稳中有进 稳中向好

　　2013年，湖南全省上下贯彻落实省委、省政府的决策部署，积极化解严峻的经济下行压力和严重干旱等重大困难，坚持稳中求进的工作总基调，以分类指导全面建成小康社会为总揽，统筹稳增长、调结构、促改革、保民生，全省经济稳中有进、稳中向好。展望2014年，湖南仍处在大有可为的战略机遇期，必须全面深化改革，认真落实十八大和十八届三中全会精神，大力推进“四化两型”建设，努力促进“三量齐升”，不断推动经济社会持续健康发展。

　　一、回顾2013年，经济运行稳中向好

　　（一）经济运行总体平稳。2013年，湖南地区生产总值达到24501.67亿元，比上年增长10.1%，比全国平均水平高2.4个百分点。各季度累计增速在10%—10.2%之间波动，运行总体平稳。工业生产企稳回升。工业经济总量再上新台阶，全部工业增加值突破1万亿元，增长11.1%。规模以上工业增加值增长11.6%，比全国平均水平快1.9个百分点。第三产业加快发展。尽管受政策调控和经济下行影响，全省交通运输、批零贸易和住宿餐饮业增长放缓，但一般公共服务支出增长较快，金融业、营利性服务业发展突出，增加值分别增长18.4%和15.7%。第三产业增加值增长11.4%，占GDP的比重同比提高1.3个百分点；对经济增长的贡献率为44.6%，同比提高2.2个百分点。

　　（二）发展动力有所增强。工业和基建投资贡献突出。2013年，全省完成固定资产投资18381.44亿元，增长26.1%。其中，工业和基础设施投资分别增长28.1%和25.6%，对全省投资增长的贡献率达67.9%。享受型消费需求趋强。全省社会消费品零售总额8940.64亿元，增长13.8%，比全国平均水平快0.7个百分点。汽车持续热销，零售额增长18.3%；金银珠宝、家具、家电需求旺盛，分别增长40%、30.9%和23.8%。对外贸易稳中有升。全省实现进出口总额251.64亿美元，增长14.7%。其中，出口148.21亿美元，增长17.6%。出口产品中，机电和高新技术产品分别增长13.4%和20%。创新发展能力增强。全省技改投资增长23.8%，占全省投资的比重达37.9%；战略性新兴产业投资增长35.5%，比全省投资增速快9.4个百分点；高技术产业增加值增长27.3%，比规模工业平均水平快15.7个百分点。

　　（三）结构调整步伐加快。产业结构不断优化。2013年，全省规模工业中高技术产业比重同比提高1.5个百分点，战略性新兴产业投资比重提高1.3个百分点，高新技术产业增加值占GDP的比重上升1.3个百分点。民营经济活力增强。民间投资增长29.9%，占全省投资的比重同比提高1.8个百分点；规模工业非公有制企业增加值增长14.7%，比全省平均水平快3.1个百分点，对规模工业增长的贡献率达86.9%。区域发展趋于协调。长株潭城市群增长极作用明显，生产总值增长11.5%，占全省经济总量的比重同比提高0.4个百分点；湘南地区承接产业转移示范效应显现，增长10.3%，比全省平均水平高0.2个百分点；洞庭湖生态经济区建设提速，增长10.5%，比全省平均水平高0.4个百分点。

　　（四）经济质量稳步提升。财政收入平稳增长。2013年，全省财政总收入3307.29亿元，增长12.6%。其中，税收增长13.9%，占财政总收入的比重为78.1%，比上年提高0.8个百分点。地方财政收入2023.61亿元，增长13.5%。企业效益持续改善。规模工业企业利润增速稳步回升，2013年实现利润1585.06亿元，增长19.2%，比上年加快8.7个百分点。节能降耗进展顺利。2013年，全省规模工业综合能耗增长2.4%，单位地区生产总值能耗降低率有望超额完成年度目标任务。

　　（五）民生保障持续改善。物价涨幅低于调控上限。2013年，全省物价总水平运行平稳，居民消费价格上涨2.5%，低于3.5%的“上限”。新增就业高于年初预期。全省新增城镇就业80.1万人，同比多增加7.7万人，完成年度目标任务的114.4%。居民增收保持较高水平。国家统计局湖南调查总队抽样调查显示，2013年，全省城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长9.8%和12.5%，基本与经济增长同步。

　　虽然全省经济运行总体平稳，但发展不充分、不全面、不持续的问题还比较突出，向好基础有待巩固。一是工业持续回升难度较大。从支柱行业发展来看，烟草制品业能否实现平稳增长存在很大不确定性；专用设备制造业2013年微增0.7%，今年可能难有明显起色；有色和钢铁行业市场仍然低迷，加之转型发展任务重，以及化解产能过剩的影响，扩大生产的动力不足。二是投资增长后劲略显不足。2013年，全省计划总投资和实际到位资金增速分别低于完成投资额7个和0.9个百分点；亿元以上项目计划总投资占全部投资的比重偏低，仅为35.6%。三是新消费增长点有待挖掘。传统消费增长乏力，2013年，建筑及装潢材料、通讯器材等传统商品零售额增速同比分别回落2.1个和17.8个百分点；餐饮业、住宿业下滑态势仍未扭转，限额以上餐饮业餐费收入和住宿业客房收入分别增长3.6%和1.9%，同比回落17.4个和6个百分点。四是农业增产基础依然较弱。2013年，湖南粮食减产2.7%，为近年来首次。严重旱灾暴露出湖南水利建设不足等问题，部分水库、灌区、泵站带病运行，部分塘坝淤塞、渗漏导致蓄水能力明显降低，农业生产基础有待进一步夯实。

　　二、展望2014年，湖南经济大有可为

　　2014年，世界经济在市场信心提振的基础上可能加速前进。随着改革全面深化、红利逐步释放，国内经济有望长期向好。在内外环境逐步改善的条件下，湖南将迎来不容错过的重大战略机遇，经济发展大有可为。

　　（一）国际环境仍然错综复杂，但世界经济有望好转。2013年以来，世界经济复苏遭遇一系列困难，主要新兴经济体增长动力不足，发达国家失业率仍维持在较高水平，世界经济在曲折中前行。但是，总体来看，2014年世界经济将继续维持复苏态势。美国私人部门投资增加，制造业和房地产市场持续复苏，将增强经济增长动能；欧元区财政紧缩影响得到缓和，经济将走出衰退；包括巴西、印度和俄罗斯等在内的新兴经济体虽面临一系列风险，但仍有望实现企稳回升。国际货币基金组织（IMF）最新预测，2014年世界经济将增长3.7%，比2013年加快0.7个百分点。

　　（二）国内经济下行压力较大，但长期向好趋势不会改变。一是矛盾亟待消解，基础继续夯实。当前，我国仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，产能过剩、资源环境瓶颈、财政金融风险等突出矛盾进一步凸显，经济依然面临下行压力。面对极为错综复杂的国内外经济形势，国家坚持稳中求进的工作总基调，沉着应对，在没有出台大的刺激政策的情况下，实现了经济的平稳较快增长，回升基础进一步夯实。二是调控政策保持连续，全面改革释放红利。今年国家继续坚持稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，继续实施积极财政政策和稳健货币政策，为全面深化改革提供较为宽松的空间。十八届三中全会、中央经济工作会议、城镇化工作和农村工作等一系列会议对我国下阶段全面改革和经济社会发展作了周密部署，将进一步激发我国发展的内生动力和活力。

　　（三）湖南面临困难挑战虽多，但经济发展迎来重大机遇。当前，湖南经济发展还存在一些困难和问题，如回升基础不稳、转型升级压力较大、传统优势逐渐减弱等，但同时经济持续较快发展也具备良好基础，面临一些不容错过的重大机遇。一是外部环境趋于改善。受益于国际经济环境的好转、国家促进外贸稳定发展政策的实施等有利因素，今年湖南开放型经济有望继续较快增长，优势企业“走出去”步伐有望加快。中央全面深化改革一系列举措将为湖南在新的起跑线上迎头赶上、后来居上创造重要机遇。深化农村改革，推进城镇化，将拉长湖南农业现代化短板，加快全省城乡一体化进程。二是政策利好逐步释放。当前，湖南重要改革平台和政策窗口的示范和辐射带动效应正在显现。长株潭两型社会试验探索全面升级，湘南地区国家级承接产业转移示范区建设加快，武陵山片区和罗霄山片区脱贫攻坚政策利好正在逐步释放，洞庭湖经济生态经济区即将纳入国家战略，这些都能为湖南经济社会发展注入强大动力。三是产业支撑逐渐加强。随着全面深化农村改革、加快推进农业现代化各项政策的逐步落实，国家支农惠农力度持续加大，在不发生严重自然灾害的情况下，全省农业有望稳定增长；湖南工业转型升级步伐加快，汽车、医药、电子信息等新兴产业的崛起，加速了多点支撑产业格局的形成；湖南加快服务业发展的一系列重要措施的效果也已初步显现，金融、房地产、信息技术等行业表现抢眼，今年有望继续实现较快发展。

　　三、做好2014年工作的几点建议

　　目前，湖南正处于工业化、城镇化加速发展阶段。根据中央继续坚持稳中求进工作总基调和全面深化改革陆续释放活力的预期，以及对全省经济发展潜力的分析，只要能结合湖南实际，切实把分类指导加快推进全面建成小康社会作为经济工作的总抓手，齐心协力抓发展，全省经济有望进一步巩固“稳中有进、稳中向好、稳中提质”的发展态势。

　　（一）着力扩大有效需求。一是增强投资发展后劲。积极争取多上项目、上好项目，特别是亿元以上重大项目；据国家支持重点和投资方向，多引进符合湖南资源禀赋和有利于产业长远发展的重大项目，稳住当前投资建设的步伐；继续大力支持、引导民间资本进入基础设施领域，鼓励和扩大民间资本参与公用事业等建设。二是促进居民消费升级。增强经济发展与收入增长的联动性，优化收入分配比例，扩大内需和就业；加大养老、教育、医疗等民生领域的投入，减少老百姓消费的后顾之忧；优化消费环境，针对全省私人汽车拥有量偏低的实际以及人口结构老龄化的趋势，培育汽车、医疗、养老、文化、信息等新的消费热点。三是积极推进新型城镇化。2013年，湖南城镇化水平与全国53.7%的平均水平还有一定差距。要加快新形势下户籍制度、养老保险制度等配套改革的探索和落实，推进城乡一体化进程，促进城镇人口有序市民化；充分发挥长株潭城市群核心增长极的辐射带动作用，建设以区域城市为中心、县城和中心镇为节点的全方位、多层次城镇体系。

　　（二）着力调整产业结构。一是加快现代农业步伐。2013年，湖南第一产业增加值增速比全国平均水平低1.2个百分点。要进一步完善应急预案和工作机制，切实提高防汛抗旱能力，积极应对可能出现的涉农领域突发事件；认真落实扶持政策，保持稻谷、生猪、蔬菜等农产品供应和价格稳定；加快构建新型农业经营体系，探索农村产权流转交易，发展农业社会化服务，促进农民收入全面增长。二是力促工业提质升级。当前，湖南工业经济难以恢复到前些年的超高速增长水平。2013年，工业对全省经济增长的贡献率同比下降3.2个百分点。要培育和壮大新兴产业，着力抓好汽车产业提质升级、电子信息产业链延伸、医药制造业研发能力培育；大力实施品牌战略，做大做强骨干企业，积极开拓省外和国际市场；加快园区配套基础建设，提升园区竞争合力，着力打造一批特色产业集群、特色园区，推动园区“滚动发展”。三是大力发展现代服务业。2013年，全省服务业增加值占GDP的比重仅为40.3%，比全国平均水平低5.8个百分点。重点支持生产设计、物流、信息、金融、商务服务等生产性服务业，推动第二产业与第三产业、工业化与信息化融合发展；深度开发省内生态休闲旅游资源，创新文化娱乐演艺活动形式，促进餐饮住宿、客运、文化传媒等行业配套发展。

　　（三）着力增强经济活力。一是全面推动经济改革。继续转变政府职能，进一步精简审批事项，减少对微观经济的干预；深化国有企业改革，加快建立现代企业制度；推进两型社会、国有林场、农村金融服务、旅游等试点，落实资源类产品价格、社会保障体制、房地产税等改革，探索农村土地承包经营权抵押担保权能、宅基地制度等改革。二是狠抓创新能力建设。发挥市场对技术研发方向、创新要素配置的导向作用，鼓励加大创新投入，加强科技人才和优秀团队的培养和引进，完善技术创新平台，加快科技中介服务体系建设，健全产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位。三是进一步扩大对外开放。2013年，湖南外贸依存度仅为6.4%，比全国平均水平低39个百分点，发展潜力很大。因此，要积极对接国家内陆沿边开放战略，发挥好东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，加快出省经济交通走廊、重要港口、综合枢纽等建设；加大自由贸易区和加工贸易区申报力度，加强综合保税区、“无水港”、临空港的管理，支持优势企业、银行、信保、商协会以组建产业联盟、创办境外经济贸易合作区等方式积极地“走出去”。

　　（四）着力改善社会民生。一是加快全面小康建设。加强分类指导，抓好全面小康社会建设的政策支持、资源整合、宣传引导和考核评价等工作；落实武陵山和罗霄山片区区域发展与脱贫攻坚实施规划，坚持精准扶贫，强化产业扶贫，加快欠发达地区经济社会发展。二是千方百计扩大就业。大力促进劳动密集型企业和产业发展，创造更多就业岗位；做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业和企业下岗人员再就业服务工作，努力化解用工结构性矛盾；完善和落实扶持创业政策，健全职业培训体系，促进创业和就业。三是继续完善社会保障。逐步建立全省城乡一体的社会保险制度，做好农民工、非公有制经济组织从业人员等群体保障工作，扩大社会保障覆盖面；完善社会养老服务体系，发展老年服务产业；建立健全城乡最低生活保障制度，切实保障农村留守儿童、妇女、老人权益，规范保障性住房管理。四是加大环境防治力度。严格实施主体功能区规划，实施对湘江流域等重点区域开展生态补偿；推动节能量、碳排放权、排污权、水权等交易，加快清洁低碳技术研发和推广应用；加快节能技术改造和淘汰落后产能，推进节能减排降耗；启动重金属污染严重土地修复利用，抓好城市雾霾和农村水土污染治理工作。

承办：综合研究室
执笔：李跃辉  周  凌  邹  阳
核稿：周颖江
责编：黄湘冀