2015年湖南省粮食生产情况及2016年展望

　　2015年湖南省粮食生产实现“三连增”，粮食总产量保持在六百亿斤以上，虽然粮食播种面积略有下降，但是单产水平继续提高，粮食总产仍有所增长。从目前的情况预测2016年的粮食生产形势，料将保持基本稳定，但受国内粮食供给结构性过剩和粮食价格倒挂等因素影响，粮食生产也面临一系列困难和挑战。

　　一、2015年全省粮食生产情况

　　（一）粮食总产量稳中有增

　　2015年，在国家继续出台一系列强农惠农政策、气候条件总体有利、科技水平进一步提高、农业规模化经营大力发展的背景下，湖南省粮食生产保持了稳定发展态势，全省粮食总产量3002.93万吨，比上年增加1.67万吨，增长0.06%。

　　从粮食主要分类来看，呈现主粮增长、辅粮下降趋势。2015年谷物产量2849.83万吨，比上年增加10.05万吨，增长0.35%；豆类产量34.32万吨，比上年减少2.08万吨，减少5.71%；折粮薯类产量118.78万吨，比上年减少6.30万吨，减少5.04%（见图1）。谷物中的稻谷产量2644.81万吨，比上年增加10.81万吨，增长0.41%；玉米产量188.83万吨，比上年增加0.23万吨，增长0.12%。

图1 2011-2015年湖南省粮食总产量趋势图

　　（二）粮食播种面积略有下降

　　2015年，湖南省以控制直播、遏制抛荒、稳定双季稻生产为目标，以抓好早稻集中育秧为突破口，坚决落实粮食生产责任制度，一定程度上减缓了因土地建设开发和农民种粮意愿降低带来的粮食播种面积下降趋势。2015年全省粮食播种面积4944.65千公顷，比上年减少30.49千公顷，减少0.61%。

　　从粮食主要分类来看，除玉米外其它主辅粮播种面积均呈下降趋势。2015年谷物播种面积4515.35千公顷，比上年减少4.96千公顷，减少0.11%；豆类播种面积160.90千公顷，比上年减少9.31千公顷，减少5.47%；折粮薯类播种面积268.40千公顷，比上年减少16.22千公顷，减少5.70%（见图2）。谷物中的稻谷播种面积4114.10千公顷，比上年减少6.61千公顷，减少0.16%；玉米播种面积348.36千公顷，比上年增加2.71千公顷，增长0.78%。

图2 2011-2015年湖南省粮食播种面积趋势图

　　（三）粮食单产水平继续提高

　　2015年，湖南省粮食生产以规模化、标准化、机械化、产业化协同发展为重点，继续实施高标准农田建设，着力推广以优良品种、合理密植、绿色防控、配方施肥及机械插秧为重点的全程机械化等增产技术，狠抓高产创建示范片建设，加上气候条件适宜，粮食单产水平在以往连续三年提升的基础上实现了“四连增”。2015年全省粮食单产404.87公斤/亩，比上年增加2.71公斤/亩，增长0.67%。

　　从粮食主要分类来看，主辅粮呈涨跌互现。2015年谷物单产420.76公斤/亩，比上年增加1.94公斤/亩，增长0.46%；豆类单产142.20公斤/亩，比上年减少0.37公斤/亩，减少0.26%；折粮薯类单产295.03公斤/亩，比上年增加2.06公斤/亩，增长0.70%（见图3）。谷物中的稻谷单产428.58公斤/亩，比上年增加2.44公斤/亩，增长0.57%；玉米单产361.37公斤/亩，比上年减少2.39公斤/亩，减少0.66%。

图3 2011-2015年湖南省粮食单产趋势图

　　总体来看，2015年湖南省粮食生产形势基本面较好，全省各级各部门认真贯彻落实粮食安全省长责任制，着力稳定粮食播种面积，不断提高粮食生产科技水平，加快构建新型粮食经营体系，切实提升粮食生产安全质量，在改进增长方式、调整产业结构、确保粮食安全等方面均取得了较好的成绩。

　　二、2016年全省粮食生产展望

　　2016年中央和省委、省政府一号文件均对农业生产进一步加大了政策支持力度，湖南省粮食生产的规模化、机械化和产业化发展也有望提升到新的水平，在正常气候条件下，预期2016年全省粮食生产形势将继续保持稳定。但同时也应注意的是，全省粮食生产也正面临着一系列困难和挑战。主要包括：

　　（一）粮食供给结构性过剩

　　根据国家粮食局最新资料显示，近年来国内外粮食生产连获丰收，但消费疲软不振，供给整体宽松。2015年国内粮食生产实现历史性的“十二连增”，达到62143.5万吨，湖南粮食生产也实现“三连增”，达到3002.9万吨。据联合国粮农组织预测，2016年全球谷物产量、库存量将继续保持较高水平，分别达到25.3亿吨、6.4亿吨。从品种结构看，我国玉米和稻谷阶段性过剩特征明显，特别是一些低端品种销路不畅，加上各种渠道进口的低价大米不断增加，导致国内粮食结构性过剩。

　　（二）粮食价格倒挂、中小加工企业举步维艰

　　当前国内粮食价格处于全球“高地”，呈现产区与销区、原粮与成品粮、国内市场与国际市场粮食价格“三个倒挂”的局面。据国家粮油信息中心监测，国内市场已连续41个月呈现“稻强米弱”状态，2015年大米国际市场价格要比国内每吨低了745元。受低价进口粮冲击，湖南中小粮食加工企业生存和发展已举步维艰。据省发改委监测，2015年湖南省米厂加工早籼米成本为1.92元/斤，晚籼米成本为2.10元/斤，部分地区加工企业加工米价成本甚至高于市场大米的批发价，而各种渠道从越南进口的大米价格还不到1.5元/斤。据益阳市赫山区反映，仅兰溪米市加工经营企业就已由去年的212家减少到目前的183家。随着国家启动以市场化为导向的粮食价格形成机制改革，国内粮食市场价格将逐步与国际市场接轨，使得粮食供求形势和市场走势更加错综复杂。

　　（三）粮食库存高企、外销不畅问题突出

　　据省粮食部门统计，2015年末湖南收储粮食库存达到历年最高值,2016年可用收购仓容与预计收储量将有较大的缺口，今年湖南省粮食收储仓容压力将较大。此外，湖南作为国内粮食主产区，每年粮食商品量在1200万吨以上，以往每年向省外输出商品粮在450万吨左右。近年来受重金属超标问题影响，粮食外销渠道不畅，2015年虽有所恢复，也仅达到往年七成左右。

　　（四）农民种植意愿降低、“双改单”现象回头

　　近年来，随着务工工资水平的上涨，种粮比较收益越来越低，导致农民种植意愿进一步下降。湖南省农民户均耕地4亩左右，按种植双季稻计算，年产值仅8000元左右，扣除种子、化肥、农药、机械等各种直接成本后，净收入也不足4000元，仅相当于一个劳力外出1个多月的打工收入。同时，随着粮食产量连年丰收，部分地区对抓粮食生产也有所放松。从2015年数据看，湖南省早稻播种面积减少了8.43千公顷，双季晚稻播种面积减少了3.03千公顷，中稻和一季晚稻播种面积增加了4.85千公顷，“双改单”现象出现回头。如果剔除2015年因部分棉田改种水稻带来的增量因素影响，与上年同比实际播种面积降幅更大。

　　（五）土地流转成本提高，规模化经营遇资金瓶颈

　　近年来，随着土地规模化经营效益初显，地方政府纷纷出台鼓励农村土地经营权有序流转的政策，导致不少地方的土地流转价格也跟着水涨船高。在单位面积土地收益并未增加的情况下，土地流转成本的逐年提高已成为制约农业规模化经营的障碍。此外，不少规模户在获得流转土地后，开展规模化经营前期成本投入大而贷款难，遭遇到资金瓶颈。以经营100亩耕地的普通家庭农场户为例，按每亩地每年需投入直接成本1000元和土地流转费用500元计算，至少需要投入生产资金15万元，这还不包括购买农机具、兴修沟渠田垦等长期投入。规模化经营仅仅依靠自有资金发展能力有限，而在农业信用担保体系尚不完善的情况下，因缺乏可抵押资产往往难以从银行贷到款。

　　三、进一步促进湖南省粮食生产发展的对策与建议

　　（一）稳总量。以稳定粮食总产为主要目标，落实粮食生产行政负责制。建议根据年末实有耕地面积与近两年粮食播种面积情况制定各市州和县市区粮食生产计划，重点落实全省粮食播种面积500万公顷和粮食总产600亿斤左右的目标任务，完成情况纳入政府绩效考核评估指标。进一步完善粮食生产先进县奖扶政策，实行产量和增长率变动双挂钩的奖励机制，确保全年总量不下降。

　　（二）调结构。据国家统计局科研所预测，“十三五”时期我国粮食消费需求总量将平稳增长，消费结构将呈现口粮基本稳定、饲料用粮和工业用粮持续增加的趋势。根据国家农业供给侧结构性改革的要求和湖南省粮食产业结构实际，在粮食生产结构方面仍应保持主导产品稻谷的发展，同时合理调整优化种植结构，适当减少非优势产品的种植，使粮食供给由满足口粮需求为主向满足口粮、饲料、工业用粮等多种类型需求转变，特别是种植品种要主动由低质高产型向优质高效型转变。

　　（三）强基础。加快推进高标准农田建设，支持规模经营户将分散承包土地进行调换集中和连片整理。继续抓好农田水利基础设施建设，注重整修农村机耕道使农机能下田，提高农田有效灌溉面积和灌溉水有效利用率，提高防御干旱洪涝等灾害气候影响的能力。加强农业科学技术推广，大力培养既掌握专业种植技能、又懂得市场经营的复合型农业专业人才，树立种粮农户质量安全意识和市场竞争意识。提高农业全程机械化水平，培育扶持生产过程社会化服务的规模型企业，逐步使农业机械化服务主体由外省军变为本地军。促进粮食品种改良，提高主粮作物良种覆盖率，多向农户推广种植口感好、营养佳的主粮品种。

　　（四）增效益。要从增加收入和降低成本两方面政策发力，帮助农民提高种粮效益。通过推动优质化工程提高单位面积的粮食产出价值；通过扶持规模化经营提高粮食生产者的市场议价和抗风险能力；通过促进农业生产多元化和发展休闲旅游农业帮助种粮农民拓宽增收渠道。同时，加强农资市场建设和管理，通过市场化竞争和规模化采购平抑农资产品价格涨幅；加大对粮食生产全程的技术服务，通过技术支持和提早预防，减少农业病虫害和恶劣气候等造成的损失。

　　（五）促流通。多种形式促进粮食流通，学习世界粮食贸易先进企业的产业链管理模式，积极培育粮食龙头企业，大力发展多元化经营，多方式、多渠道消化粮食既有库存。鼓励国有粮食收储企业积极向产业链上下游延伸发展，例如通过与种粮大户直接签订协议“订单收购”和增加收购网点布局，减少收购中间环节的“粮贩子”；通过委托收购和储存等方式减少物流和仓储成本；通过对原粮进行加工后再销售，减少储备粮高价进低价出的损失；通过与粮食主销区加深合作，建立健全“以销定购、以购促销、产销衔接、合作共赢”的长效机制。

　　（六）树品牌。要以“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志）创建认证为重点，大力推进粮食质量安全管理体系建设，通过政府专业部门技术支持和资金补助，全面推进农产品的安全认证和产地认证。通过宣传部门牵头，农业、粮食、食药监等部门共同参与，调集各方面力量，运用多媒介、多形式开展宣传营销攻势，广泛树立湖南粮食产品安全、优质的品牌形象。

承办：农经队
执笔：刘  杰
核稿：倪凡伟
责编：黄湘冀