湖南非公有制经济发展现状、面临困难及对策

　　近年来，全省各级各部门围绕促进非公有制经济发展做了大量的工作，成效显著，非公有制经济呈现总量稳步扩大、结构继续优化、企业集群发展、发展后劲增强、社会贡献日益凸显的良好发展态势。非公有制经济在取得长足发展的同时，但也还存在企业融资难、用工难、规模较小、创新能力不足等问题，亟需引起高度重视。 

　　一、湖南非公有制经济发展现状 

　　（一）经济总量稳步扩大，发展速度有所减缓。2008年以来，湖南非公有制经济总量稳步扩大，增加值由2008年的6252.27亿元增加到2012年的12518.48亿元，总量实现翻番，平均每年增加1千亿以上。2012年，全省非公增加值总量占地区生产总值的56.5%。2013年上半年，全省非公有制经济实现增加值6582.15亿元，总量占全省地区生产总值的比重稳步提升。

　　2008年以来，湖南非公有制经济增速与全省地区总值增速走势相似，都经历了先加速后减缓的过程，但非公有制经济增速一直高于GDP增速，年均增长14.6%，比湖南地区生产总值年均增速快1.3个百分点。2013年上半年，全省非公有制经济增加值比上年同期增长11.2%，比全省地区生产总值增速快1.2个百分点，但比2012年全年低1.7个百分点。分产业看，第一产业增加值增长1.0%，增幅比全省第一产业增加值增速低2.4个百分点；第二产业增加值增长12.8%，比全省高2.8个百分点；第三产业增加值增长10.3%，比全省低1.0个百分点。

　　（二）产业结构继续优化，部分国民经济门类非公增加值比重超五成。湖南非公有制经济三次产业构成由2008年的12.9：48.5：38.6，调整为2012年的6.2︰55.0︰38.8。其中，第一产业比重下降6.7个百分点，第二产业和第三产业比重分别提高6.5个和0.2个百分点。今年上半年，湖南非公有制经济三次产业构成为6.0:55.4:38.6。与2012年对比，第二产业比重提高0.4个百分点，第一产业和第三产业比重均下降0.2个百分点。

　　2012年，工业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业中，非公有制经济增加值比重均超过50%，分别占本门类的68.4%、85.9%、82.8%和90.0%，非公有制经济已成为这些门类发展的主体和重要力量。2013年上半年，工业、批发和零售业及住宿和餐饮业等3个门类中的非公经济占比提高，分别提高2.6个、0.3个和0.5个百分点。 

　　（三）非公有制工业经济快速发展，增速明显领先于全部非公有制经济。2012年，湖南非公有制工业增加值是2008年的2.4倍，总量占全省非公有制经济的49.9%，比2008年提高7.5个百分点，2013年上半年占比达51.0%。2008年—2012年，非公有制工业经济年均增长21.5%，比全部非公有制经济年均增速快6.9个百分点。2013年上半年，规模以上非公有制工业增加值增长14.4%，比全省规模工业增速快4.1个百分点，但比上年同期低4.1个百分点；总量占全部规模工业的68.6%，比上年同期高3.4个百分点。非公有制规模工业经济实现主营业务收入9826.69亿元，增长18.9%；盈亏相抵后实现利润425.49亿元，增长8.0%；吸纳从业人员225.73万人，增长8.5%。 

　　（四）发展后劲不断增强，非公有制经济投资总额持续攀升。2012年，全省非公有制经济完成固定资产投资总额9678.71亿元，是2008年的2.7倍；总量占全省固定资产投资的66.4%，比2008年提高4.0个百分点；2008年—2012年，非公有制经济投资额年均增长32.1%，比全省固定资产投资年均增速高1.9个百分点；非公有制经济新增固定资产3420.01亿元，是2008年的3.7倍，占全部新增固定资产的70.3%，比2008年提高0.5个百分点。其中，非公有制工业完成投资额5420.77亿元，是2008年的3.2倍；五年年均增长37.7%，增幅比全部工业投资增速快1.0个百分点，非公有制工业施工项目2.05万个，是2008年的1.4倍。2013年上半年，全省非公有制经济实际完成投资5087.84亿元，占全社会实际完成投资额的68.8%；投资总额增长27.0%，比全社会实际完成投资额增速高0.9个百分点。其中，非公有制工业投资2836.22亿元，增长26.3%， 

　　（五）市场主体发展强劲，经营规模不断扩大。截至2012年底，全省共有个体工商户168.04万户，是2008年的1.5倍；资金数额951.06亿元，是2008年的2.2倍；从业人员323.53万人，是2008年的1.6倍。在全省个体工商户中，批发和零售业、居民服务和其他服务业2个行业门类户数超过10万户，分别达到119.43万户和15.40万户；资金数额排名前3位的是批发和零售业（597.71亿元）、居民服务和其他服务业（94.42亿元）以及住宿和餐饮业（78.35亿元）；吸纳从业人员过20万人的行业分别是，批发和零售业（212.54万人）、住宿和餐饮业（30.28万人）、居民服务和其他服务业（29.65万人）以及制造业（26.26万人）等4个行业。 

　　（六）社会贡献日益凸显，就业与税收不断增加。 近年来，湖南非公有制经济社会效益明显提升。一是实缴税金总额突破千亿。2012年，全省非公有制经济实缴税金1222.33亿元，是2008年的2.2倍。总额占全社会实缴税金的53.7%，比2008年高5.6个百分点；五年年均增长26.0%，比全省实缴税金五年年均增速快4.9个百分点。2013年上半年，全省非公有制经济实缴税金726.81亿元，总额占全社会实缴税金的52.3%，比上年同期低1.3个百分点；同比增长11.1%，比全省实缴税金增速低2.8个百分点，比上年同期低6.2个百分点。二是吸纳近九成从业人员。2012年，湖南非公有制经济吸纳二、三产业从业人员2042.30万人，比2008年多吸纳171.58万人，五年年均增长2.3%；总量占全社会二、三产业从业人员的86.9%，比2008年提高1.5个百分点。其中，第二产业吸纳从业人员882.45万人，占全部第二产业的93.0%；第三产业吸纳从业人员1159.86万人，占全部第三产业的82.8%。 

　　二、非公有制经济发展面临的主要困难 

　　当前，国内外经济环境仍然严峻，外需、内需增速放缓，产能利用不足，生产景气程度下降，经济发展面临的困难和挑战明显增多。而非公有制经济发展面临的形势尤为突出。 

　　（一）企业融资瓶颈问题仍未根本解决。近年来，湖南非公有制经济在稳步发展的同时，也面临着融资 “瓶颈”的制约， 2013年上半年《工业企业生产经营及景气状况专项调查》（下称《专项调查》）结果显示，有24.8%规模以上中小企业融资困难，微型企业占比更是高达58.3%。从一季度非公有制分行业发展情况看，属于资金密集型建筑业等行业发展明显放缓，建筑业非公有制经济增加值占全省非公增加值比重下降了0.4个百分点。其原因，一是企业融资渠道受限。现行融资渠道除了银行贷款融资门槛较高，非公有制企业难以融资外，企业信用担保融资、民间借贷与小额贷款公司运作等融资渠道尚不成熟，在主板和中小企业板上市融资的门槛又过高，导致非公企业融资渠道“遭堵”。二是银企合作不畅。由于非公有制企业，尤其是中小企业存在生产规模较小、财务制度不够健全、抗风险能力较差等原因，从而造成银行贷款普遍向大型企业，尤其是大中型国有企业倾斜。因此，银行与非公有制企业之间难以建立完善的伙伴关系与信息桥梁，非公有制企业融资的难度始终较大。 

　　（二）企业用工难日益突出。一是职工队伍不稳定，招工用工难。用工难是所有企业都面临的难题，无论传统产业还是新兴产业，都反映普通员工和技术人才都难招更难留。上半年《专项调查》结果显示，16.9 %的企业认为“用工短缺”，比上年同期高0.6个百分点。被调查的规模以上工业企业共计划招工30.47万人，实际招工26.85万人，用工缺口超过3.62万人，缺口率为11.9 %，比上年同期调查结果低3.7个百分点。二是员工工资大幅上涨，企业压力大。由于非公有制企业在员工权益保障方面的能力相对偏低，员工去留随意性较大，企业一方面不愿花钱培养人才，另一方面又因担心关键人员突然离开而提前储备人才，增加企业成本的同时又造成人力资源的浪费。2013年上半年《专项调查》显示，对于生产经营中存在的主要问题判断，42.1%的企业选择的是“用工成本上升”，比上年同期调查结果高5.7个百分点。 

　　（三）企业规模效益水平及能力偏低。近年来，虽然湖南非公有制经济总量每年都登新台阶，但企业的规模实力并不强。一是非公有制龙头企业户数少于国有控股企业户数。以规模工业为例，2012年，全省非公经济规模工业企业中，主营业务收入过100亿元的企业5家，50—100亿元企业5家，10—50亿元企业125家，1—10亿元企业5276家，分别占全省非公规模工业企业的0.04%、0.04%、1.09%和46.09%，分别比国有控股企业占比低1.19个、10.6个、7.57个和3.02个百分点。二是企业主要经济指标总量占比低于企业户数占比。全省非公有制规模工业企业户数占规模工业的89.5%，但资产总额、主营业务收入和从业人员分别占全部规模工业的53.0%、71.6 %和75.2 %，比非公企业户数占比低36.5个、17.9个和14.3个百分点。三是企业户均主要经济指标远低于全省国有控股企业平均水平。2012年，全省非公有制规模工业企业户均资产总额、主营业务收入和从业人员分别为0.83亿元、1.74亿元和200人，分别为全省规模工业企业户均水平的59.2%、80.0%和84.3 %，分别为全省规模国有控股企业户均水平的7.6 %、18.6%和23.6 %。全省非公有制工业企业规模普遍偏小，给全省非公有制经济的产业聚集和发展造成不利的影响，并带来了产品附加值低、技术创新能力不强、科技含量不高、产品的市场占有率低等一系列负面效应，在较大程度上限制了企业的发展壮大，进而影响到非公有制经济整体实力的提升。 

　　（四）创新不足影响非公有制经济发展。虽然近年全省非公有制经济发展质量有所提高，但企业科研投入较少，创新能力仍然不足。一是主要户均指标低于全省平均水平。以规模工业为例，2012年，在全省非公规模工业企业中，户均研究与试验发展（R&D）项目经费支出和户均研究与开发人员分别为168.00万元和7.5人，分别比全省规模工业平均水平少103.90万元和2.5人。二是相关总量指标占比低于全省平均水平。全省非公规模工业企业研究与试验发展（R&D）项目经费支出占其主营业务收入比重仅为1.08%，比全省规模工业平均水平低0.17个百分点；研究与开发人员占全省规模工业从业人员比重为3.8 %，比全省规模工业平均水平低0.4个百分点。 

　　三、促进非公有制经济持续健康发展的对策建议 

　　非公有制经济是湖南全面推进建设小康社会的重要力量。全省上下要形成共同促进非公经济发展的强大合力，继续加大对非公经济政策支持力度，加大金融支持力度，加强人力资源开发，加快培育骨干企业，支持企业开拓市场，激励企业自主创新，确保非公经济健康平稳发展实现。 

　　（一）加大金融支持力度，拓展企业融资渠道。一是进一步建立健全金融服务体系。加快组建新型金融机构，引导商业银行作为发起人在湘设立村镇银行等新型中小金融机构，尽快实现小额贷款公司在全省县市区全覆盖，推动符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。二是努力扩大信贷投入。省内各银行业金融机构应建立服务小型微型企业的专营机构或部门，完善小型微型企业信贷考核体系，提高小企业贷款呆账核销效率，健全信贷人员尽职免责机制。三是拓宽非公企业资本市场融资渠道。加非公有制企业上市培育力度，优先支持高科技、高成长非公企业进入省重点上市后备企业资源库，享受各级政府重点上市后备企业的优惠政策。四是充分发挥民间资金作用。积极支持与引导民间资金投入实体经济、支持非公企业发展。 

　　（二）加强人力资源开发，大力推动全民创业。一是顺畅招工与求职信息。建立健全企业用工需求预测制度，积极鼓励人力资源市场为非公企业提供服务。建立非公有制企业与大学、职业院校定向、定单式人才培养机制，推动校企“招生、教学、就业”全程合作，实现技能人才培养与企业需求的紧密对接。二是保障职工基本生活待遇。积极推动非公有制企业建立和完善职工工资协商、增长、保障机制。建立非公企业员工在城市落户、子女上学、保障性住房、政治荣誉、个人档案等方面的优惠政策。三是培养企业责任感。建立健全现代企业管理制度，推进非公企业科学管理、效率管理，通过增加投入，做大产业，新增就业岗位，提高就业质量，让社会成员实现充分就业，强化企业的社会责任感。 

　　（三）加快培育骨干企业，推动企业转型发展。一是出台培育骨干企业的相关政策。可以参照发达地区的做法，出台一些加快培育规模骨干企业的相关政策，以骨干、龙头企业为重点，加快培育一批拥有自主知识产权、自主核心技术和自主品牌、主业突出、具有国内、国际竞争力的骨干工业企业。二是鼓励企业兼并重组做大企业。鼓励非公企业通过兼并、收购、控股等多种方式进行兼并重组、做大做强。在细化、落实各项兼并重组政策的基础上，给予专项支持，并协调金融机构给予融资倾斜。三是加快企业股份制改造步伐。积极构建拟上市企业资源后备库，加强企业上市辅导，优先将符合条件的培育企业纳入上市计划。四是支持培育企业实施“走出去”战略。通过兼并、收购、联合、参股等多种方式开展跨地区、跨行业、跨国经营，形成具有国际竞争力的优强企业。鼓励企业实施海外并购，收购国外研发机构、营销网络，建立海外供应和销售基地、境外研发基地。 

　　（四）继续优化发展环境，支持企业开拓市场。一方面，优化企业发展环境。认真贯彻落实省政府《关于鼓励和促进民间投资健康发展的实施意见》（湘政发〔2010〕21号）等相关政策，扩大民间投资领域，创造公平竞争、平等准入的市场环境，加强对民间投资的引导。另一方面，支持非公企业开拓市场。鼓励和引导非公企业发展战略性新兴产业，积极组织省内产需对接，同等条件下，优先采购本省产品，促进非公企业与国有大企业建立稳定的协作配套关系。发挥异地湖南商会作用，着力打造产品产销洽谈会平台，支持非公企业参加国际性、区域性产品展览展销会，促进湘品出湘。支持电子商务、集中采购与分销配送平台、专业市场、物流园区、服务外包基地建设，引导非公企业创新营销和商业模式，提高市场开拓能力。 

　　（五）加大政策扶持力度，激励企业自主创新。支持非公企业提升创新能力和发展新型业态，大力推动公共技术创新平台为民营企业提供服务。鼓励、支持非公企业在技术、工艺、产品、管理、营销、市场等方面的创新。支持非公企业建设技术中心、工程中心、研发中心，鼓励有条件的非公企业，参与产业共性关键技术研发、国家和地方科技计划项目以及标准制定。鼓励大专院校、科研机构、技术服务机构和大企业向非公企业开放研发试验设施、承担课题和项目研究、技术转让、技术培训、技术推广。鼓励产业技术创新战略联盟向非公企业转移扩散技术创新成果。扶持相关企业协同推进产业链整体发展，促进新技术与新产品的工程化、产业化。

承办：工业统计处
执笔：罗  彬
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀