积极对接长江经济带 促进湖南经济加快发展

　　长江作为中国第一大河流，流域面积约占全国总面积的1/5，货运量位居世界内河第一。依托长江而形成的经济带横跨我国东、中、西三大经济区，经济带内区域经济发展存在明显的梯度差异。为此，党中央、国务院审时度势，提出依托黄金水道推动长江经济带发展，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，促进东部、中部、西部协同发展，将长江经济带打造成为中国经济新支撑带。作为长江经济带的中心支点、水资源十分丰富的中部省份湖南，应抓住国家建设长江经济带区域发展升级的新机遇，采取有效措施，加快水运发展、交通联合、产业融合和对外开放，打造湖南长江经济带增长极，促进全省经济加快发展。

　　一、长江经济带发展的基本情况

　　（一）经济社会发展情况。长江经济带涵盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，是我国农业、工业、商业、文化教育和科学技术等方面最发达的地区之一。2014年末，长江经济带总人口为58425万人，占全国总人口的42.7%，其中四川、江苏、湖南、安徽四省人口数占长江经济带的49.5%。2014年，长江经济带实现地区生产总值28.47万亿元，占全国经济总量的41.6%，其中东部、中部、西部所属省市的占比分别为45.2%、32.0%、22.8%，存在较明显的梯度差异。从产业结构看，长江经济带第二产业增加值占GDP的比重为46.5%，比全国平均水平高3.8个百分点；第三产业增加值占比为45.1%，比全国平均水平低3个百分点，表明第二产业是长江经济带的重要支柱。长江经济带实现地方一般公共预算收入32918亿元，占全国的43.4%，其中东部省市比重远高于中西部省市；货物进出口总额17568亿美元，占全国的40.8%，江苏、上海、浙江居前三位；法人单位个数613万个，占全国的44.7%，江苏、浙江、湖北位居前三。

表1 2014年长江经济带主要经济指标

数据来源：《中国统计年鉴2015》

　　（二）城市集群发展情况。城市化是经济发展、工业化推进和社会进步的综合体现。长江经济带是工业化和城市化推进较快的地方，拥有长江三角洲城市群、长江中游城市群和成渝城市群三大城市群。这三大城市群是我国重要的增长极，也是长江经济带的主要引擎。

　　1.长江三角洲城市群。处在中国东部“黄金海岸”和长江“黄金水道”的交汇处，区位优势突出，经济实力雄厚，是中国城市化程度最高、城镇分布最密集、经济发展水平最高的地区，是长江经济带的龙头。长江三角洲城市群以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心，包括苏州、无锡等30个城市。2014年，长江三角洲城市群以占全国4%的陆地面积和约占16%的人口数量，创造了全国24%的GDP，完成了全国33%的外贸出口额。上海是长江三角洲城市群的核心，率先成立了中国（上海）自由贸易试验区，成为引领我国全面深化改革的先行军。

　　2.长江中游城市群。是以武汉、长沙、南昌三大城市为中心的特大城市群组合，涵盖武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群，经济总量超过4.5万亿元。各城市群分别涵盖了湖北、湖南、江西所属的8个左右城市，集中了湘鄂赣六成以上的经济总量。其中，武汉城市圈以武汉为圆心，覆盖黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江8个大中型城市，所占面积不到湖北省的三分之一，但集中了全省一半以上的人口、六成以上的GDP总量。环长株潭城市群以长沙、株洲、湘潭为中心，向外拓展包括益阳、常德、岳阳、衡阳、娄底5个次级城市，集中了湖南省一半以上的人口、约八成的GDP总量。环鄱阳湖城市群由环绕鄱阳湖的南昌、九江、景德镇、上饶、鹰潭、抚州、宜春、新余8个城市组成，其经济总量、财政收入均占江西省的七成左右。

　　3.成渝城市群。以成渝经济区为依托，主要包括四川省内的成都、绵阳等12个城市和重庆主城九区及涪陵、合川、万州等10个城市。成渝城市群以成都、重庆两市为双核，其中成都是我国西南地区的科技、商贸、金融等中心和交通、通讯枢纽，重庆是长江上游地区的经济、金融中心，为内陆出口商品加工基地和扩大对外开放的先行区、重要的现代制造业基地、长江上游航运中心。

　　二、湖南参与长江经济带建设的优势与劣势

　　湖南位于长江中游，东临江西，西接渝贵，南毗两广，北连湖北，有京广铁路、京珠高速、沪昆高速、长江水路等交通要道与外界相连相通，既是沿海通达内地的关口，也是内陆进入沿海的前沿。在参与长江经济带的建设中，湖南具有一定优势，同时也有一些劣势。

　　（一）交通设施多，但等级偏低。从基础设施建设看，湖南公路、铁路、水运、航空等基础设施均得到了快速发展，综合交通网络总量已初具规模，基本形成了内外连通、内部互通的网络格局，为湖南融入长江经济带提供了基础设施支撑。但是，基础设施的技术等级偏低、综合交通运输衔接不畅等问题，制约湖南依托长江黄金水道加快融入长江经济带建设。

　　1.水路设施。湖南境内水运资源丰富，长江干流自西向东横贯湘北边界，湘、资、沅、澧干流和众多支流贯穿全省，汇入洞庭湖后，经城陵矶注入长江。通航河流联通全省85%以上的县城，航道通航里程位居全国前列，基本形成了以洞庭湖为中心，长江、湘江、沅水干流为依托，岳阳港、长沙港等重要港口为节点的水路交通运输体系。2014年末，全省拥有通航河流373条，内河航道通航里程11496公里，约占全国内河航道总里程的9%，在长江经济带中处于第二位，仅次于江苏；拥有内河港口63个，生产性泊位1853个。但是，湖南航道等级不高、互联不畅，制约了湖南水运作用的有效发挥。截至2014年末，湖南等级航道只占总里程的35.2％，比全国平均水平低16.6个百分点，比排名靠前的安徽、湖北分别低54.5个、35.7个百分点；能通航千吨级及以上货船的三级以上高等级航道只有700公里，所占比例仅为5.8%，仅相当于湖北的43.6%，比重庆、安徽分别少187公里、122公里；能通航500吨级以上的航道里程也只占9%，而通航50吨级以下的等外航道里程占比高达64.8％。

　　2.公路设施。湖南高速公路网络基本形成，省会长沙与全省14个市州全部实现高速公路相连，形成了以长沙、衡阳、岳阳、常德、湘潭等主要城市为中心，联络全省各地99%以上的乡镇公路网。2014年末，湖南高速公路通车里程5493公里，在长江经济带中排名第二，仅次于四川，但仅占全省公路总里程的2.3%，占比低于上海、浙江、江西、江苏。

　　3.铁路设施。京广、浙赣、湘桂、湘黔、枝柳、石长六条铁路干线贯穿湖南，全省各旅游城市或市州全部有铁路通达，武广高铁、沪昆高铁的开通，全省有株洲、湘潭、衡阳、邵阳、岳阳、郴州、娄底7市进入长沙1小时高铁交通圈。全省铁路营业里程4550.5公里，居长江经济带11省市之首。但铁路运量在长江经济带中排名并不占优势，2014年湖南铁路客运量9806万人，低于江苏、浙江、湖北；铁路货物量4753万吨，低于安徽、四川、江苏、贵州、江西。

表2 2014年长江经济带各省市区运输线路长度

　　数据来源：《中国统计年鉴2015》

　　4.运输量。2014年，湖南铁路、公路、水运客运总量为161837万人、旅客周转量为1660.69亿人公里，均居长江经济带之首。湖南客运总量比排名第二的江苏多6630万人，比同处长江中游的湖北、江西分别多61107万人、94072万人。湖南货运总量为203053万吨，在长江经济带中排名第二，比排名第一、同处中部的安徽少231245万吨，少了53.2%；货物周转量为4138.36亿吨公里，排名第6，比安徽少9362.24亿吨公里，少了69.3%。从不同的运输方式对比看，湖南水路运输的贡献偏少，在旅客周转量中，铁路运输、公路运输占比分别为53.1%、46.8%，而水路运输仅占0.2%；湖南水路货运量占全省货运量比重为12.7%，比重较长江经济带平均水平低8.3个百分点，占比在长江经济带中排名第7。

表3 2014年长江经济带各省市区运输量情况表

数据来源：《中国统计年鉴2015》

　　（二）人口规模大，但结构不优。2014年末，湖南常住人口6737万人，在长江经济带11省市中，排名第三，在中部四省中排名第一。湖南人口规模虽大，但人口结构并不具有优势。2014年末，湖南城镇化率为49.3%，在长江经济带11省市中，排名第7，在中部四省中仅高于安徽0.1个百分点，分别比湖北、江西低6.4个和0.9个百分点；15—64岁适龄劳动力人口所占比重为70.8%，居长江经济带第7位，在中部四省中仅高于江西0.8个百分点，分别比湖北、安徽低3个和0.9个百分点；大专及以上学历人口所占比重为8.5%，居长江经济带第9位（见表4）。

表4 2014年长江经济带各省市区人口结构情况

数据来源：《中国统计年鉴2015》

　　（三）产业体系比较完整，但结构有待优化。湖南产业单位多，行业分布广，产业体系比较完整，部分产业优势比较突出，为湖南融入长江经济带提供了支持基础。2014年，湖南法人单位42.49万个，在长江经济带中居第7位，六成以上的法人单位集中在批发和零售业、公共管理和社会组织以及制造业三大领域。从产业发展看，2014年湖南实现工业增加值10749.88亿元，在长江经济带中排第5位，仅次于江苏、浙江、四川、湖北。烟草制品业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业等18个大类行业具有明显的竞争优势。主要工业产品卷烟产量居全国第二，水电发电量居全国第六，水泥产量居全国第八，白银、铋、锑、锌产量居全国第一，钨、铅、锡等产量居全国前列。湖南第三产业增加值11406.5亿元，占GDP的比重达到42.2%，较上年提高1.4个百分点，规模居长江经济带第4位，仅次于江苏、浙江、上海。

　　从经济结构看，除上海、浙江呈现三二一的产业次序外，长江经济带的其他省市均呈现二三一结构。近年来，湖南产业结构不断优化，第一产业比重由2011年的14.1%降到了2014年11.6%，下降2.5个百分点；第二产业比重由47.6%降到46.2%，下降1.4个百分点；第三产业比重由38.3%稳步上升到42.2%，上升了3.9个百分点。但与长江经济带的其他省市相比，湖南产业结构仍表现为一产过高、二产不强、三产不足。此外，湖南对外开放度偏低，对外贸易规模比较小。2014年，湖南进出口贸易总额在长江经济带11省市中排名第9位，仅高于云南、贵州，只相当于进出口贸易总额最大省份江苏省的5.5%。

表5 2014年长江经济带各省市区三次产业结构及法人单位数

数据来源：《中国统计年鉴2015》

　　（四）经济规模居中，但发展质量欠佳。2014年，湖南实现地区生产总值27037.32亿元，在长江经济带中排名第5，分别为排名居前的江苏、浙江的41.5%、67.3%，在长江中游四省中，略低于湖北而高于安徽、江西。但是，从经济发展质量看，湖南发展质量相对欠佳。2014年，湖南实现地方税收收入1438.52亿元，在长江经济带中排第7位，仅相当于江苏的24%、上海的34.1%、浙江的37.3%，在长江中游四省中，比湖北、安徽少434.59亿元、254亿元，仅比江西多57.39亿元；湖南地方税收收入占GDP的比重仅为5.3%，占比在长江经济带11省市中最低，比居第一位的上海低12.6个百分点。从人均水平看，2014年，湖南人均GDP为40271元，在长江经济带中排第6位，与排名前五的上海、江苏、浙江、重庆、湖北相比，少57099元、41603元、32732元、7579元、6874元；湖南居民人均可支配收入17621.7元，在长江经济带中排第6位，比上海、浙江、江苏、重庆、湖北少28344元、15036元、9551元、730元、662元。

表6 2014年长江经济带各省市区经济发展情况

数据来源：《中国统计年鉴2015》

　　三、湖南在长江经济带中的战略定位取向

　　为促进长江经济带创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，根据长江经济带的区位特征、发展共性，国家提出将长江经济带打造为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带、生态文明建设的先行示范带。长江经济带各省市区要在符合国家总体战略定位的前提下，结合自身的地理位置、自然资源、基础条件、发展阶段，选取更加有效、更加可行的战略定位，更好地融入长江经济带建设。

　　根据《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，结合沿江流域的总体情况和自身的特色优势，湖南要着力打造“五区”：现代农业示范区、传统产业转型升级的先行区、中部地区重要的物流聚散区、长江中游重要的新型城镇集群区、沿江流域绿色生态区。

　　一是打造现代农业示范区。以洞庭湖生态区建设为重点，完善农产品生产、加工、包装、储运标准和技术规范，大力发展优质农业、高效农业、生态农业、现代农业，积极支持本地农产品申报地理标志和注册商标，加大绿色食品、有机农产品等出口基地建设支持力度，提升农业现代化水平，做强、做优农业规模。以湘西地区为基地，加大无公害、绿色、有机农产品生产扶持力度，合作构建一批优势农产品产业示范带。

　　二是打造传统产业转型升级的先行区。以环长株潭城市群、湘南地区为重点，加快传统产业改造升级，加大沿海产业向内陆转移的承接与对接力度，加速发展战略性新兴产业，打造全国先进制造业中心，培育万亿级装备制造业集群。

　　三是打造中部地区重要的物流聚散区。以岳阳、长沙为中心，以农产品、建材、机械设备、有色、化工、汽车等为重点，以水运、公路、铁路互连为突破，以发展现代物流为目标，着力打造成为中部地区乃至全国的重要物流聚散区。加快建设综合物流枢纽，推进多式联运，率先建立“大开放、大市场、大通关、大流通”的现代流通格局。充分发挥湘潭保税区作用，尽快建成岳阳城陵矶、长沙临空产业园综合保税区，促进保税物流发展。

　　四是打造长江中游重要的新型城镇集群区。以长江经济带为依托，加大对岳阳市的建设支持，将岳阳市建设成为湖南对接长江经济带的“桥头堡”，成为长江经济带的“中心站”。加大常德、益阳等环洞庭湖区域建设力度，加快长株潭城市群一体化建设进程，着力推动长沙向北扩展，与岳阳融合发展。以岳阳为端点，在全省构建通江“1小时”的新型城市群。

　　五是打造沿江流域绿色生态区。以“两型”社会建设为重点，加强沿江沿河环境污染治理，加大湖南“四水”现有洲岛、滨水区、幽密森林植被等保护与利用，重点发展文化湘江游、洲岛休闲游、城镇滨水风貌游和郊野山水生态游等四大特色旅游产品，实现旅游与水运的融化、体验与自然的交融，加速形成集旅游观光、生态绿化、道路防洪于一体的沿岸绿色经济长廊。

　　四、湖南对接长江经济带的对策建议

　　湖南有效地融入长江经济带发展，打造长江经济带新增长极，应在交通联通、优势发挥、薄弱补足、内外协调等方面着力。

　　（一）交通要联通。融入长江经济带，关键是要完善综合交通运输与服务体系，形成通江达海、互联互通、辐射带动的交通运输格局。在现有航空、铁路、公路设施基本完善的情况下，要着重加强各种运输方式的衔接和综合交通枢纽建设，加快“水铁联运”、“水路联运”等多式联运发展；打通“由港到厂”的“最后一公里”，实现港口与企业、港口与公路、铁路的无缝对接，建成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊。加快建立以水运为基础，航空口岸物流为重点，铁路和水路联运为突破口的全方位、多层次、立体式的口岸物流平台，不断提高水运与铁路、公路、航空等其他运输方式的物流信息互联互通水平。加快打通水运梗阻，提升水运能力，对湘资沅澧四大水系中存在的阻航因素，要坚决疏通、坚持维护；提升航道水平，将岳阳至株洲的航道提升到一级水平，将衡阳至株洲的航道提升至二到三级水平，益阳、常德、邵阳、娄底等港口连接湘江的航道争取提升到三级水平。通过航道的提升，将经济发达、靠近粤北的湘南、湘中地区纳入“黄金水道”的覆盖范围。

　　（二）优势要发挥。一是充分发挥三次产业的比较优势。农业方面，按照优质、高效、安全和生态型现代农业的发展要求，大力发展特色农业和特色农产品加工业。工业方面，以食品加工、装备制造、石化、汽车、生物医药、新材料等为重点，以结构调整为主线，主动对接长江经济带。服务业方面，以市场化、产业化、社会化为方向，大力发展现代物流、中介服务、健康养老、现代金融、教育咨询以及具有传统优势的商贸、旅游、文化等产业。二是充分发挥水路岸线资源优势，加快形成临港产业聚集区。坚持“产港一体化”，着力发展临港产业园，根据产业分工，鼓励制造业企业进驻园区，在产业园内形成完整的产业链条，降低生产过程中的物流成本；进一步完善水运发展规划，积极引导工业企业的沿江（河）的布局，依托水运优势“走出去”。三是突出发展沿江城镇体系。以沿江（长江）环湖（洞庭湖）发展为支撑，以亲水生态为特色，完善城市聚集和辐射功能，引导人口、产业和基础设施有序集中分布，构建结构合理、富有特色的沿江城镇体系；充分利用水资源特色，发展沿江旅游、休闲、娱乐、餐饮等。

　　（三）薄弱要补足。一是着力加强可用人力资源的培养与使用。利用我省教育资源优势，根据本省产业特色有针对性地培养人才，加强职业教育，提高劳动力的技术水平；完善社会保障体系、全方位服务体系，加大人才引进力度，坚持以事业吸引人才，以环境留住人才；合理引导劳动力外出就业，鼓励高校毕业生在本地就业，实现人才培养到就业本地化。二是进一步激发市场活力。积极推进“众创空间建设”、“创客培育”、“创新创业服务提升”、“财税金融支撑”和“创新创业文化培育”等行动计划，激发大众创业、万众创新活力，引导更多技术、资金、人才进入实体经济；全面落实商事登记制度改革，简化登记注册程序，减少审批环节，扩大开放领域，提高服务质量，大力发展民营经济、开放经济；进一步优化经济发展环境，建立良好的制度环境，完善区域要素市场体系，培育建立区域性市场。三是提高市场竞争力。加快发展战略性新兴产业、新兴服务业、高新技术产业，提高经济发展质量与效益；立足湖南省情与市场需求，发展有湖南特色、符合市场需求的产品，拓宽国际市场；严抓产品质量，以质量打造品牌，鼓励企业参与国际国内竞争，不断提高本省品牌附加值和产品的竞争力；鼓励企业与高校深化合作，提高企业深加工能力、创新能力，提高产品科技含量。

　　（四）内外要协调。一是注重不同发展战略的协调。湖南既面临融入“长江经济带”、“一带一路”等区域发展战略，又要大力实施“精准扶贫”、“四化两型”、“湘江新区开发”等战略，要统筹实施各大战略，防止顾此失彼，防止政策打架，要以更好地促进湖南全面建成小康社会、促进湖南经济社会持续健康发展为最大原则，精准施策。二是注重内部区域的发展协调。在政策定位上，凸显长沙的中心城市地位，进一步增强要素集聚、科技创新和服务功能，引领带动环长株潭城市群协调互动发展，将长株潭城市群打造成为中部地区重要的先进制造业基地、综合交通枢纽和现代服务业中心，率先建成“两型”城市和建成全面小康。发挥好湘南地区作为湖南在长江经济带的腹地功能，建立产业转移跨区域合作机制，积极探索承接产业转移新模式，实现优势互补、互利共赢。湘西地区定位在原材料工业基地、优质农产品生产基地和连接西部大开发、长江经济带两项重要政策的承接点，强化吉首为武陵山片区(湘鄂渝黔边区)重要物资集散地的功能，深化湘西地区与贵州、重庆、四川等西部地区的合作与对接，将西部大开发的广阔地区与环长株潭城市群、与长江经济带紧密联系起来。在注重区域功能定位、发展分工的同时，建立基础设施共建共享、产业梯度转移协作、流域生态补偿及环境治理和社会保障一体化等协作机制，促进各区域通力协作，协调发展。三是注重建立协调扶持机制。建立领导协调机构，负责湖南长江经济带规划实施、项目布局、政策制定、利益协调、联动合作等工作，负责对外衔接与对接，对内指导与协调，确保湖南有效对接长江经济带建设。

承办：普查中心
执笔：向延华 付硕果 周哲煊
核稿：倪凡伟
责编：黄湘冀