湖南基本单位发展特征研究

　　基本单位作为经济社会发展的细胞和载体，其数量规模、结构变化、繁衍增值，直接影响经济发展质量，决定经济总规模和产业结构，是经济社会发展的“晴雨表”。本文主要以第三次、第二次全国经济普查资料为基础，分析2008年以来湖南基本单位发展变化、发展特征、发展潜力及影响因素，提出促进基本单位持续健康发展的对策建议。

　　一、湖南基本单位发展现状

　　第三次全国经济普查结果显示，2013年末，全省共有从事第二产业和第三产业的法人单位40.41万个，与2008年末（2008年为第二次全国经济普查年，下同）相比，增长56.4%，年均增加2.9万个。产业活动单位49.08万个，增长48.0%。小微企业24.88万个，占全部企业法人的95.0%。

　　（一）经济发展的内生动力增强。企业是经济发展的原动力。2013年末，全省企业法人26.17万个，比2008年增长86.3%，增速比全部法人单位快29.9个百分点；企业法人占全部法人单位的64.8%，比重比2008年提高10.4个百分点。在全部企业法人中，国有企业与集体企业分别为0.34万个、0.35万个，分别比2008年减少0.17万个和0.14万个，分别下降50%和40%；而代表市场经济的私营、港澳台商、外商和其他非公有制企业25.48万个，占全部企业法人单位的比重由2008年的92.9%上升至97.4%，其中私营企业18.35万个，平均每年净增1.56万个以上。与此同时，以非市场经济为代表的机关事业法人5.68万个、社会团体和其他法人8.55万个，分别占14.1%和21.1%，占比分别比2008年下降6.3个和4.1个百分点。企业数量尤其是民营企业大幅增多，表明市场在资源配置中的基础性作用大大增强，经济发展的内生动力更足。

　　（二）行业聚集发展较为明显。2013年末，全省约有六成的法人单位集中在批发和零售业、公共管理和社会组织以及制造业三大行业。其中，批发和零售业法人单位9.14万个，占22.6%；公共管理和社会组织法人单位8.97万个，占22.2%；制造业法人单位5.99万个，占14.8%。其他行业法人单位数超过1万个的依次为租赁和商务服务业（2.42万个）、教育（2.17万个）、卫生和社会工作（1.60万个）、文化、体育和娱乐业（1.45万个）、科学研究、技术服务业（1.35万个）、房地产业（1.14万个）。小微企业主要集中在工业、批发业、零售业三大行业，其中，工业6.98万个，占28.1%；批发业4.50万个，占18.1%；零售业4.42万个，占17.8%，三者合计占到64%。

　　（三）基本单位分布以长沙为中心呈伞形递减。基本单位分布密度呈现以长沙为中心，逐渐向长株潭、环长株潭（3+5城市群）、四周边远地区减弱的态势。2013年末，长株潭地区法人单位11.51万个，占全部法人单位的28.5%；洞庭湖地区10.66万个，占26.4%；大湘西地区9.43万个，占23.3%；湘南地区8.81万个，占21.8%。分市州看，占比最高的是长沙，占全部法人单位的19.8%，其次是常德、衡阳、岳阳，分别占全部法人单位的11.1%、9.6%、8.4%，四市占全省的半壁江山。与二经普相比，增幅最快的是长沙，增长100.4%，其次是娄底、益阳、常德、衡阳，分别增长81.2%、76.0%、68.0%、62.3%，其他市州均低于全省平均增幅，增幅最低的是怀化，五年仅增长18.3%，与长沙相比相差82.1个百分点。

　　（四）对经济社会发展贡献较大。2013年，全省二、三产业法人单位从业人员1354.18万人，比2008年增加425.25万人，增长45.8%。其中制造业从业人员394.49万人，占29.1%；建筑业222.44万人，占16.4%；批发零售业148.25万人，占10.9%；公共管理、社会保障和社会组织141.98万人，占10.5%，四大行业占全部法人单位从业人员的66.9%。增幅最大的是批发和零售业，五年间从业人数增加了99.2万人，增长202.2%；其次是租赁和服务业，增长143.3%；第三是科学研究和技术服务业，增长116.8%。2013年末，全省第二、三产业企业资产总额为100131.51亿元，比2008年增长1.54倍。第二产业和第三产业企业资产之比为26.9：73.1，与第二次经济普查相比，第二产业资产占比呈下降趋势，第三产业资产比重呈上升趋势，提高了1.1个百分点，这预示产业结构继续向第三产业转变。

　　二、湖南基本单位与中部六省比较

　　中部六省地缘相近，东临沿海发达地区，西接西部欠发达地区，资源禀赋相差不大，产业发展有很多相似之处，从基本单位变化可以揭示各省经济发展特征。

　　（一）单位总量比较。第三次全国经济普查结果显示，法人单位最多的是河南，有法人单位51.19万个，占中部六省的23.9%，其余依次是湖北42.55万个、湖南40.41万个、安徽35.32万个、江西24.21万个、山西20.60万个，占比分别为19.9%、18.9%、16.5%、11.3%、9.6%。从增速看，与二经普相比增长最快的是安徽，增长72.1%，依次是江西63.8%、湖南56.4%、河南45.8%、湖北45.0%、山西28.2%。从单位密度看，最高的是河南，每平方公里达3.07个，其次是安徽2.53个、湖北2.29个、湖南1.91个、江西1.45个、山西1.32个。从二、三产业单位个数分布看，安徽是22：78，河南是21：79，江西是20：80，湖南、湖北都是17：83，山西是13：87。

　　（二）分行业比较。分行业看，制造业单位数最多的是河南，达10.03万个，其次是安徽7.15万个，两省占中部六省制造业的近一半，湖南5.99万个，排第四位；批发零售业最多的是湖北，达11.96万个，湖南位居湖北、河南之后，达9.14万个；纵观其他各行业，湖南法人单位基本处于第三或第四位，唯有教育和公共管理、社会保障、社会组织排第二位。从战略性新兴产业看，安徽最多，有0.56万个，其次是湖南、河南、湖北、山西，分别为0.23万个、0.21万个、0.17万个和0.12万个。中部六省产业结构趋同性较强，各省排在前五位的行业相似度超过80%，主要为批发和零售业，公共管理、社会保障和社会组织，制造业，租赁和商务服务业，教育。其中公共管理、社会保障和社会组织主要是提供公共服务，六省合计占全部法人单位的比重为19.2%，高出全国平均水平5.2个百分点，其中山西、江西、湖南占比分别为28%、23%、22.2%，明显偏高。

　　（三）从业人员和企业资产规模比较。在中部六省中，河南、江西法人单位平均从业人员最多，均为39人，湖南法人单位平均从业人员34人，低于中部六省平均水平；山西企业平均资产最高，达8292.89万元，超出中部六省平均规模74.9%，湖南企业平均资产最低，为3826.19万元，只及中部六省平均水平的80.7%。

　　综合比较得出，在中部六省中，无论是单位总量，还是单位平均规模，湖南均不占优势，而且与其他省份的单位分布结构趋同。特别是，从湖南单位分布的内部结构看，第二产业、战略性新兴产业占比少，公共管理与公共服务的单位相对较多。当然，湖南单位密度还相对不高，具有一定的发展空间。

　　三、湖南基本单位与相关因素的影响分析

　　（一）基本单位与经济总量、城镇人口分布的影响分析。从湖南2004年至2013年数据可以看出（如图2），法人单位个数与经济总量的发展趋势基本一致，两者相关系数为0.99，呈高度正相关。此外，法人单位与城镇人口规模也呈现正相关，因为一方面新增企业对劳务的需求不断增加，农村大批剩余劳动力转移到城镇，成为实际意义的城镇人口；另一方面，城镇人口增加带动城镇消费需求，促进第三产业尤其是服务业的发展。

　　（二）基本单位与行业发展的影响分析。一个行业的企业数量快速扩张，必然会促进该行业加快发展，反之亦然。与2008年相比，全省18个门类行业有16个行业的法人单位个数呈现增长，其中，增长50%以上的行业有8个，增长1倍以上的行业有4个，增长超过2倍的行业有2个。增长最快的是文化、体育和娱乐业，单位个数增长291.9%，占比提高了1.8个百分点，反映出湖南省加快文化产业发展的成效比较明显；其次是批发和零售业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务业，分别增长228.8%、195.1%、110.9%；采矿业单位数下降10.1%，比重降低1.5个百分点，反映了湖南省对矿产企业整合、控制力度加大。

　　（三）基本单位与产业发展的影响分析。根据产业结构高度化演进理论，随着经济发展和人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，当人均国民收入水平进一步提高时，劳动力再由第二产业向第三产业转移。一些发达国家（如英国、美国）发展实践表明，基本单位首先在第一产业得到发展，随着工业革命的到来，第二产业将占据主导地位，工业化发展到一定阶段后，第三产业发展提速，比重上升，并超过第二产业成为“主角”。从湖南近两次经济普查产业单位发展变化看，2008年二、三产业单位数之比为28.4：71.6，2013年为17：83，五年间第三产业单位数比重上升11.4个百分点。从企业资产来看，2008年二、三产业之比为28.0：72.0，2013年为26.9：73.1，第二产业下降，第三产业上升1.1个百分点。从我省二、三产业的产值及就业人员的发展变化看，均呈现出重心由第二产业向第三产业转移的趋势，说明湖南经济主导由第二产业向第三产业渐变。

　　四、湖南基本单位发展中存在的主要问题及潜力分析

　　（一）问题与差距

　　1、企业规模偏小。2013年末，全省第二产业和第三产业的小微企业法人单位24.88万个，占全部企业法人的95.0%，九成企业的从业人员在50人以下;年营业收入100万元以下的小微企业14.56万个，占58.5%；全部法人企业平均资产3826.19万元，位居中部六省末位，其中69.9% 的企业资产在500万元以下。

　　2、传统行业比重大。在第二产业中，法人企业主要集中在金属与非金属矿的开采及初级加工、农副食品加工与制造、木材加工与家具制造、造纸与印刷、化工制品、通用和专用设备制造以及纺织与服装加工等传统行业，医药制造、计算机、通信和其他电子设备制造、高端装备制造等现代高技术行业占比不高。在第三产业中，法人单位主要集中在公共管理和社会组织、批发零售业、教育等传统行业，信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、金融业等现代服务业占比偏低。三经普数据显示，全省战略性新兴产业企业法人单位0.23万个，占全部企业法人单位的0.9%，与全国相比，湖南战略性新兴产业比重比全国低1.1个百分点。

　　3、欠发达地区发展缓慢。2008年以来，全省虽然出台了加快大湘西、湘南地区开发力度，但从基本单位增长幅度看，效果不太明显。2013年，大湘西地区、湘南地区的法人单位数所占比重分别比2008年下降2.4个、1.3个百分点。全省法人单位半数以上集中在长株潭、洞庭湖较发达地区，并逐年上升，而大湘西地区和湘南地区虽然面积占全省近三分之二，但法人单位数却比长株潭和洞庭湖地区低9.8个百分点，而且这种趋势还在扩大。

　　（二）优势与趋势

　　1、区位优势。湖南地处中南腹部，北依洞庭湖通江达海，南邻珠三角和港澳，西接西南腹地，既是沿海通达内地的关口，也是内陆进入沿海的前沿。湖南交通网络发达，境内高速公路、高速铁路纵贯南北东西，长沙黄花国际机场与国内国际70多个地区开通100多条航线，湖南在“一带一路”、“长江经济带”等国家发展战略中区位优势明显，有利于湖南更好地融合发展、转型发展。

　　2、资源优势。湖南矿产资源丰富，居全国前五位的矿产有41种，居全国前十位的矿产有66种，其中钨、铋、锑、钒、锡、隐晶质石墨、重晶石等矿产在全世界具有重要地位。此外，湖南农业品种资源丰富，现有种子植物5000多种，占全国七分之一强；动物类家畜、家禽270多种、经济鱼类160余种，粮食、生猪、柑橘等农产品产量位居全国前列；林地1.937亿亩，湿地5896万亩，森林覆盖率57.52%，森林蓄积量4.45亿立方米。这些资源为湖南发展农（矿）产品深加工、培育优势产业提供了基础和条件。

　　3、人才优势。湖南是人口大省，劳动力资源丰富，2013年，湖南普通高等学校毕业生32.6万人，中等职业教育学校毕业生23.7万人，技工学校毕业生4.0万人，普通中学98.3万人，拥有各类专业技术人员101.2万人，科技成果登记902项，申请专利41336项，科技转化6544项。

　　良好的区位优势和丰富的资源为湖南发展提供了强劲的动力，特别是全面深化改革将极大地释放湖南发展活力。随着国家大众创业、万众创新激励政策的实施，湖南各类新技术、新业态、新模式、新产业会更多涌现。

　　（三）机遇与潜力

　　当前，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，缓慢复苏成为新常态。为保持宏观政策连续性和稳定性，中央创新宏观调控思路和方式，有针对性进行预调微调。2015年以来，先后出台定向降准、两次降息、定向再贷款和结构性减税等措施，支持实体经济，增强经济发展的活力和动力，挖掘增长潜力，为湖南经济发展带来了更大的机遇。

　　1、深化改革将为湖南释放巨大发展红利。经济体制改革有利于激发湖南市场创造活力。2013年，湖南非公有制经济占GDP的比重为57.9%，低于全国超过60%的平均水平;金融业增加值占GDP的比重为2.9%,增长18.4%,还处于低起点、加速发展阶段；工商登记制度改革以来，湖南新登记注册企业大幅增加，2014年新登记公司制企业7.45万个，比上年增长88.2%。

　　2、扩大对外开放有利于推动湖南产业发展。湖南处于长江经济带中部，通江达海的交通优势较明显，发展先进制造业和加工贸易具有良好基础。今年，国家将继续推进自贸区发展，扩展内陆沿边开放，加快基础设施建设，推进“一带一路”建设,推进双边自贸区和投资协定谈判,鼓励中国装备走出去。这些政策的实施,将有利于湖南对接珠三角、长三角和上海自贸区,吸引外来投资,扩大装备制造等优势产品出口,促进有实力的企业“走出去”,带动省内产业发展。

　　3、文化体制改革有利于湖南文化和创意产业加快发展。国家深化文化体制改革,发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视等产业,将扩大国内文化市场需求,有利于湘土文化扩大影响,加快发展,提升竞争力。2013年末,全省共有文化及相关产业法人单位3.6万个，非文化法人单位所属的文化产业活动单位0.21万个，文化和创意产业增加值占GDP的比重超过5.5%，文化湘军正在崛起。

　　4、生态文明建设为湖南企业发展创造更多机会。随着国家鼓励支持发展生态产业、加大节能减排力度、推进重点流域污染治理、发展循环经济等政策的实施，特别是长株潭城市群“两型”建设、洞庭湖生态经济区、湖南湘江新区等纳入国家发展战略，对湖南发展培育绿色产业、环保产业、节能产业等有了政策支撑。

　　5、城镇化建设将为湖南经济发展再添动力。内需是湖南经济发展的根本动力,城镇化是扩大内需的重要途径。长期以来,湖南城镇化进程相对滞后，2014年末,湖南城镇化率为49.28%,比全国平均水平低5.49个百分点,湖南还有很大的发展空间。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》业已出台,湖南全面实施该项规划,将能扩大和提升城镇居民消费,释放城市投资需求,加快产业结构升级,促进城乡协调发展,为经济发展提供持续动力。

　　五、促进基本单位发展的几点建议

　　近年来，湖南基本单位快速发展，产业结构不断优化和升级，为湖南经济建设及社会发展做出了巨大贡献。但同时也应该看到，全省基本单位的分布还存在着诸多问题，尤其是许多结构和比例与发达地区相比还存在着较大的差距，需要进一步优化和改善。

　　（一）政策引领，优化产业布局。根据国家产业政策要求和全省的总体部署，研究制定全省的行业发展规划和区域经济的具体发展规划，明确产业投资和地区投资方向，引导基本单位合理布局。以市场为导向，主动进行战略性调整，充分发挥市场机制作用，实现资源优化配置。一方面，树立全省“一盘棋”的全局观念，使各地在单位布局上既考虑到地区的需要，按照地区产业政策和发展规划、区域功能给予引导，又考虑全省的总体规划，从地区间合理分工出发引导单位与行业的合理布局。另一方面，在地区发展规划中建立有效的协调机制，协同解决在地区间产生共同影响的诸如信息、交通、水、电、气等资源配置，以及环境保护等方面的问题，避免地区间为争项目或相互攀比而进行重复建设和盲目竞争，实现区域间的优势互补、各展所长、分工协作、共同发展，促进单位与行业的合理布局。

　　（二）创新驱动，助推持续发展。国家提出万众创新、全民创业，通过创新创业激活市场，推动产业优化升级。强化创新意识，实现观念、技术、金融、人才机制、制度和体制等方面的创新。技术创新关键是建立自主技术体系，创造自有知识产权，开发具有地区特色的新产品，以提升产品和企业的竞争能力，促进特色经济发展，推动区域经济结构和单位布局的转型与升级。金融创新是在用好、用活国家和集体资金的基础上，重视民间经营资本，在税收、土地、价格、融资等方面给予各种政策优惠，积极鼓励社会闲散资金创业投资。同时，加大招商引资力度，吸引省外资本、外商及港澳台商资本。人才机制创新就是强化人才资源是第一资源的观念，加快构筑人才高地，努力营造学习型社会、创新型城市的文化氛围，改革人才培养体制和创新人才市场，促进创新型人才的培养和流动，加强与高等院校、科研机构的联系，加速推进“产、学、研”三位一体的教学体制，提高社会整体素质。制度和体制的创新，不断改进政府的经济管理体制，将政府的角色真正由微观参与经济调整到宏观管理经济，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，并健全各项政策与法律制度，为创新提供法律保障。

　　（三）改进投资结构，促进企业布局调整。充发挥投资杠杆的作用，在深化投资体制改革的基础上，围绕促进经济增长方式转变这个核心，以市场需求为导向，以主导产业为重点，以优化资源配置和促进结构升级为目标，来促进基本单位分布与行业结构的优化升级。加大对制造业和资源、交通等基础行业的投资力度，重点加强全省主导产业换代升级、高新技术产业和用高新技术改造传统产业等项目的投资。在扩大投资规模的同时，注重投资效益，使有限的资金向优势企业、优势产业倾斜，严格控制资金投向衰退的产业、生产能力过剩的产业和落后的技术，投向浪费资源、污染环境和缺乏效益的项目，防止重复建设和盲目建设。通过扶持主导产业、支柱产业和重点企业，达到调整企业、产业布局的目的。

　　（四）调结构、转方式，全面提升产业竞争力。大力实施优势企业带动、知名品牌带动和信息发展带动战略，着力培育多支柱产业体系，形成具有特色的产业结构，全面提升产业竞争力。协调好各产业之间、产业与产业链之间的布局与发展，提高产业集中度，构建主导产业、传统产业、高新技术产业和服务业相互促进、协调发展的生产力格局，带动经济的全面发展。充分发挥信息产业关联度高的特点，提高信息产业在经济中的比重，带动其他相关产业的发展。广泛运用高技术和先进适用技术改造提升冶金、机械、轻工、纺织服装等传统优势产业，改造企业的生产流程和管理模式，提高企业的竞争力和产品附加值，实现速度与效益的同步增长。大力实施电子信息、生物医药、新材料、环境保护、现代农业等领域的高新技术产业化项目，实现技术和生产力的跨越式发展。大力发展功能性、基础性、生产性服务业和新兴服务业，健全相关服务发展的行业规范和准则，着力提升服务业市场化、规模化、信息化水平和法制化环境。

　　（五）全面深化各项改革，做大做强民营企业。进一步调整国有经济布局，使国有经济继续向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，逐步退出一般性竞争行业。继续推进国有企业股份制改革，积极引导外资、民营资本参与国有企业改革重组，建立比较完善的现代企业制度，通过完善法人治理结构、转换经营机制，培育发展一批拥有自主知识产权、产业突出、核心能力强的优势企业。进一步优化民营企业发展环境，制定并落实扶持民营企业发展的优惠政策，放宽国内私营资本的市场准入领域，凡是法律法规未明令禁止的领域、属于竞争性行业、已经和将要对外开放的行业，都允许其进入。进一步激励民间投资，鼓励私营资本进入基础设施、公用事业、高新技术领域，鼓励私营企业兼并、租赁和参与国有企业改组、重组。对诚信守法的就业大户、纳税大户、出口大户、高科技私营企业等给予重点扶持，通过扶持一批、带动一批、帮助一批，加快私营经济发展，促进私营企业做大、做强、做优。进一步改善并创造优良的投资环境，全面推行“阳光收费”制度，提供优质的服务，以加大招商引资力度，拓宽利用外资领域，争取更多跨国公司来湘建立生产基地、研发中心和区域销售中心，同时提高利用外资的质量和水平，促进外商及港澳台商投资企业发展。加强国内区域合作，积极对接珠三角、长三角，承接产业转移，主动融入长江经济带，加强与湖北、江西及沿江省区的经济联系与合作，共同打造长江中游城市群。

　　（六）统筹区域协调发展，积极推进新型城镇化。针对地区单位分布密度不均、经济发展不平衡的现状，实施因地制宜的财政、投资、产业、土地和人口政策。加大政策扶持力度，加大对大湘西、湘南地区基础设施投入，改善基础设施环境，大力推进扶贫开发，缩小地区差距。实行产业协调联动，促进各地区之间形成优势互补、错位发展的产业格局。加快长株潭两型社会试验区改革步伐，增强核心增长极辐射带动能力；大力发展沿江环湖产业，加强洞庭湖生态经济区建设；增强湘南地区对外开放窗口和门户的重要功能，加快承接产业转移发展；繁荣大湘西地区边贸经济，大力发展生态经济和特色产业。不断完善新型城镇化规划，把县、乡（镇）统一纳入规划范围，构建新型城镇体系；加强城镇基础设施建设，不断增加投入，优化人居环境，建设和谐家园；全面放开户籍管制，促进人才有序流动，妥善解决就业、保障、子女上学等问题，促进公共服务均等化；加强科技园区配套体系建设，提高综合服务能力，引导和支持创新要素向生态企业、工业园区集聚，促进城区功能化发展；统筹城乡治理，推动城乡共同繁荣。

承办：普查中心
执笔：向延华 郑石明 贾  峰 付硕果
核稿：周颖江
责编：黄湘冀