园区发展来势较好 加快发展任重道远

　　一、国家级产业园区工业经济发展总体情况 

　　（一）发展速度较快，质量效益较高。2011~2012年，全省国家级产业园区规模工业增加值分别增长21.9%和15.6%，分别比全省规模工业增速高1.8个和1个百分点；2013年1-11月，受中联、三一等部分大型骨干企业发展减速影响，增加值同比增长11.4%，比全省规模工业增速略低0.2个百分点。园区工业经济的增长质量和效益较高。2013年1-11月，国家级产业园区规模工业六大高耗能行业增加值占园区规模工业的15.1%，比2012年全年下降0.5个百分点，比全省同期平均水平低16.5个百分点；高技术产业增加值同比增长33.2%，比全省规模工业平均水平快5.8个百分点，增加值占园区规模工业的比重为21.5%，比全省平均水平高12.6个百分点；实现利税580.09亿元，同比增长0.4%，总额占全省规模工业的19.6%。

　　（三）技术创新加快，发展能力增强。2012年，全省国家级产业园区规模工业研发经费支出120.08亿元，占规模工业增加值的6.0%，比全省省级及以上产业园区规模工业的比重高4.0个百分点，比全省规模工业的比重高3.0个百分点。国家级产业园区专业技术人员9.31万人，占全省省级及以上产业园区专业技术人员的56.9%，占全省规模工业的26.6%。研发投入的加大，研发能力的提升使国家级产业园区创新能力逐步提高，一批重大研究项目、国家级研究中心相继落户湖南。如株洲高新技术产业开发区先后承担了轨道交通领域40项“863”重大专项，国内兆瓦级风力发电技术检测平台、中南地区唯一的国家级电机电器检测中心落户湖南湘潭高新技术产业园区。同时，通过提升产业创新能力，涌现出一批国内外知名企业，国家级产业园区发展能力不断增强。今年1-11月，全省国家级产业园区规模工业实现新产品产值1996.89亿元，占工业总产值比重为28.1%，比全省平均水平高15.2个百分点。 

　　二、国家级产业园区工业经济结构分析 

　　（一）各地高度重视，区划分布更趋合理。近年来，各地高度重视产业园区的发展，出台了一系列优惠政策，营造良好的发展环境，鼓励和扶持产业园区做大做强，国家级产业园区区域分布更趋合理。2010年，全省仅长沙、株洲、湘潭、岳阳、郴州5个市州拥有国家级产业园区；2011年，常德经济技术开发区和宁乡经济技术开发区升级为国家级产业园区；2012年，湘潭经济技术产业开发区、益阳高新技术产业开发区升级为国家级产业园区；今年上半年，衡阳高新技术产业园区、娄底经济技术开发区升级为国家级产业园区。截至今年11月，全省拥有国家级产业园区13个，分布在长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳、郴州、娄底9个市州，其中产业基础、区域位置及资源禀赋较好的长株潭地区国家级园区较多，达到7个，占全省国家级产业园区个数的53.8%。

　　（二）企业规模梯度较好，市场主体规模壮大。近年来，国家级产业园区充分发挥其资源、区位、政策等综合优势，大力鼓励园区企业做大做强。2012年，全省国家级产业园区规模工业企业1283家，其中大中型企业254家，占全省大中型企业数的13.4%，占本园区企业总数的19.8%，比上年同期高4.8个百分点，比全省省级及以上产业园区大中型企业占比高2.1个百分点。从国家级产业园区企业平均收入看，2012年，国家级产业园区企业的平均主营业务收入为5.12亿元，比2011年增加0.42亿元，是全省省级及以上产业园区规模工业企业平均主营业务收入的1.6倍，是全省规模工业企业平均主营业务收入的2.4倍。

　　（三）产业集中程度较高，特色优势比较明显。根据行业占比超过5%的标准，划分产业园区规模工业主导行业(本文中均按5%的标准划分主导行业，下同)。与全省省级及以上产业园区相比，国家级产业园区产业集聚水平明显较高。2012年，国家级产业园区规模工业中，专用设备制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业、电气机械和器材制造业、有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业、汽车制造业和农副食品加工业等8大行业，共实现主营业务收入4817.33亿元，占本园区规模工业主营业务收入的73.3%。其中，专用设备制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业、电气机械和器材制造业和汽车制造业占主营业务收入比重分别为29.9%、9.2%、7.0%、6.3%和5.2%，分别比全省产业园区平均水平高12.1个百分点、2.3个百分点、3.0个百分点、0.9个百分点和1.2个百分点；而有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、农副食品加工业和通用设备制造业等传统行业，国家级产业园区主营业务收入比重分别比全省产业园区平均水平低4.5个、0.7个、1.5个和0.5个百分点。

　　从各产业园区发展定位看，国家级产业园区专业化分工特色明显，13个国家级产业园区中，有7个园区主导产业主营业务收入占其园区主营业务收入比重在80%以上。长沙经济技术开发区、长沙高新技术产业开发区，以工程机械为代表的专用设备制造业主营业务收入占其园区比重分别为73.0%和67.0%；株洲高新技术产业开发区铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业主营业务收入占其园区比重为54.1%；浏阳经济技术开发区和湖南衡阳高新技术产业园区，其计算机、通信和其他电子设备制造业主营业务收入占园区比重分别为49.5%和46.8%。

　　1.长沙高新技术产业开发区：该园区产业覆盖26个国民经济行业大类，以专用设备制造业、有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业等行业为主导产业。其中专用设备制造业为绝对主导产业，2012年专用设备制造业占该园区主营业务收入比重高达67.0%。今年以来，受专用设备制造业发展较慢的影响，1-11月，该园区实现增加值334.66亿元，同比下降0.9%；完成主营业务收入1148.75亿元，同比下降6.8%；盈亏相抵后实现利润89.57亿元，同比下降24.7%。 

　　2.长沙经济技术开发区：该园区产业覆盖19个国民经济行业大类，以专用设备制造业、汽车制造业为主导产业。2012年专用设备制造业和汽车制造业占该园区主营业务收入比重分别为73.0%和10.6%。今年1-11月，该园区实现增加值328.44亿元，同比增长6.2%；完成主营业务收入1053.28亿元，同比增长2.8%；盈亏相抵后实现利润61.22亿元，同比下降29.4%。 

　　3.株洲高新技术产业开发区：该园区产业覆盖23个国民经济行业大类，以铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业、有色金属冶炼和压延加工业、汽车制造业为主导产业。2012年主导产业占该园区主营业务收入比重分别为54.1%、16.0%和7.2%。今年1-11月，该园区实现增加值298.20亿元，同比增长11.3%；完成主营业务收入828.98亿元，同比增长18.9%；盈亏相抵后实现利润38.72亿元，同比增长44.0%。 

　　4.岳阳经济技术开发区：该园区产业覆盖24个国民经济行业大类，以农副食品加工业、造纸和纸制品业、化学原料和化学制品制造业和专用设备制造业为主导产业。2012年主导产业占该园区主营业务收入比重分别为27.1%、15.5%、9.9%和7.2%。今年1-11月，该园区实现增加值132.79亿元，同比增长6.2%；完成主营业务收入503.93亿元，同比增长2.1%；盈亏相抵后实现利润25.02亿元，同比增长13.1%。 

　　5.湘潭高新技术产业园区：该园区产业覆盖25个国民经济行业大类，以电气机械和器材制造业、通用设备制造业、化学原料和化学制品制造业、电力热力生产和供应业、黑色金属冶炼和压延加工业为主导产业。2012年主导产业占该园区主营业务收入比重分别为40.5%、19.6%、6.5%、6.3%和5.5%。今年1-11月，该园区实现增加值160.30亿元，同比增长9.6%；完成主营业务收入526.74亿元，同比增长10.7%；盈亏相抵后实现利润6.92亿元，同比增长2.9倍。 

　　6.宁乡经济技术开发区：该园区产业覆盖22个国民经济行业大类，以化学原料和化学制品制造业、橡胶和塑料制品业、通用设备制造业、食品制造业、有色金属冶炼和压延加工业、非金属矿物制品业、电器机械和器材制造业、专用设备制造业和金属制品业为主导产业。2012年主导产业占该园区主营业务收入比重分别为19.3%、11.9%、10.5%、7.8%、6.8%、6.6%、5.9%、5.8%和5.7%。今年1-11月，该园区实现增加值111.10亿元，同比增长15.1%；完成主营业务收入430.42亿元，同比增长20.3%；盈亏相抵后实现利润33.25亿元，同比增长20.1%。 

　　7.浏阳经济技术开发区：该园区产业覆盖12个国民经济行业大类，以计算机、通信和其他电子设备制造业和医药制造业为主导产业。2012年主导产业占该园区主营业务收入比重分别为46.8%和35.5%。今年1-11月，该园区实现增加值141.58亿元，同比增长25.3%；完成主营业务收入437.56亿元，同比增长43.0%；盈亏相抵后实现利润31.42亿元，同比增长20.6%。 

　　8.湘潭经济技术开发区：该园区产业覆盖19个国民经济行业大类，以汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、专用设备制造业、金属制品业、通用设备制造业和电力、热力生产和供应业为主导产业。2012年主导产业占该园区主营业务收入比重分别为34.8%、16.8%、14.0%、7.9%、7.7%和5.2%。今年1-11月，该园区实现增加值117.13亿元，同比增长16.4%；完成主营业务收入360.91亿元，同比增长19.9%；盈亏相抵后实现利润7.33亿元，同比下降23.7%。 

　　9.衡阳高新技术产业园区：该园区产业覆盖15个国民经济行业大类，以计算机通信和其他电子设备制造业、黑色金属冶炼和压延加工业和电器机械和器材制造业为主导产业。2012年主导产业占该园区主营业务收入比重分别为49.5%、24.7%和16.1%。今年1-11月，该园区实现增加值138.00亿元，同比增长35.5%；完成主营业务收入428.59亿元，同比增长37.6%；盈亏相抵后实现利润12.97亿元，同比增长26.7%。 

　　10.益阳高新技术产业园区：该园区产业覆盖29个国民经济行业大类，以电气机械和器材制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、化学原料和化学制品制造业、电力热力生产和供应业、通用设备制造业、专用设备制造业、农副食品加工业和有色金属冶炼和压延加工业为主导产业。2012年主导产业占该园区主营业务收入比重分别为17.5%、16.6%、9.5%、9.3%、8.2%、6.5%、6.0%和5.5%。今年1-11月，该园区实现增加值111.15亿元，同比增长14.3%；完成主营业务收入346.58亿元，同比增长19.8%；盈亏相抵后实现利润11.02亿元，同比增长1.5倍。 

　　11.湖南郴州出口加工区：该园区产业覆盖17个国民经济行业大类，以有色金属冶炼和压延加工业、计算机通信和其他电子设备制造业、有色金属采矿业、电气机械和器材制造业为主导产业。2012年主导产业占该园区主营业务收入比重分别为36.3%、23.3%、15.0%和8.0%。今年1-11月，该园区实现增加值113.54亿元，同比增长19.7%；完成主营业务收入361.66亿元，同比增长41.8%；盈亏相抵后实现利润13.32亿元，同比增长32.8%。 

　　12.常德经济开发区：该园区产业覆盖23个国民经济行业大类，以农副食品加工业、造纸和纸制品业、纺织业、专用设备制造业、计算机通信和其他电子设备制造业为主导产业。2012年主导产业占该园区主营业务收入比重分别为27.3%、16.2%、9.3%、6.8%和6.2%。今年1-11月，该园区实现增加值45.91亿元，同比增长6.7%；完成主营业务收入156.76亿元，同比下降0.1%；盈亏相抵后实现利润5.86亿元，同比下降29.2%。 

　　13.娄底经济开发区：该园区产业覆盖18个国民经济行业大类，以通用设备制造业、金属制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、专用设备制造业和食品制造业为主导产业。2012年主导产业占该园区主营业务收入比重分别为32.9%、28.7%、9.1%、5.6%和5.0%。今年1-11月，该园区实现增加值38.70亿元，同比增长13.9%；完成主营业务收入121.78亿元，同比增长14.6%；盈亏相抵后实现利润7.76亿元，同比下降18.5%。 

　　三、园区工业经济下阶段仍然面临加快发展的重任 

　　从总体看，全省13个国家级产业园区作为全省加速推进新型工业化的主战场，作为全省工业发展的优势载体和平台，建设水平在近几年明显提升，发展环境日趋优良，其工业经济增长速度较快，总量规模扩张显著，在带动全省经济发展，促进加速推进全省新型工业化，树立湖南工业良好形象等方面，发挥了突出的作用。然而，随着农副食品加工业、化学原料和化学制品制造业、通用设备制造业、专用设备制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业等主要行业中的骨干企业发展减速，园区工业经济也面临了发展转型、提速的困难。 

　　四、园区工业经济发展方向及思路初探 

　　面对整体经济增速回归中速轨道，全省仍然要把省级产业园区作为“巩固回升、加快发展”的主战场，以产业调整升级为主线，以招商引资为抓手，以主要骨干企业为主要对象，着力推动 “一园一主业，园区有特色”产业布局调整，扎实推进产业集聚、集约、合作，关联、成链发展，进一步提高提高产业园区建设水平，为加速推进全省新型工业化发挥引领作用。 

　　（一）围绕本地资源、产业优势抓建设提升，更加凸显产业园区的引领作用。面对新的发展形势、新的发展环境，各产业园区应对产业发展进行再定位，在充分考虑本地实际的基础上，着力发展与本地资源禀赋、区位优势、产业基础和区域分工协作相契合的产业，避免出现投资、承接项目建设集聚能力不强、产业布局趋同等问题，以利于带动本地的产业集聚和集群发展。通过产业园区工业的先行加快发展，引领和带动当地工业的发展。 

　　（二）围绕科学发展要求，更加突出集约、绿色、环保发展。在国家新的发展理念指引下，各产业园区要随着自身建设水平的提升，在招商引资和项目建设上，要向求质求效上转变，更多地追求项目所能带来的效益和产业关联、拉动影响，坚持走集约、绿色、环保发展道路，努力形成功能布局优化、结构层次合理、产业特色鲜明的工业企业聚集发展区域；要着力培育战略性新兴产业和引进核心竞争资源，构筑产业链，力争将其国家级产业园区打造成为全国顶级创新研发、高端制造基础，从而实现并带动当地产业的升级，促进当地工业经济的可持续发展。 

　　（三）围绕培育建设领军实体，加大帮扶骨干企业走出困境。从全省产业园区发展历史看，一个园区必须有几个国内甚至国际知名的大企业才能支撑和带动起来，也只有靠这些企业的支撑和引领，才能促进园区管理水平的提高，进而对地方经济发展起到极大的促进作用，推动产业由价值链的低端向高端发展。对此，建议从各产业园区中明确一批骨干企业，继续有针对性地加大扶持，帮助其在新一轮产业调整升级中，抢占先机，加快发展。 

　　（四）全省一盘棋，加强对外宣传，提升影响力。整合各种资源，丰富和完善内容，利用各种媒体，采取多种形式，强化产业园区的统一对外宣传，努力提升湖南产业园区的整体形象和影响力，营造浓厚的产业园区招商氛围。同时，在招商引资的政策宣传上，要避免无序竞争，不仅注重引资的数量，更要关注引资的质量。

承办：工业统计处
执笔：张吉世 周  玲
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀