运行总体平稳 回升面临挑战

　　今年以来，湖南认真贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，着力抓好稳增长、控通胀、防风险和改善民生的各项工作，经济发展总体平稳。下阶段，全省经济企稳回升还面临诸多挑战，要切实推进“五个发展”，努力实现“三量齐升”，确保全年目标任务的全面完成。

　　一、平稳发展的特点

　　（一）工业生产缓中趋稳。1—5月，全省规模工业增加值同比增长10.4%，连续4个月稳定在10%以上，累计增速回落幅度逐月缩小。新支撑点趋强。去年下半年以来，比亚迪、菲亚特、吉利等汽车企业新增产能逐步释放。1—5月，全省汽车制造业增加值增长23.3%，同比加快17.3个百分点。汽车产量18.24万辆，增长97.2%。电子信息企业胜添科技公司逐步达产，蓝思科技公司不断扩大生产线，带动电子信息产业蓬勃发展。1—5月，全省电子信息制造业增加值增长35.8%，同比加快16.9个百分点；对全省规模工业增加值增长的贡献率达14.5%，同比提高9.7个百分点。电子元件产量增长32.9%，光电子器件增长37.2%，印制电路板增长77.9%。消费工业趋旺。1—5月，全省消费性工业增加值增长12.4%，比生产性工业快2.6个百分点。13个消费性工业大类行业中，有9个行业增速高于全省规模工业平均水平，占69.2%。医药制造业、文教工美体育和娱乐用品制造业增加值增速超过20%，分别达到20.9%和20.5%。高技术行业趋快。1—5月，全省规模工业中的高技术行业增加值增长29.7%，同比加快11个百分点，比规模工业平均水平高19.3个百分点；增加值占规模工业的比重为7.9%，同比提高1.8个百分点。经营效益趋稳。1—4月，全省规模工业实现利润386.53亿元，增长6.9%，分别比1—2月、1季度增幅高0.1个和0.7个百分点，连续3个月稳定在6%以上。

　　（二）投资建设稳中趋优。1—5月，全省完成固定资产投资5241.3亿元，增长26.3%，同比加快2.3个百分点，增速连续4个月维持在26%以上。民间投资活力提高。1—5月，全省民间投资3346.06亿元，增长30%，连续4个月保持30%左右的速度；占全省投资的比重达63.8%，对投资增长的贡献率为70.7%，比1—4月提高0.6个百分点。基础设施投资提升。1—5月，全省基础设施建设投资1039.83亿元，增长28.1%，同比加快24.1个百分点。其中，水利、环境和公共设施管理业投资增长53.3%，同比加快42.9个百分点；道路运输业增长21.2%，同比加快47.7个百分点。新兴产业项目提速。1—5月，全省战略性新兴产业投资1251.39亿元，增长40.7%，同比加快18.8个百分点；占全省投资的比重达23.9%，比1—4月提高0.9个百分点。

　　（三）消费需求稳中有旺。1—5月，全省社会消费品零售总额3353.5亿元，连续4个月保持13%的增长。耐用消费品销售较多。1—5月，全省限额以上法人批发和零售业中，耐用品零售额增长22.7%，同比提高5.9个百分点，比非耐用品快11.1个百分点。其中，金银珠宝类零售额增长57%，同比加快34.1个百分点；汽车类增长21.7%，同比加快5.8个百分点。与商品房相关的商品销售较旺。1—5月，全省商品房销售面积增长35.7%、销售额增长53.6%，同比分别加快55.8个和72.4个百分点。在商品房销售带动下，相关商品销售较旺。限额以上法人批发和零售业中，家用电器类零售额增长24.3%，同比加快10.1个百分点；家具类增长33.7%，同比加快4.8个百分点。

　　（四）财政金融稳健运行。财政收支稳定增多。1—5月，全省财政总收入1382.9亿元，增长14.9%。其中，地方财政收入808.43亿元，增长18.9%。全省财政支出1626.9亿元，增长15.1%。其中，教育、社会保障和就业、医疗卫生和城乡社区事务等民生支出分别增长15.3%、18.6%、19.7%和23.3%。信贷投放持续增多。5月末，全省金融机构各项本外币贷款余额16962.3亿元，增长16.7%；比年初新增1269.8亿元，同比多增231.67亿元。其中，经营贷款余额比年初新增231.54亿元，同比多增206.07亿元；中长期贷款余额比年初新增943.32亿元，同比多增283.36亿元。

　　（五）社会民生稳步改善。就业形势基本稳定。1—5月，全省新增城镇就业39.8万人，同比增加3.5万人。农村基础设施建设加强。1-5月，全省建设农村公路2091公里，改造759个行政村配电网，分别完成年度目标任务的27.9%和38%；1069座病险水库除险加固主体工程完工，完成投资26.13亿元；97个农贸市场标准化改造主体工程完工，完成年度目标任务的24.3%。农村清洁能源推广加速。1-5月，全省新增沼气池用户3.31万户，新增农村太阳能热水器用户3.7万户，新增高效生物质炉灶用户3.57万户，分别完成年度目标任务的41.4%、37%和35.7%。

　　二、企稳回升的挑战

　　当前，湖南经济稳中求进的积极因素不断积累，但受国内外环境及湖南结构性矛盾影响，全省经济运行仍面临下行风险，在没有重大利好政策出台的情况下，目前的运行态势可能还将延续一段时间。

　　（一）宏观环境暂无明显改善。今年以来，世界主要国家经济增长动力减弱，全球需求疲软，国际市场能源等初级产品价格大幅下跌，主要经济体失业率依然居高不下，制造业和服务业景气指数回落，世界经济复苏依然面临严峻挑战。我国经济增速也继续回落，虽然目前运行总体平稳，但仍面临较大下行压力和风险。从主要宏观经济指标来看，前5个月，全国规模工业增加值累计增速在9%—10%之间波动，1—5月增速比1—2月下降0.5个百分点，工业增长尚未完全稳定；固定资产投资累计增速虽保持在20%以上，但也呈逐月走低趋势，由1—2月的21.2%下滑到20.4%；社会消费品零售总额增速在12.1%—12.6%之间运行，回升幅度较小。从全国经济先行及同步指标来看，制造业采购经理指数（PMI）虽连续8个月在50%的荣枯线之上（5月份为50.8%），且5月份比上月回升0.2个百分，但回升的幅度仍不足以支撑明显好转；全社会用电量增速也没有表现出稳定增长态势，前5个月在4.3%—5.5%之间波动；1—4月，反映大宗商品物流情况的铁路货运量下降2.2%，比一季度回落1.1个百分点。从国家宏观调控导向来看，目前“靠政策刺激空间不大”，中央对经济适度减速的容忍度提高，更加注重提升经济增长的质量和效益，在经济形势和就业状况没有进一步恶化的情况下，短期内出台重大政策刺激需求的可能性小。因此，在宏观经济形势复杂、增长势头仍然较弱的条件下，湖南经济发展实现大幅回升存在较大难度。

　　（二）工业经济回暖仍然乏力。今年以来，全省规模工业增加值累计增速逐月下降，1—5月增速比1—2月回落4.1个百分点，下阶段不排除继续下滑的可能。部分支柱行业还未止跌。1—5月，全省规模工业中的专用设备制造业增加值下降4.3%，同比回落23.2个百分点；石油加工、炼焦和核燃料加工业下降1.2%，同比回落27.5个百分点。主要产品中，大米减产2.4%，钢材减产3.8%，混凝土机械减产10.7%，起重机减产14.3%。成本价格双重压力不减。受流通费用、劳动力成本等增加影响，工业企业生产成本居高不下。1—4月，全省规模工业企业每百元主营业务收入的成本为79.8元，同比增加0.3元。同时，市场需求不足、销售困难导致工业产品出厂价格持续下降。1—5月，全省工业品出厂价格同比下跌1.6%，连续4个月下降。其中，煤炭开采和洗选业产品价格下跌10%，有色金属冶炼和压延加工业下跌7.7%，黑色金属冶炼和压延加工业下跌6.0%。工业产品出厂价格的连续下降显示湖南工业经济疲弱态势还在延续。部分制造业投资增长放缓。1—5月，占比较大的黑色金属冶炼及压延加工业投资下降27.2%，化学原料及化学制品制造业仅增长3.8%，计算机通信和其他电子设备制造业增长17.9%，同比分别回落38.8个、34.5个和85.1个百分点。制造业投资不足一方面说明工业发展仍不景气，另一方面也预示着工业增长后劲减弱，实体经济好转基础不牢。

　　（三）增长动力尚未显著提升。目前，湖南主要经济指标增速自年初下滑以来，回升势头较弱，经济增长的动能还不充足。投资方面，主要是项目资金趋紧。1—5月，全省固定资产投资项目实际到位资金增长19.1%，低于投资增速7.2个百分点，比1—4月扩大4.5个百分点。其中，国家预算内到位资金下降12%,同比回落84.4个百分点；国内贷款下降1.3%，同比回落14.7个百分点；利用外资下降36.7%，仅为上年同期的63.3%；自筹资金增速同比也回落了15.8个百分点。投资项目到位资金增速的下降，将影响后期项目进度和实物工作量的形成。消费方面，主要是传统消费降温。1—5月，全省限额以上法人单位批发零售业中，占比较高的传统消费品中日用品类、化妆品类、服装鞋帽针纺织品类、石油及制品类零售额增速同比分别回落2.9个、5.6个、7.9个和13.6个百分点。餐饮消费持续下滑，限额以上住宿餐饮法人单位餐费收入仅增长1.2%，同比回落12.3个百分点。外需方面，主要是出口增长欠稳。1—2月、1—3月、1—4月、1—5月，全省出口额分别累计增长19.7%、10.6%、21.2%和17.3%，呈现明显的波动。1—5月，出口的重点产品中，钢材下降25.8%，同比回落23个百分点；机电产品仅增长4.7%，同比回落48.9个百分点。

　　三、稳中求进的建议

　　下阶段，要切实加强经济运行调节，切实采取有效措施，确保全面完成全年经济社会发展目标任务。

　　（一）力促工业平稳回升。一是打造增长新动力。湖南工业以原材料和投资型工业为主，2009年以来，在全国投资增长强劲拉动下，全省工业发展较快；但从去年开始，随着全国投资增速放缓，原材料、工程机械等产品需求减少，相关行业产能过剩，全省工业应声下滑。因此，保持全省工业平稳较快发展，打造新的增长动力是关键。要抓紧培育、壮大今年来发展较快、来势较好的医药制造业、汽车制造业、电子信息产业，同时充分依托湖南的资源优势和产业基础，逐步形成有色、化工、食品等支柱产业，形成多点支撑、具有持续发展动力的工业体系。二是增强创新发展能力。目前，湖南工业企业生产的多为组装型产品或引进技术型产品，自主研发的新产品较少。2012年，全省研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值的比重比全国平均水平约低0.7个百分点，与全面建成小康社会目标相比仍有1.2个百分点的差距。新产品开发还有很大的提升空间，1-5月，全省规模工业企业新产品产值增速同比回落0.6个百分点，高新技术产业投资回落得更快。要不断增加财政对科技的投入，充分发挥政府资金对技术创新的引导作用，培育一批规模较大、具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。三是优化企业发展环境。着力抓好重点企业的调度和分类指导，落实政府采购、重大招标、重大工程项目在同等条件下优先采购本省产品的政策；按照中央统一部署，抓紧清理、取消和调整行政审批项目，扩大民间投资准入领域，降低准入门槛；扩大小微企业减半征收所得税政策范围，切实减轻企业负担。

　　（二）力促内需拉动提升。一是继续扩大投资规模。要突出重点，抓好重大项目特别是重大产业项目建设，提升产业项目建设对经济发展的支撑力。同时，与中央投资方向相衔接，积极争取国家支持，抓好与城镇化、区域发展等相关的利长远、增后劲的基础设施和民生工程建设。另外，要千方百计融资找钱，积极引导民间投资，确保已开工项目特别是重大项目建设的顺利推进。二是继续培育消费新增长点。在当前国外需求减弱，扩大出口难度加大的情况下，积极引导和扩大国内消费需求，是保持经济持续增长的强大动力。随着湖南经济发展进入新阶段，居民收入实现较快增加，5月末，全省金融机构本外币储蓄存款余额比年初新增1456.17亿元，同比多增229.23亿元，表明当前城乡居民潜在的购买能力提高较快。下阶段，要不断完善消费设施，优化消费环境，不仅扩大以满足广大居民日常基本生活的大众消费，而且要根据不同收入阶层需求，多层次培育医疗、养老、文化、汽车等新的消费热点，增强消费的拉动作用。

　　（三）力促对外开放搞活。一是努力拓展外需市场。1-5月，全省出口增速虽比全国平均水平快，但总体规模依然很小，仅占全国的0.6%。要积极开拓外需市场，在稳定欧美市场的同时，大力拓展东盟、南亚、中东、南美、非洲等新兴市场；积极鼓励有条件的企业加快“走出去”步伐，建立国外生产基地和营销网络，通过对外投资带动外贸出口，形成新的外贸增长点。二是着力提升出口产品竞争力。1—5月，全省出口商品中，机电产品和高新技术产品所占比重分别比全国平均水平低18.1个和19.4个百分点，出口仍然以资源型、劳动密集型产品为主，产品质量档次不高，附加值普遍较低。要鼓励出口企业提高产品的技术含量和设计水平，提高劳动密集型产品、农产品和资源性产品的深加工率和附加值；加强自主出口品牌建设，鼓励企业加大技术创新和产品研发投入，增强产品市场竞争力。三是大力推动扩大进口促转型。把促进进口与稳定出口结合起来，着力扩大进口规模，优化进口结构，扩大先进技术和重要设备、关键零部件、资源性原材料等产品的进口，充分发挥进口对促进产业转型升级的重要作用，为深入实施互利共赢的开放战略创造良好条件。

　　（四）力促农业稳定发展。一是夯实粮食增产基础。针对今年部分地区自然灾害较多、水稻病虫害加重等不利情况，加强早稻生产管理，做好病虫害和自然灾害防控工作，为早稻丰收打下坚实基础；积极应对广东市场曝光的湖南大米镉超标事件，减轻对全省粮食生产和销售的负面影响。二是促进畜牧业平稳发展。受猪粮比跌破盈亏点和禽流感影响，目前生猪和家禽养殖意愿下降。要通过增加国家和商业储备等方式，加大猪肉收储力度，继续稳定生猪价格；落实省政府出台的扶持政策，减轻禽流感疫情对市场冲击，防止下半年价格过度反弹，化解对低收入居民生活形成的新压力。三是提高农业发展水平。从税收、信贷、政策等方面积极引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转，促进适度规模经营；发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，大力推广农业新技术，不断提高农业现代化水平。

承办：综合研究室
执笔：张昭红  李跃辉 周  凌  邓海龙  伍晨曦
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀