湖南投资与产业布局现状及优化升级建议

　　2008年以来，湖南作为内陆经济大省，在国家4万亿投资计划的强力推进下，抢抓重大历史机遇，在扩大投资规模、优化产业布局等方面推出了系列重大战略举措，有效促进了“四化两型”、“四个湖南”、“三量齐升”和全面小康建设，全省经济规模、产业装备水平和城乡面貌等均发生了深刻变化。

　　一、投资与产业布局现状

　　2008-2014年，全省累计完成固定资产投资8.70万亿元，年均增长28.0%，成为改革开放以来投资发展最快的时期之一。

　　（一）从产业投资看，制造业、房地产业及水利、环境和公共设施管理业投资总量较大。2008-2014年，在统计的19个行业门类中，全省投资总量排前3位的，一是制造业，累计投资2.98万亿元，年均增长31.7%，占全部投资的34.3%；二是房地产业，累计投资1.62万亿元，年均增长22.2%，占全部投资的18.6%；三是水利、环境和公共设施管理业，累计投资8875.63亿元，年均增长34.8%，占全部投资的10.2%（各产业投资详见附表一）。在统计的95个行业大类中，投资占比排前的有，公共设施管理业占8.3%，道路运输业6.8%，非金属矿物制品业4.5%，化学原料及化学制品制造业2.8%，电力、热力的生产和供应业2.7%。

　　（二）从产业布局看，基础产业和基础设施建设力度较大。

　　1、加快农林牧渔业建设，促进农业现代化进程。2008-2014年，全省累计完成农、林、牧、渔业投资2685.99亿元，占全部投资的3.1%，年均增长54.2%，是全省投资增长最快的基础产业。其中，农业投资1081.17亿元，年均增长75.0%；林业投资431.50亿元，年均增长41.2%；畜牧业投资550.47亿元，年均增长43.9%；渔业投资117.16亿元，年均增长72.1%。

　　2、扩大工业投资，加速新型工业化进程。2008-2014年，全省累计完成工业投资3.63万亿元，占全部投资的41.8%，年均增长28.8%。其中，采矿业作为基础产业投资增长较快，累计完成投资3003.16亿元，年均增长28.9%。制造业作为核心产业投资规模快速扩大，其中在全国具有比较优势的5大行业投资规模较大。一是非金属矿物制品业累计投资3926.44亿元，占全部投资的4.5%,年均增长35.8%。二是化学原料及化学制品制造业累计投资2426.96亿元，占全部投资的2.8%,年均增长26.9%。三是农副食品加工业累计投资2265.54亿元，占全部投资的2.6%,年均增长43.3%。四是通用设备制造业累计投资2062.24亿元，占全部投资的2.4%,年均增长32.0%。五是专用设备制造业累计投资1796.68亿元，占全部投资的2.1%,年均增长37.7%。

　　3、强化产业发展基础，推动新型城镇化进程。2008-2014年，全省累计完成基础设施建设2.03万亿元，占全部投资的23.4%，年均增长22.2%。一是水利、环境和公共设施管理业投资较大，累计投资8875.63亿元，占全部投资的10.2%，年均增长34.8%。其中，公共设施投入较多，累计投资7258.04亿元，占全部投资的8.3%，年均增长34.2%。水利管理建设投资1902.88亿元，占全部投资的2.2%，年均增长35.8%。二是交通运输和邮政业投资比重大，其中道路运输业累计投资5867.94亿元，占全部投资的6.7%；增长较快，年均增长20.7%。三是电力、热力、燃气及水的生产和供应业是基础，累计投资3488.77亿元，占全部投资的4.0%，年均增长12.8%。其中，主要是电力投入较多，累计投资2367.39亿元，占全部投资的2.7%；但增长较慢，年均增长6.2%。

　　4、优化产业发展环境，注重民生保障和生态环境建设。2008-2014年，全省累计完成民生工程、社会保障和生态环境建设5720.18亿，占全部投资的6.6%，年均增长37.5%。其中，完成教科文卫体娱投资3905.33亿元，占全部投资的4.5%，年均增长26.4%；完成社会保障建设158.51亿元，占全部投资的0.2%，年均增长66.3%；完成生态保护和环境治理投资680.66亿元，占全部投资的0.8%，年均增长41.8%。

　　（三）从经济产出看，制造业、农业和批零业贡献较大。2008-2014年，全省累计实现GDP 13.4万亿元，年均增长12.2%，成为改革开放以来增长最快的时期之一。其中，制造业、农林牧渔业和批发零售业是贡献份额最多的三大产业，占GDP的比重分别为34.5%、13.0%和8.6%（各产业产出情况详见附表二）。在规模工业制造业中增加值排前3位的分别是专用设备制造业、化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼和压延加工业，占规模工业增加值的比重分别为7.9%、7.9%和7.7%（规模工业分行业产出情况详见附表三）。

　　二 、投资规模分析

　　2008-2014年，全省固定资产投资率年均64.9%，即全省经济总量的六成以上用于固定资产投资。分年度看，全省投资率逐年走高，2014年达到81.2%，比2008年提高38个百分点；投资规模显著扩大，2014年完成投资2.2万亿元，是2008年的4.4倍。分产业看，全省投资均衡中有差异，行业优化趋势明显（各年度、各产业投资率分别见附表二和附表四）。

　　（一）一产业投资率较低，为12.0%。其中，渔业最低，仅为9.1%；农业次之，为9.5%；畜牧业为12.8%；林业为20.5%。

　　（二）二产业投资率适中，为60.1%。其中，建筑业投资率最低，为9.8%；采矿业65.0%；制造业60.2%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资率较高，为120.6%。在规模工业制造业中，投资率较高的几大行业分别为：家具制造业(125.2%);纺织服装服饰业(124.0%);非金属矿物制品业(109.8%);印刷和记录媒介复制业(108.5%);通用设备制造业 (102.1%)。

　　（三）三产业投资率较高，为88.1%。在三产业中，投资规模超过其经济总量的行业主要是基础设施建设。其中，水利、环境和公共设施管理业投资率为1444.1%，主要是水利管理业投资大，直接经济产出少，投资率高达1384.7%；房地产业投资率为533.9%；交通运输、仓储和邮政业为119.6%，其中主要是铁路为111.7%、公路为143.9%。

　　三、投资效益评估

　　2008-2014年，全省投资效果系数年均0.18，即每1元固定资产投资实现0.18元的经济效益（各年度、各产业投资效益分别见附表二和附表四）。

　　（一）一产业投资效益最好，农业和渔业更突出。2008-2014年，全省一产业投资效果系数为0.58，成为全省投资效益最好的产业。其中，农业和渔业投资效益更突出，效果系数分别为1.22和1.19；林业投资周期长，效益不明显，投资效果系数为0.29；畜牧业受各种因素影响，投资风险大，效果系数为0.31。

　　（二）二产业投资效益较好，建筑业和制造业更优。2008-2014年，全省二产业投资效果系数为0.20。其中，建筑业投资效果系数为1.2；其次是制造业，投资效果系数为0.23。在规模工业制造业中，技术含量高的行业附加值高，投资效益也较好（分行业情况详见附表三）。其中，烟草制品业投资效果系数为3.16，计算机、通信和其他电子设备制造业0.49，专用设备制造业0.42，汽车制造业0.40；有色金属冶炼和压延加工业0.33。

　　（三）三产业投资见效慢，其中金融和居民服务业是亮点。2008-2014年，全省三产业投资效果系数为0.14。在三产业中，投资效益较好的几大行业有：金融业投资效果系数为2.38，居民服务、修理和其他服务业0.58，批发和零售业0.54，文化、体育和娱乐业0.52，信息传输、软件和信息技术服务业0.38。

　　四、主要问题

　　2008年以来，全省投资快速扩张带来经济较快增长的同时，整体投资不足与部分行业产能过剩、投资率逐年走高与投资效益持续下滑等问题显现。

　　（一）整体投资不足与产能过剩并存，优化产业布局势在必行。2008-2014年，全省年均投资率比全国平均水平低7.6个百分点，在全国排名23位，全省投资规模总体看还有较大提升空间。尤其在基础设施建设、民生工程和社会保障、生态环境改善等方面历史欠账还较多。还有部分行业投资率偏低，进一步扩大投资规模、提升行业核心竞争力的潜力还很大，包括：一产业的农林牧渔业（投资率为12.0%）；二产业中的建筑业（9.8%），石油加工、炼焦和核燃料加工业（19.3%），有色金属冶炼和压延加工业（39.5%），专用设备制造业（39.6%），汽车制造业（44.2%）；三产业中的社会保障和社会福利业（38.2%），教科文卫事业（30.7%），装卸搬运和其他运输服务业（29.5%），信息传输、计算机服务和软件业(25.0%),居民服务和其他服务业(22.6%),广播、电视、电影和音像业(18.6%),金融业(6.9%)。与此同时，部分行业产能相对过剩也不能忽视。这些产业投资率偏高，投资规模偏大，投资效益偏低，主要有：仓储业（投资率254.9%）;电力、热力生产和供应业（133.6%）; 家具制造业（125.2%）；纺织服装、服饰业（124.0%）;非金属矿物制品业（109.8%）; 印刷和记录媒介复制业（108.5%）。

　　（二）投资规模偏小与行业分散并存，提高产业集中度大有可为。2008-2014年，在统计的95个国民经济行业大类中，行业累计投资占全部投资的比重达到2.0%及以上的只有房地产业　　　  （占比为18.6%）、公共设施管理业（8.3%）、道路运输业（6.7%）、　　　 非金属矿物制品业（4.5%）、化学原料及化学制品制造业（2.8%）、电力、热力的生产和供应业（2.7%）、农副食品加工业(2.6%)、通用设备制造业（2.4%）、水利管理业（2.2%）、专用设备制造业 2.1%）等10大行业，合计投资占比为52.9%，其他85个行业合计仅占47.1%。

　　（三）投资率走高与效益下滑并存，提高投资效益任重道远。2008年以来，全省投资率逐年走高，2014年达到峰值。但却伴随着投资效果系数的逐年下滑。其中，2008年效益最好，投资效果系数达0.42；2014年下滑到低谷，投资效果系数仅为0.12。分行业看，由于能源、交通、水利等基础设施建设规模大、周期长、占用资金多、见效慢，投资效益相对较差，投资效果系数均在0.1以下。在规模工业中，基础性或传统性行业的技术含量不高、附加值低，投资效益也较差，包括：黑色金属冶炼和压延加工业（效果系数为0.02）；化学纤维制造业（0.03）；纺织服装、服饰业（0.12）；非金属矿采选业(0.13)；印刷和记录媒介复制业(0.13)；家具制造业(0.14)。

　　五、几点建议

　　2008-2014年，全省投资对经济增长的贡献率年均达到64.1%，已成为全省社会经济发展三驾马车中“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的绝对主力，也是实现区域经济产业布局和优化升级的最重要和最有效的手段。湖南作为内陆发展中省份，还应千方百计扩大有效投资、进一步优化产业布局、统筹兼顾投资效益。

　　（一）强化基础，进一步加大基础设施建设、民生工程、社会保障和生态环境改善等领域的投资。基础设施是为社会生产、生活提供基础性服务的工程和设施，是社会赖以生存和发展的基本条件，也是优化升级产业竞争环境的重要平台。一是要以新农村建设为基础，进一步加强农田提质改造和水利管理业建设。二是要以推进新型城镇化为核心，在强化城市公共设施建设、扩大城镇承载能力等方面更加用力。三是要以人为本，在教科文娱体卫事业，社会保障和社会福利业等民生工程方面加大建设力度。四是要更加注重可持续发展，在生态环境和人居保障等方面扩大投资规模。

　　（二）突出重点，大力提升产业集中度和区域核心竞争力。目前，全省投资的核心问题是要进一步加大在全国具有比较优势的产业投资规模，努力提高产业集中度和区域核心竞争力。主要包括农、林、牧、渔业，建筑业，专用设备制造业，通用设备制造业，汽车制造业，石油加工、炼焦和核燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，有色金属冶炼和压延加工业，农副食品加工业，信息传输、软件和信息技术服务业，广播、电视、电影和音像业等。

　　（三）填补空白，加快薄弱领域建设。目前，全省还有很多领域有待开发，在废弃资源综合利用业，文化、体育和娱乐业、社会工作，研究与试验发展，居民服务业，互联网和相关服务业，资本市场业等领域，全省投资建设几乎还是空白，还有很大拓展和开发空间。

　　（四）优化布局，下决心化解过剩产能。主要是压缩缺乏比较优势的传统行业的建设，包括“小而散”的非金属制品业，仓储业，家具制造业，纺织服装、服饰业，印刷和记录媒介复制业等。

　　（五）统筹兼顾，着力提高投资效益。在全省经济处于快速发展的阶段，适度超前的投资是必需的；随着基础设施、基础产业建设规模的扩大，投资效益有所下降也属正常；但要统筹兼顾地区资源、资金承载能力和投资效益。要以可持续发展为导向，在产业布局上，应以比较优势产业为重点加强投资；在地区布局上，要以地方经济特色为导向；在资金保障上，要以激发民间投资为着力点。要集中民智民力，加快金融创新和资本市场建设。2014年末，全省各项存款余额高达3.01万亿元，其中，各类储蓄存款余额1.64万亿元，可用于社会经济发展的资金还有待于金融创新和资本市场中释放。

承办：投资处
执笔：赵敬明
核稿：周颖江
责编：黄湘冀