抢抓机遇 破解难题 促进发展

　　自2005年湖南省人民政府下发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》（湘政发[2005]12号）以来，全省非公有制经济得到了较快发展，为全省经济社会发展作出了重大贡献。2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，年初中共湖南省委《贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》中强调要“促进非公有制经济健康快速发展，坚定不移地把发展非公有制经济放在更加突出的位置”。这对全省非公有制经济发展是重大的利好消息。本文在深化改革背景下，全面分析湖南非公有制经济发展状况，发现优势，剖析不足，以期为湖南非公有制经济健康平稳发展提供决策参考。 

　　一、湖南非公有制经济整体发展情况 

　　（一）经济保持较快增长，非公经济比重不断提高。2005年以来，湖南非公有制经济总体实现了持续较快的增长态势，增加值由2005年的3271.19亿元增加到2013年的14186.06亿元，总量是2005年的4.3倍，总量实现翻两番。2005—2009年间，湖南非公有制经济增加值总量每年增加一千亿元以上，2009—2013年，总量每年增加近2千亿元，总量扩大的步伐不断加快。2013年，全省非公有制经济增加值总量占地区生产总值的比重为57.9%，比2005年提高7.7个百分点，为近年来非公有制经济增加值总量占地区生产总值比重最高水平。 

　　2005—2013年，湖南非公有制经济年均增长14.9%，比湖南地区生产总值年均增速快2.1个百分点。其增速与全省地区生产总值增速走势相似，都经历了先加速后减缓的过程，但非公有制经济增速一直高于全省地区生产总值增速，分产业看，第一产业增加值年均增长4.6%，增幅比全省第一产业高0.3个百分点；第二产业增加值年均增长19.3%，比全省第二产业高3.6个百分点；第三产业增加值年均增长11.9%，比全省第三产业低0.2个百分点。

　　（二）产业结构持续优化，五大门类非公增加值比重超五成。湖南非公有制经济三次产业构成由2005年的13.3：48.4：38.3，调整为2013年的6.0︰55.4︰38.6。其中，第一产业比重下降7.3个百分点，第二产业和第三产业比重分别提高7.0个和0.3个百分点。产业结构虽然有所调整，但继续保持“二三一”格局。与全省三次产业结构比，2013年，非公有制经济第一产业比重比全省低7.2个百分点；第二产业比重比全省高8.7个百分点，其中工业高9.4个百分点；第三产业比重比全省低1.6个百分点。其中，房地产业、住宿和餐饮业、批发和零售业、工业和建筑业中等5个大门类的非公有制经济增加值占本门类总量比重均超过50%，占比分别为90.6%、86.0%、83.6%、71.3%和51.5%，非公有制经济已成为这些门类发展的主体和重要力量。 

　　（三）工业经济发展较快，增幅明显高于全部非公有制经济。2013年，湖南非公有制工业增加值7128.50亿元，是2005年的9.2倍，总量占全省非公有制经济的50.3%，比2005年提高8.7个百分点。2005—2013年，全省非公有制工业经济年均增长20.5%，比全部非公有制经济快5.6个百分点。截止2013年底，全省规模工业非公有制企业实现主营业务收入23323.82亿元，是2005年的7.9倍；总量占全部规模工业企业比重73.8 %，比2005年提高9.6个百分点。盈亏相抵后实现利润1170.44亿元，是2005年的9.5倍；总量占全部规模工业企业比重73.8 %，比2005年提高12.3个百分点。 

　　（四）投资总额连年攀升，发展后劲持续增强。2013年，全省非公有制经济完成固定资产投资总额首次突破万亿元，达到12350.75亿元，是2005年的9.3倍；总量占全省固定资产投资的67.2%，比2005年提高11.1个百分点。2005—2013年，非公有制经济投资额年均增长36.2%，比全省固定资产投资年均增速高5.0个百分点；非公有制经济新增固定资产8195.61亿元，是2005年的11.3倍，占全部新增固定资产的68.7%，比2005年提高13.6个百分点；非公有制施工项目2.41万个，是2005年的2.9倍。其中，非公有制工业完成投资额6991.97亿元，是2005年的11.1倍；九年年均增长36.2%，增幅比全部工业投资年均增速快2.2个百分点。 

　　（五）市场主体发展强劲，数量质量稳步增长。2005—2013年，全省个体工商户分布从14个门类发展到18个门类，除公共管理、社会保障和社会组织及国际组织以外，国民经济大多数门类均有分布。截止2013年底，全省有个体工商户182.68万户，是2005年的1.9倍；资金数额982.01亿元，是2005年的3.6倍；从业人员332.25万人，是2005年的1.7倍。从行业门类来看，总量最大的3个行业门类是批发和零售业、居民服务、修理和其他服务业以及住宿和餐饮业，三个门类合计户数、资金数额和从业人员分别占全省个体工商户的87.5%、83.7%和 76.3%；总量最小的3个行业门类是水利、环境和公共设施管理业、教育及金融业，其合计户数、资金数额和从业人员占比分别为0.06%、0.1%和0.17%。发展速度最快3个的行业门类是农、林、牧、渔业，电力、热力、燃气及水生产和供应业以及建筑业；发展速度最慢的3个是文化、体育和娱乐业、交通运输、仓储和邮政业以及房地产业，其户数等指标不及2005年水平。

　　（六）社会贡献日益显现，就业与税收连创新高。一是非公税收比重过半。2013年，全省非公有制经济实缴税金1397.05亿元，是2005年的5.7倍。总额占全社会实缴税金的54.1%，比2005年高12.5个百分点；九年年均增长26.0%，比全省实缴税金快5.4个百分点。二是吸纳就业更加稳定。2013年，湖南非公有制经济吸纳二、三产业从业人员2060.00万人，比2005年多吸纳285.21万人，年均增长2.9%；总量占全社会二、三产业从业人员的87.2%，比2005年提高40.5个百分点。其中，第二产业吸纳从业人员890.00万人，占全部第二产业的93.1%；第三产业吸纳从业人员1170.00万人，占全部第三产业的82.9%。 

　　二、湖南非公有制经济面临的主要问题和困难 

　　当前，国内外经济发展环境仍然复杂多变，需求增长放缓，产能利用不足，生产景气程度下降，非公有制经济实现持续健康发展所面临的问题和困难比较突出。 

　　（一）行业准入门槛高、限制多。多年来，全省非公有制企业绝大部分仍布局于批发零售、工业制造、居民服务等传统行业，一些高回报率的垄断行业、社会事业、基础设施和公共服务等领域，成为了非公有制企业进入困难的“玻璃门”、“弹簧门”。以规模工业为例，非公经济规模工业企业主要分布在化工、轻工、食品、机械、煤炭和有色行业等行业。2013年与2005年比，烟草制品业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、燃气生产和供应业等行业的非公有制企业数比重均有所下降。究其原因，主要是因为缺少宽松的发展环境，在“市场准入”上缺少公平竞争的政策待遇，国有企业和非公有制企业在市场准入方面仍然存在明显的差距。同时，个别部门和地区保护主义仍然存在，加大了非公经济发展的交易成本和社会成本。 

　　（二）非公企业融资难、成本高。近年来，全省非公有制企业融资难有了一定缓解，但是一遇到经济调整，信贷收缩，相对而言，非公有制企业受到的金融压力仍然较大。融资难一直是非公有制企业反映最多、矛盾最突出的问题。非公有制企业融资授信少、成本高，一方面获取银行贷款的难度相对较大，另一方面其他金融机构融资成本又普遍高出银行数倍。据2014年上半年全省非公工业企业景气状况调查结果显示， 除18.0 %的规模工业企业无融资需求以外，仅有3.2 %的企业认为融资容易，58.2%的企业融资情况一般，20.6%的企业融资困难。与上季度比，13.0%的企业认为融资成本“上升”，63.5 %的企业认为融资成本“持平”，只有5.6%的企业认为融资成本“下降”。 

　　（三）非公企业招工难、用工贵。非公企业专业技术人员和一线操作工缺口最大，有的甚至影响了企业正常经营。上半年非公有制工业企业调查显示，19.5%的企业选择了“用工短缺”。被调查的规模以上工业企业共计划招工32.35万人，实际招工28.72万人，用工缺口超过3.63万人，劳动力缺口11.2 %。分行业看，皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业、计算机通信和其他电子设备制造业、食品制造业、纺织业、纺织服装服饰业、非金属矿物制品业、煤炭开采和洗选业以及农副食品加工业等8个行业招工较难。招工难伴生的是用工贵，当前非公有制企业人力成本占总成本比重较高，随着最低工资限额提升和社保支出增加，劳动力成本也持续增长。上半年非公有制工业企业调查显示，对于企业生产经营中的主要问题，37.2%的企业选择的是“用工成本上升”，是所有问题中企业选择最多的一个。 

　　（四）行业产能相对过剩，利用率较低。一般认为，产能利用率的正常区间在79%—83%之间，若总体低于79%，则可能存在产能过剩的现象。上半年，被调查非公有制工业企业平均产能利用率为74.2%，明显低于这一标准。分行业看，煤炭开采和洗选业（59.8%）、烟草制品业（62.3%）、黑色金属矿采选业（63.5%）、黑色金属冶炼和压延加工业（64.3%）、其他制造业（67.2%）及石油加工、炼焦和核燃料加工业（67.5%）等6个行业平均产能利用率低于70%，部分企业产能利用率仅百分之十几，开工严重不足。产能结构性过剩的原因主要有三个：一是企业决策不够科学、投资盲目。由于市场信息不对称，导致部分行业企业一哄而上，产能增长过快。二是转型升级滞后，落后产能淘汰不力。部分企业产能竞争力跟不上市场竞争要求，调整升级跟不上发展环境变化，在竞争中失去市场，形成产能过剩。三是准入机制相对缺失。部分产业准入条件与管理不够规范，低水平项目不断进入。 

　　（五）企业发展方式较为粗放、集约水平不高。一是生产与资源环境协调发展的压力加大。上半年，对全省非公规模工业增长贡献最大的5个大类行业中，有3个是高耗能行业。全省非公规模工业六大高耗能行业增加值，占非公规模工业的比重达31.3%，比重明显高于全国平均水平。可以预见相当长一段时期内，高能耗行业主导下的结构性矛盾，将是湖南非公有制经济发展所面临的最大挑战。二是高新技术产业与传统优势行业竞争加大。在经济运行整体趋紧的环境下，随着科学技术的不断进步，信息技术、新材料、新能源等方面的高新技术在生产领域广泛应用，导致部分原材料、能源以及初级产品需求萎缩，价格下降，全省传统优势产业和劳动密集型企业劳动力成本优势逐步丧失，来自国内外同类资本、产品密集型企业的冲击和科技进步的压力越来越大。 

　　三、湖南非公有制经济持续健康发展的潜在优势及动力 

　　（一）在宏观环境上：发展非公有制经济已确定为国家和全省全面深化改革重点。第十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”。湖南在《贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》中也强调：“促进非公有制经济健康快速发展。坚定不移地把发展非公有制经济放在更加突出的位置。制定和落实非公有制企业进入特许经营领域办法，对进入微利或非营利性市政公用事业领域的民间资本，建立激励和补贴机制”。从中央到地方都将给非公有制经济发展提供良好的宏观环境。 

　　（二）在区域环境上：发挥“一带一部”区位优势，加快“四化两型”建设为非公有制经济发展提供重大机遇。湖南扼长江以南交通之要津，融汇“过渡带”与“结合部”特色，立体交通网初具规模，优越的区位和发达的交通有机结合，其区位的战略意义日显重要。发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部（简称“一带一部”）的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高全省非公有制经济整体素质和竞争力。另外，长株潭城市群获批全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，将为 “先行先试”提供政策保障，长株潭城市群辐射带动作用进一步增强，以长株潭为中心的产业集群将不断拓展。当前，“四化两型”建设向纵深推进。这都将为全省非公有制经济发展带来诸多利好，全省非公有制经济发展空间巨大。 

　　（三）在政策扶持上：湖南省先后下发多个文件鼓励和支持非公有制经济企业发展。省政府出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，明确指出了要紧紧抓住难得的发展机遇，毫不动摇地继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展；出台了《关于进一步支持中小企业融资的意见》、《关于鼓励和促进民间投资健康发展的实施意见》，在市场准入、融资渠道、科技支撑等方面，明确了支持非公经济发展的具体政策；出台了《关于进一步促进建筑业改革和发展的意见》，提出了加快发展非公有制建筑企业的政策措施；出台的《关于进一步支持中小微企业发展的实施意见》从财税、金融支持力度、公共服务、优化发展环境等方面提出了具体实施意见。另外，全省还组织了一系列促进非公经济发展的活动，如中小企业“百千万”成长工程、中小企业“创业”计划、“小巨人”计划、促进中小企业“专精特新”发展三年行动计划等等，这些都为全省非公有制经济发展提供了良好的政策环境。 

　　四、促进湖南非公有制经济健康发展的对策建议 

　　（一）创造宽松发展环境，打破行业垄断壁垒。一方面，坚定不移地把发展非公有制经济放在更加突出的位置。制定和落实非公有制企业进入特许经营领域办法，对进入微利或非营利性市政公用事业领域的民间资本，建立激励和补贴机制。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，鼓励符合条件的个体工商户转制为私营企业。完善非公有制经济发展服务机制，大力培育商会、行业协会组织、发挥推动行业自律、经贸合作等方面的作用。另一方面，加快推进垄断行业改革，放宽市场准入。实行统一的市场准入制度，积极推行负面清单管理，取消制约民间投资发展的各种歧视性规定。鼓励民间资本进入市政公用、能源、交通、社会事业、金融等领域。 

　　（二）加大金融支持力度，拓展企业融资渠道。一是创新体制机制，完善制度建设，让更多符合条件的非公有制企业享受银行信贷服务。二是加快发展小型金融机构，培育专业服务于非公有制企业的多层次金融组织，以满足非公有制企业多样化融资需求，弥补大银行市场供应不足。三是推进多元化的非公有制企业直接融资体系建设。加快改革力度，建立完善适合非公有制企业需求的多元化直接融资市场体系，扩大融资规模，丰富融资产品，使处于不同成长阶段的企业可以“各得其所”，便利获得适合自己的融资渠道。四是加强政策引导，充分发挥担保机构在非公有制企业融资中的增信作用。推动担保机构加强业务创新，探索低成本、可复制、易推广的融资产品和服务模式，降低非公有制企业融资成本。五是完善政策环境，引导非公企业提高自身素质，提升融资能力。坚持自主创新，加大技术改造和升级，改善企业管理，推进品牌建设，加强企业诚信，增强市场竞争能力，通过提高非公有制企业发展水平增强其融资能力。 

　　（三）加强政企联动合力，破解企业用工问题。一方面，政府职能部门要服好务。强化政府职能，做好招工就业服务工作。加强劳动监察力度，维护职工合法权益。加大职业教育投入，完善技工培训基地建设。提高劳动者素质，拓展农村劳动力就业渠道。大力推行企业工资集体协商制度，不断完善社会保障体系。高度重视安全生产和职业卫生工作，切实保障职工群众的身体健康和生命安全。另一方面，企业自身方面要努好力。企业要提高工资待遇，增加用工吸引力；不断规范内部管理，减少职工流失；重视精神文化建设，增强企业凝聚力；加大技改投入，降低企业用工人数。通过采用新技术、新工艺，引进高新技术设备，推进产品更新换代，更好地适应劳动力供应不断偏紧的形势。 

　　（四）调整优化产业结构，淘汰和退出落后产能。一是推进企业兼并重组。支持兼并重组企业整合内部资源，优化技术和产品结构，压缩过剩产能。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与企业兼并重组。研究出台促进企业做优做强的指导意见，推动优强企业引领行业发展，支持和培育优强企业发展壮大，提高产业集中度，增强行业发展的协调和自律能力。二是优化产业空间布局。科学制定产业布局规划，在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下，有序推进产业布局调整和优化。三是坚决淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境承载力，通过提高能源消耗、污染物排放标准，严格执行排放限值要求，加大执法处罚力度，加快淘汰一批落后产能。四是引导产能有序退出。完善激励和约束政策，研究建立过剩产能退出的相关制度，引导企业主动退出过剩行业。对产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案。　

　　（五）加快培育骨干企业，努力提升综合竞争力。一是鼓励转型升级。鼓励和支持非公有制企业加快产业结构调整步伐，科学谋划企业转型升级的短期措施和长远战略，着力发展战略性新兴产业，提高企业综合竞争力。二是鼓励发挥带动作用。鼓励和引导非公有制企业通过产业纽带、上下游配套、分工协作和技术扩散等，支撑、带动中小企业共同发展，推动形成一批规模较大、竞争力较强的先进制造业产业集群。三是提高自主创新能力。支持非公有制企业创建国家、省和市级重点实验室、工程实验室和企业技术中心等研发机构。四是实施品牌带动战略。加强非公有制企业内控管理，做大做强特色品牌，积极引导非公有制企业参加国内外品牌价值评估，提升品牌价值。　 

　　注：2013年数据均为年快报数。

承办：工业处
执笔：罗　彬
核稿：周颖江
责编：黄湘冀