湖南积极发挥投资对稳定经济增长关键作用研究

　　在现代经济周期理论中，投资波动一直被认为是导致经济波动的主要原因。固定资产投资对经济增长不仅具有直接的拉动作用，而且，扩大投资会拉动对原材料、生产设备、劳动力等的需求，从而拉动与投资活动相关行业的产出和消费需求的增长。本文在通过对湖南固定资产投资规模、结构的研究，找到制约湖南经济发展的一些深层次问题，为省委、省政府和投资主管部门科学决策，加快经济增长方式转变，促进全省经济社会又好又快发展提供咨询建议。

　　一、湖南固定资产投资与经济增长发展现状

　　（一）投资变化情况

　　从表1中可以看出，湖南省固定资产投资的增长速度呈逐年下降趋势。2011年-2015年，湖南固定资产投资年均增长23.7%，增速由2011年的27.9%下降到2015年的18.2%，年均回落约2个百分点。固定资产投资总额占全国的比重由2011年的3.8%提高到2015年4.4%。

　　（二）投资对GDP的贡献分析

　　投资对湖南省国民经济增长的贡献较高，湖南省固定资产投资率长期高于全国，2015年约为62%，即国内生产总值的62%左右是投资形成的；从对经济增长的贡献看，2009年以后湖南省投资对经济增长的贡献度一直维持在60%以上，投资成为拉动经济增长的重要因素，表明湖南省国民经济和经济增长对投资的依赖性高。

　　（三）固定资产投资与地区生产总值增长的相关关系分析

　　固定资产投资与GDP的关系经济增长通常包括两层含义:一是指经济总量的增长，另一层含义是指经济结构的协调。以下通过对2005 -2015年投资实践分析，来考察湖南省投资总量与地区生产总值的关系。

　　从图2中可以看出，湖南固定资产投资与地区生产总值具有同步正相关关系。固定资产投资上升，地区生产总值也相应上升，说明投资能够促进经济的增长。这种投资增长与经济总量增长的密切关系表现在两个方面:一方面，经济增长水平决定投资总量水平，投资总量的多少主要是由上期国民收入积累水平所决定的；另一方面，投资又对经济总量增长具有强有力的推动作用。湖南省作为中部地区，增加固定资产投资不仅能够提高当期的经济增长，增加劳动就业。从长期看，如果将投资与调整产业结构结合起来，还能够通过比较优势和后发优势实现同东部地区经济增长率之间的“收敛”，缩小地区间的差异，也有利于实现湖南在中部地区的崛起。

　　二、湖南省固定资产投资结构情况

　　（一）从投资主体看，民间经济投资逐步成为投资主体

　　2011-2015年，全省累计完成国有经济投资27941.27亿元，年均增长20.9%，占全省投资的比重为30.3%，国有经济投资占比从2010年的33.8%逐年下降到2015年的30.2%，下降了3.6个百分点；2012年-2015年累计完成民间经济投资51700亿元，年均增长23.3%，占全省投资的比重为63.9%。2015年，湖南民间经济投资占比达到65.4%。

表2：2011年-2015年湖南省按经济类型分完成投资情况表

　　（二）从产业投资结构看，第三产业占比过半

　　投资的产业结构是指投资在这三个产业之间的分配比例关系。农业是国民经济的基础，农业每年吸纳近60%的社会劳动力，向社会提供约30%的消费品以及大量生产资料，农业的发展对于稳定经济和社会具有重大影响。2011-2015年，湖南第一产业累计完成固定资产3046.70亿元，年均增长31.7%，占全省投资的比重为3.3%。第二产业即工业和建筑业，在国民经济中具有举足轻重的作用和地位。2011-2015年，湖南第二产业累计完成固定资产39653.10亿元，年均增长24.7%，占全省投资的比重为43%。近年来，湖南省第三产业投资发展迅速。2011-2015年，湖南第三产业累计完成固定资产49594.77亿元，年均增长22.8%，占全省投资的比重为53.7%。历年第三产业投资占全部投资额的比例都超过了50%，但占比逐年下降。

表3：2011年-2015年三次产业完成投资情况表

　　（三）从投资方向来看，工业投资是主体

　　2011年-2015年，全省完成工业投资占全部固定资产投资的比重一直维持在40%以上，五年累计完成投资38660.42亿元，年均增长24.7%。民生投资和生态环境投资占全部固定资产投资的比重逐年增加，2015年全省分别完成民生投资和生态环境投资1930.62亿元和1027.34亿元，分别增长26.2%和26.8%，总额分别占全部固定资产投资的比重为7.4%和4.0%，比2011年分别增加3.9个和1.6个百分点。基础设施投资占比较为稳定，2011年-2015年，全省累计完成基础设施投资21503.91亿元，年均增长21.2%，总额占全部固定资产投资的比重较为稳定一直保持在24%左右。房地产开发投资占比大幅缩小，2011年-2015年，全省累计完成房地产开发投资12232.82亿元，年均增长11.6%，总额占全部固定资产投资的比重由2011年的16.6%缩减到2015年的10.1%。

　　三、湖南省固定资产投资中存在的问题

　　（一）民间投资活力有待进一步激活

　　2015年，湖南完成民间投资16977.86亿元，占全省全部投资的65.4%，成为推动全省投资快速增长的绝对主力。但由于融资难度加大、成本增高等各种原因，2015年以来，湖南民间投资全年增长17.8%，增速虽然一直呈回升态势，但仍低于全省平均水平0.4个百分点。

　　（二）技改投资突显不足

　　2011年-2015年，湖南累计完成技改投资占全省全部投资的比重仅为36.4%，这说明湖南投资尚未实现从“高速度、低效率、规模数量扩张型”向质量效益型转变。湖南在增加新建和扩建项目的同时，应充分利用现有固定资产资源进行重新组合，走内涵式扩大再生产的道路是提高湖南经济发展和固定资产投资效率的最佳途径。

　　（三）投资项目小型化

　　2011-2015年，湖南新开工在建项目分别为23211、24765、28657、31541和40169个，新开工在建项目计划总投资分别为9985.78、12302.09、15025.79、19299.67和23070.44亿元，平均新开工在建项目规模为4302、4968、5243、6119和5743万元。其中，2015年新开工在建亿元以上项目仅1294个，计划总投资5800.60亿元，占全部新开工在建项目的比重分别为3.2%和25.1%。新开工10亿元以上在建项目仅41个，新开工50亿元以上的在建项目仅有 6个。这说明，湖南的在建大型项目在逐年减少，投资小项目个数相对较多，导致投资项目小型化、趋同化、分散化现象以及低水平重复建设，会对经济社会发展、财力带来不利影响。

　　（四）投资效率偏低

　　2011-2015年，湖南投资效果系数平均为0.16，即每完成1元固定资产投资，仅增加0.16元的经济总量，远低于全国平均水平。其中，一、二、三产业的投资效果系数分别为0.46、0.17和0.14。数据表明，湖南资本产出率不高，而且有不断下降之势。说明了湖南投资增长从整体上看仍是粗放的，资源利用率低，投入产出比率不高。

　　四、积极发挥投资对稳定经济增长的相关建议

　　（一）确保投资适度增长，维持适宜投资规模

　　适度的投资规模、合理的发展速度，是确保经济持续稳定协调发展的重要因素，对于扩大就业、稳定物价、提高人民生活水平具有重要的现实意义。一是抓好项目储备。围绕科技、产业、资源优势，国家、省重大战略和民生重大需求，开发一批战略性、基础性和带动性强的重大项目。二是扩宽融资渠道。优化政府投资，积极争取中央预算内投资和专项建设基金；盘活整合政府性资产、资源，强化平台投融资和运营功能，探索建立省级股权投资和风险补偿基金。

　　（二）消除制约瓶颈，大力引导民间投资

　　一方面要对民间资金开放垄断行业，消除体制障碍；加大对民营资本投资劳动密集型服务业、现代服务业的支持力度，降低其创业门槛与创业成本，解决其融资难、束缚多的问题。另一方面要引导民间投资投向城市基础设施建设，扩大城市规模，促进城市化。2015年，全省城镇化率仅为50%左右，虽比上年增加1个多百分点，但仍距全国平均水平有6-7个百分点的增长空间。

　　（三）转变投资方式,重点支持重大项目

　　一是加快技改和高新技术产业投资。提高投资技术含量，包括鼓励增加现有企业技术改造的力度，增加高新技术设备投资的比重，防止低水平的重复建设，争取以较少的投资增量带动更多存量资木的改制和重组，进一步提高固定资产交付使用效率。二是着力做好项目筛选。把过去传统体制时期的“争项目、争投资”转变为“选项目，引投资”，认真做好建设项目的筛选工作。三是重点支持重大项目建设。既要加大对已签约、已落地重大项目的服务力度，促进项目加快建设、早日竣工投产，产生效益、发挥作用；也要加大对有意向、未落地重大产业项目的招商力度，加强重大产业项目储备，增强发展后劲，真正形成“建成一批、开工一批、储备一批”的滚动发展机制。四是要优先发展湖南特色产业项目，优势产业项目。把自身的优势特点与国家扶持政策、当前经济发展的要求紧密结合起来，因地制宜大力发展湖南特色产业，培育扶持一批高技术、高投入、高产出、高就业产业和项目，形成多点支撑的产业格局。

　　（四）加强投资管理，减少无效投资

　　一是进一步提高投资项目的可行性论证，加强投资建设的管理。避免无效的重复建设，着力提高项目的投资效益。坚持可持续发展理念，树立科学的投资观念，做好生态环境保护和资源的有效利用。二要制定适当的宏观政策，适度引导和控制房地产投资，防止房地产泡沫的形成，既确保重点行业，重点工程的资金投入，又有利于房地产业的良性发展。三要加强固定资产投资的宏观管理。建立固定资产投资监测预测系统，及时把握投资结构的基本走势；加强重点建设项目管理，搞好项目储备。

　　（五）优化环境建设，提升整体竞争实力

　　一是坚持整体性原则。投资环境建设，关键是经济社会发展战略、经济政策的整体性、完整性、系统性和规范性，必须自始至终贯彻执行。二是坚持特色性原则。要根据本地自然资源禀赋，结合自身优势，坚持地方特色，提升主要投资环境要素质量，形成特色性的投资环境。切勿贪大求全、盲目跟进，防止出现劳民伤财。

承办：投资处
执笔：邓海龙
核稿：周  凌
责编：黄湘冀