湖南就业状况及影响因素分析

　　一、就业规模扩大，就业结构调整 

　　（一）就业总量增加。2012年，湖南全社会就业人员达到4019.31万人，比2002年增加374.79万人，年均增长0.98%。其中：城镇从业人员1475.17万人，增加700.97万人，年均增长6.7％。 

　　1、国有单位和其他类型单位就业人员增长明显。2012年，湖南城镇非私营单位就业人员567.49万人，比2002年增加156.9万人，年均增长3.3%。分经济类型看，国有单位就业人员为282.57万人，比2002年增加77.93万人，年均增长3.3%；三资企业、股份有限公司等其他经济类型单位就业人员增长迅速，就业人员为257.45万人，比2002年增加207.38万人，年均增长17.8％。 

　　2、女性就业人员大幅增加。2012年，湖南城镇非私营单位中女性就业人数为188.42万人，占城镇非私营单位就业总人数的33.2%，比2002年增加39.48万人。分行业看，女性就业人数主要分布在制造业和教育。制造业和教育的女性就业人员分别达到43.82万人和33.79万人，分别占女性就业人数的23.3%和17.9%。 

　　（二）就业结构调整，第三产业就业人员快速增长。随着湖南产业结构调整力度的加大，劳动力从第一产业向第二、三产业转移的步伐加大，使得全省就业人员在三次产业间的分布进一步调整。2012年末，在全省4019.31万就业人员中，从事第一产业的人员为1668.99万人，占全部就业人员的41.52％；从事第二产业的就业人员为948.78万人，占23.61％；从事第三产业的就业人员为1401.54万人，占34.87％。三次产业就业人员的比例由2002年的55.81：20.78：23.41调整为2012年的41.52：23.61：34.87。 

　　二、影响就业的因素分析 

　　（一）经济增速放缓，且经济增长对就业的聚集效力减弱。就业与经济密切相关。在世界经济复苏减缓和国内经济下行压力加大的背景下， 2007年以来，全省地区生产总值增速呈下降趋势，2012年增速比2007年下降3.7个百分点。同时，近10年来的就业弹性系数数据显示，湖南经济增长对就业的聚集效力在减弱，尤其是第三产业。2002年以来，湖南的就业弹性系数数值不大，在0.03-0.15之间波动，2003年最高，为0.14，之后呈下降趋势，2012年仅为0.03。分产业看，2002-2012年，第二产业就业弹性系数均为正值，2012年为0.13，高于第三产业就业弹性系数；第三产业就业弹性系数呈快速下降趋势，2012年仅为0.05。 

　　（二）产业结构调整，但对就业增长效力不强。产业结构的调整会带来就业结构的调整。从GDP和劳动力产业、行业变化情况看，虽然产业结构在调整，但是第二、三产业对就业的吸纳力不足，对就业增长的效力不强。2002-2012年的全省从业人员分产业变动情况显示，第二产业从业人员稳步增加，2007年以后增速呈下降趋势，2012年的增速已低于2002-2012年的年平均增长率；第三产业的增速呈快速下降趋势，2012年的增速比2002年下降了8.6个百分点。分行业来看，2012年，农林牧渔业的增加值占GDP的比重仅为13.6%，但是从业人员最多，占全省就业人员的比重为41.5%，比重相差27.9个百分点；第二产业中工业的增加值占GDP的比重达到41.2%，但是工业的就业人员比重仅为15.8%，其中:工业中制造业的增加值占GDP的比重高达35.8%，，就业人员比重仅为12.8%； 第三产业中，从业人员比重与行业增加值占GDP比重差额绝对值较大的有批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，分别相差4.9个、1.9个和8.3个百分点。 

　　（三）劳动者年龄结构老化、素质不高，劳动力供需不对等。分析近10年的劳动年龄人口数据，可以发现湖南劳动年龄人口呈现年龄结构老化的趋势。据测算，2012年，全省劳动年龄人口（16-64岁口径）4699.40万人，分年龄结构看， 16-24岁人口为876.15万人，25-44岁人口为2101.97万人，45-64岁人口为1721.28万人。与2002年相比，劳动年龄人口增长主要来源于45-64岁人口，增加449.90万人。2002-2012年十年间，45岁以下人口比重下降，25-44岁人口比重下降5.1个百分点；45岁及以上人口比重上升，45-64岁人口比重由30%以下上升到30%以上。这种变化的结果是劳动年龄人口的平均年龄上升，年龄结构老化。此外，湖南劳动者的文化程度或技能水平有待提高，2013年9月全省劳动力抽样调查显示，被调查的16岁及以上人口中，受过大专教育的人口仅占9.8%，受过大学本科教育以上的仅占4.7%，大学专科以下的比例高达85.2%。2013年二季度全省人力资源市场资料显示，89.0%的用人单位对劳动者的年龄有要求，需要年龄在16-24岁之间的劳动者的单位比重为33.2%，需要25-34岁劳动者的单位比重为37.5%，需要35-44岁劳动者的单位比重为14.2%，需要45岁及以上的单位比重仅为4.1%；92.65%的用人单位对劳动者的文化程度有要求，对技术等级有明确要求的占总需求人数的74.1%。近几年湖南民工荒、就业难招工难并存现象的出现，从一个方面也说明劳动力市场供需不对等的问题。 

　　（四）城镇化中农村劳动力转移就业压力大。2002年到2012年，湖南城镇化建设的势头较好，城镇化率大幅提高，农村劳动力向城镇转移的步伐加快，城镇人口快速增加，全省城镇化率由32.00%上升到46.65%，年均提高1.47个百分点；城镇常住人口由1962.72万人增加到3097.06万人，年均增加113.43万人。在城镇化进程中，农村的就业压力减轻，但是劳动力转移就业压力增大。一是城镇对农村劳动力就业吸纳能力有限，每年城镇中新成长劳动力、高校毕业生需就业。二是农村劳动力向大中型城市转移的门槛较高。由于户籍限制、素质技能要求、就业信息不畅通等因素，农村转移劳动力寻找工作难度大。 

　　三、对策建议 

　　（一）促进经济增长、产业结构转型升级与增加就业的良性互动。首先，在总体布局中要体现“就业优先”。在加快转变经济发展方式，推进“四化两型”建设过程中，通过健全完善产业政策、财政政策、税收政策、投资政策及收入分配政策，激励和引导有利于扩大就业的经济投入、产业调整、项目布局和企业发展，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。其次，要将经济增长方式转变与拓展就业空间结合起来。在产业结构上，着力发展就业容量弹性最大的第三产业，继续发展生产性服务业，培育新型消费产业，引导发展服务于社会管理和发展的社会组织、社会工作等服务性行业。在经济形式上，鼓励民营经济发展；在企业类型上，支持发展具有比较优势的劳动密集型中小企业。同时鼓励劳动者通过自主创业发展微小型企业，通过创业带动就业岗位的增加。不断健全面向全体劳动者的职业技能培训制度和体系，强化职业技能培训，着力提高劳动者的综合素质、技能水平和就业能力，促进劳动者全面发展，实现素质就业，使促进充分就业与实现经济又好又快发展相辅相成，相得益彰。 

　　（二）促进城镇化与农村劳动力转移就业的协调发展。在城镇化进程中，要注重城镇化和农村劳动力转移就业的协调发展。加大基础设施的投入，创新小城镇建设机制，建设一批产业集聚、企业集群、就业集中的新型城镇，增强城镇就业功能。促进中小企业、小城镇和劳动密集产业发展，通过扶持农副产品加工企业和劳动密集型产业，发展乡镇企业、鼓励农民工回乡创业等多种形式拓宽就业渠道。提高农村劳动力的就业能力，加大对农村劳动力转移培训的投入，建立政府主导、多方筹集的投入机制，完善激励政策，引导农民工全面提高自身素质，努力适应新的工作、生活环境。 

　　（三）发展养老产业，扩大就业领域，缓解就业压力。借鉴国外经验，结合湖南实际，养老产业将是新的经济增长点，既能解决养老问题，又能拓宽就业渠道。一是引导民间资本进入养老服务领域。解决养老院“一床难求”的困境，政府不仅要加大对非营利性养老服务机构的投入，更重要的是要引导民间资本投入养老服务行业。政府应当在加强宣传的基础上，研究制定相关的税收优惠、政策补贴、信贷、投资等一系列支持政策，吸引民间资本投入养老服务行业。二是加强管理，建立和完善养老产业的行业标准。加强政府管理，制定养老产业的行业标准，包括养老服务业标准、养老机构资质标准、老年住宅标准、养老产品标准、养老社区管理标准等。加强政府监管，维护老年人的合法权益，推动养老产业健康有序和可持续发展。三是加强教育培训，提高养老从业人员素质。养老产业的发展必然会带动就业的增长，虽然现阶段养老产业对劳动力的文化素质要求不高，大多是城镇失业人员和进城务工的农村妇女在从事这个职业，但随着经济的快速发展，收入水平和生活水平将有较大幅度的提高，老年人对养老的需求不再是停留在基本的生活层面，他们更需要专业性的医疗护理、保健，需要提高娱乐、文化、体育等精神生活，老年人对养老服务的需求也呈现多样化的态势。必须培养老年医学、管理学、护理学、营养学以及心理学等方面的专业人才，提高养老社区及机构养老服务从业人员专业素质。

承办：人口和就业统计处
执笔：欧阳普  廖闻菲
核稿：周颖江
责编：黄湘冀