个百分点。分类别看，农业、林业、畜牧、渔业产品生产价格分别上涨3.1%、9.6%、3.2%和5%。三季度，全省农产品生产价格指数为104.08。其中，早稻、晚稻、中籼稻生产价格分别上涨8.6%、6.7%、5.1%；油菜籽价格维持高位运行态势，三季度油菜籽价格4.78元/公斤，同比上涨5.0%；蔬菜价格仍然较高，平均2.05元/公斤，同比上涨7.7%；活猪价格为14.53元/公斤，下降12.6%，但是，累计上涨2.4%；家禽产品价格与去年同期相比上涨较快，活家禽价格为15.09元/公斤，同比上涨1.6%；活牛价格为22.30元/公斤，同比上涨7.7%。

　　二、农业利好因素增多

　　（一）政策支持力度大，农业投入增多。今年国家出台了一系列强农惠农富农政策，对主要农产品生产实施奖励补贴，并大力支持农业基础设施、农产品生产基地和生产项目建设。湖南是农业大省，从中央获得的政策支持相对较多。三季度，中央共安排湖南农业基本建设项目投资7.99亿元，与去年同口径项目类别相比，中央投资增长了53%。至9月上旬，国家已下达湖南水利建设中央投资76.54亿元（其中去年底预拨27.19亿元），有力地推进了湖南水利建设。全省53个全国小型农田水利重点县建设全面推进，13处大型灌区续建配套与节水改造项目完成年度任务，新增灌溉面积8.57万亩，改善灌溉面积36万亩，为湖南农业生产提供了有力保障。前三季度，全省第一产业完成固定资产投资355.4亿元，同比增长54.4%，增速比去年同期加快15.3个百分点。

　　（二）农业科技创新步伐加快，科技推广力度加大。湖南围绕水稻、蔬菜、棉花、油菜、柑橘、生猪、淡水鱼类等重点产业，进一步加强农业科技攻关。超级稻研发取得了新进展，完成了亩产900公斤的三期目标。新品种、新技术的示范推广力度加大，预计全年推广超级稻1400万亩，特别是水稻集中育秧、增加基本苗、安全齐穗等技术推广，有力支撑了水稻增产。今年全省集中育秧667万亩，减少水稻直播150万亩以上，水稻每亩增加基本苗1-2万株。建双季稻整建制高产示范片30个、粮油高产创建示范片457个，双季稻高产创建示范面积883万亩，比去年增加200多万亩。新推广插秧机5006台，全年水稻机插秧面积达567万亩，同比增长82.3%。

　　（三）动物疫病综合防控不断强化，畜牧业生产安全。落实强制免疫措施，全省强制免疫牲畜1.18亿头（只）次、家禽3.47亿羽次，畜禽群体常年免疫密度保持在90%以上。组织开展春季重大动物疫病免疫效果评估工作，共采集2836份畜禽血清样品开展集中监测。加大人畜共患病防控力度，开展布鲁氏菌病监测，临床巡查动物67.2万例，采样监测血清7326份。组织召开了2012年秋冬季重大动物疫病防控专家咨询会，研究制定了《湖南省2012年秋冬季重大动物疫病防控工作方案》。及时妥善处理了炭疽疫区牛输入的突发事件。动物疫病综合防控不断强化，保证了畜牧业安全生产和产品质量。

　　（四）农业产业化稳步推进。前三季度，全省429家省级以上农业龙头企业完成销售收入2320亿元，增长27.9%。粮食、畜禽、果蔬、油料、茶叶、水产品、棉麻、竹木加工等八大主导产业全面推进，其中粮食、畜禽、果蔬等加工业产值分别增长27.6%、27.3%和26.8%。休闲农业企业预计接待游客5860万人次，增长26.1%，完成经营收入81.6亿元，增长26.5%。

　　三、当前农业存在的突出问题

　　（一）土地流转不够规范。据不完全统计，目前，全省土地流转面积已占家庭承包耕地面积的21.6%。但是，目前土地流转不很规范，留下了不稳定隐患。一是无规范性合同，口头协议较为普遍。据调查，许多农村土地流转时，甚至是一些承包大户，往往只有双方当事人知道的口头协议，流转双方没有签订正式协议或合同，留下了发生纠纷的隐患。少数大宗土地的流转，农户虽然与承包人签订了书面土地流转合同，但合同文本不规范，内容过于简单，对流转双方权利、义务及违约责任缺乏明确具体的规定；有些没有经农村土地发包主体的村委会签字、盖章；也未报乡镇农村承包合同管理部门备案。二是流转主体不合法。在签订农户与企业之间土地流转合同时，转让方多是村委会，有的甚至是乡镇政府，而土地承包经营权人又没有委托书，造成流转双方主体资格不明确。三是流转耕地期限不明确，影响承包人投入的积极性，不利于农业的长效、稳定发展。

　　（二）生猪生产尚未摆脱困境。全省生猪标准化规模养殖水平虽然有所提高，但养殖户抵御风险的能力仍然不强。养殖风险主要来自两个方面，一是四年一循环的生猪生产周期仍然在发挥它的破坏作用；二是疾病、疫情风险难以避免，一旦发生大的疫情，很容易出现生产大起大落、价格大涨大跌的情况。8月份以来，虽然生猪价格开始止跌回升，但是回升速度缓慢，一些地方还出现了价格涨跌反复，9月底，活猪价格同比仍下跌28.7%。与此同时，饲料、运输、人工等各种养殖成本呈全面大幅上涨态势，养殖户靠产品价格上涨来实现盈利的空间越来越小，生猪养殖困境难以摆脱。

　　（三）农产品出口规模少、效益低的格局依然没有改变。据海关统计，1-8月，湖南农产品出口总值4.16亿美元，增长3%，其中，茶叶、猪肉、肠衣、柑橘罐头、纸烟、活猪、牛肉、中药材及中式成药、蔬菜罐头、水海产品等10项产品出口产值占同期全省农产品出口总值的72.2%，出口产品多为初级产品，附加值低。除茶叶外，其余产品的出口量均比上年同期减少，表明湖南的农产品竞争力不强。目前，农产品国际贸易“绿色壁垒”林立，且呈现由发达国家向发展中国家蔓延的趋势，湖南农产品出口面临更严峻的挑战。

　　四、对策和建议

　　（一）健全机制，加速推进土地流转。建立健全耕地保护和流转的长效机制，提高耕地的有效利用，鼓励和引导农户在不改变耕地农业用途的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、出租、入股等方式流转土地承包经营权，具体要做好四个方面的工作：一是建立专业的土地流转服务机构。统一设置窗口，统一发布信息，统一流转交易，为流转提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，引导土地流转规范有序发展。二是加强对土地流转的有效监督的规范管理，促使土地顺利、有序流转。三是要推进农村社会保障制度建设，解除农民的后顾之忧，让农民有条件、有保障地流转土地。四是建立健全土地流转纠纷调处机制。乡镇一级要成立农村土地承包纠纷仲裁调解机构，健全完善民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的纠纷调处体系，及时有效化解矛盾。同时，各级部门要通力协作，积极纠正和查处严重侵害农民土地承包权益，强迫流转和非法改变流转土地农业用途等问题，健全依法解决农民土地承包突出问题的长效机制。

　　（二）加强服务，确保生猪生产稳定发展。一是建立生猪养殖监测、预警系统，将市场信息、生产信息以及对未来走势预测等及时发布给生猪养殖户，帮助养殖户，特别是养殖大户进行正确的决策，减少市场风险。二是建立市场调控机制，在价格低迷时加大猪肉储备，在价格高涨时投入储备肉，平抑猪价，以减少生猪生产周期的破坏性。三是以标准化小区为重点，推进生猪饲养方式转变，大力发展标准化、规模化养殖，增强养殖户抵御风险的能力。四是加强疫情防控，全面组织开展动物防疫工作，围绕“免、消、堵、监、检”等重点环节，加大疫病强制免疫工作力度，避免疫情流行，减少养殖户疫情风险。

　　（三）加强监控，提高农产品质量。随着人民生活水平的提高和“绿色贸易壁垒”林立的严峻现实，农产品质量安全已为社会各界广泛关注，加强监管已刻不容缓。一是加强技术服务，积极为农产品生产者提供标准、信息、生产许可等咨询服务，组织农产品从业人员培训。二是大力推进农业标准化生产，按照提高产品质量和降低农药残留的要求，完善农业地方标准的制订工作，同时积极创建农业标准化生产基地和无公害农产品生产基地，加大农业标准化的示范、推广和宣传工作力度。三是加快农业“三品”认证步伐，按照“无公害农产品、绿色食品、有机产品三位一体，整体推进”的工作方针，全面开展农业“三品”的认证工作。四是开展农产品农药残留检测，重点检测消费者普遍关心的蔬菜、瓜果等鲜食农产品，重点范围是农产品生产基地、批发市场和农贸市场。

　　（四）双轮驱动，增加农产品出口。一是提高农产品竞争力。加大对农产品的深加工，提高附加值，增加出口效益。根据国际市场需求调节出口产品结构，提高农产品质量，做到绿色、环保，从价格取胜转变为质量取胜。二是采取措施正确应对“绿色贸易壁垒”。加大对“绿色贸易壁垒”政策动向的跟踪监测，加强沟通，为企业出口创造良好的出口环境，积极争取在技术法规制定过程中发挥积极作用，减少“绿色贸易壁垒”的不利影响。

承办：农经队
执笔：张纯钢  向延华
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀