湖南“十二五”固定资产投资情况分析

　　“十二五”以来，湖南固定资产投资总额实现新跨越，投资结构不断改善，为促进湖南经济又好又快发展发挥了重要作用。

　　一、“十二五”湖南投资发展主要成就

　　（一）投资规模实现跨越式发展

　　“十二五”期间，湖南省充分发挥投资对经济的拉动作用，坚持把投资作为“稳增长”的重要支撑，固定资产投资高速增长，规模迅速扩大。2011年，全省投资总量首次突破1万亿， 2014年突破2万亿，2015年接近2.6万亿，为2011年的2.3倍。“十二五”期间全省投资总量累计达9.23万亿元，年均增长23.7%，是“十一五”期间的3倍多，超过了1950年到2010年61年投资的总和。湖南投资总量占全国的比重逐年上升，2011年为3.8%，2015年达到4.4%，累计提高0.6个百分点。2015年，湖南投资总量位居全国第9位，中部六省第3位。

表1:湖南“十二五”固定资产投资

　　（二）投资结构不断改善，产业结构更加优化

　　“十二五”期间，全省三次产业投资比重由2011年的2.8:42.8:54.4调整为2015年的3.5:42.5:54.0，一产业投资占比提高0.7个百分点，二、三产业分别下调0.3和0.4个百分点，投资“三二一”的产业发展格局进一步巩固。

表2：湖南“十二五”三次产业投资情况

　　“十二五”期间，湖南重点加大对农业投资的支持力度，一产业投资保持高速增长，五年来全省累计完成第一产业投资3046.70亿元，年均增长31.7%，占全部投资的比重为3.3%。第二产业即工业和建筑业五年累计完成投资39653.10亿元，年均增长24.7%，占全省投资的比重为43%。在全省基础设施、民生及社会事业投资高速增长带动下，第三产业投资得到长足发展。五年累计完成第三产业投资49594.77亿元，年均增长22.8%，占全省投资的比重为53.7%。

　　（三）投资主体多元化，民间投资加快发展

　　“十二五”期间，湖南民间投资总量占全省投资比重一直稳定在60%以上，2011年湖南民间投资总量占全部投资比重为62.1％，2015年达到65.4%，提高3.3个百分点。五年间全省累计完成民间投资5.9万亿元，占全部投资的63.7%，年均增长25.4%，增速高于全部投资1.7个百分点。全省累计完成国有经济投资27941.27亿元，年均增长20.9%，占全部投资的比重为30.3%，国有经济投资占比从2010年的33.8%逐年下降到2015年的30.2%，下降了3.6个百分点。民间投资的持续活跃，不仅成为拉动全省投资增长的主要力量，也对改善全省投资结构，提升自主投资力度发挥了重要作用。

　　（四）基础建设进一步夯实，交通枢纽地位凸显

　　“十二五”期间，全省累计完成基础设施投资2.2万亿元，年均增长21.2%。其中，2015年全省完成基础设施投资6192.70亿元，是2011年的2.2倍，同比增长23.6%，增速比全部投资快5.4个百分点。“十二五”期间，全省交通运输建设抓抢机遇，统筹公路、铁路、水路、航空项目建设，快速推进重大项目建设。五年交通运输累计完成投资约7186.47亿元，占全部投资比重的7.8%。长沙地铁二号线开通运营，国内首条、世界最长的长沙中低速磁浮线成功通车试运行，长株潭三市之间快速干道全部拉通。全省高速铁路、高速公路通车里程分别达1296公里、5653公里，均位居全国前列。

　　（五）民生投资持续加快，社会保障设施建设极大改善

　　“十二五”期间，全省累计完成民生工程投资5465.83亿元，年均增长39.8%。其中，供水、污水和垃圾处理等与人们生活休戚相关的公共设施项目的投资大幅增长。2015全省水利、环境和公共设施管理业投资达到3500亿元，是2011年的3.1倍。一批重大科教文卫项目相继实施建设。2015年，全省教育事业投资达500亿元，卫生和社会工作投资达308亿元，文化、体育和娱乐业投资304亿元，分别是2011年的3.2倍、2.4倍和3.2倍。全省文化、卫生、体育全面进步，文化事业不断繁荣壮大，高校建设长足发展，公共医疗卫生服务能力明显提升，群众体育运动进一步普及，社会保障设施极大改善。

　　二、“十二五”期间固定资产投资中存在的主要问题

　　（一）投资率逐年攀升、投资效率不断萎缩

　　2011-2015年，湖南投资率呈逐年攀升态势，2011年全省投资率仅为58.1%，2012年为65.8%，2013年为74.7%，2014年为81.2%，到2015攀升至89.4%，按照这个趋势下去，投资总量在近两年内可能超过地区生产总值。在投资率逐年攀升的同时，投资效率却不断萎缩。2011年，湖南投资效果系数为0.32，2015年下降至0.08。2011年-2015年湖南投资效果系数平均为0.16，即每完成1元固定资产投资，仅增加0.16元的经济总量。湖南资本产出率不高，而且有不断下降之势。一方面由于基础产业和基础设施投资具有投资总量大、投资回收期长、短期效益较低的特点，2011年-2015年，湖南基础设施投资占全省固定资产投资的比重平均占比达到23.4%。另一方面具有比较增长效益的工业投资不足，增长缓慢，影响了投资效率。同时存在投资边际效益递减的原因。

　　（二）重点领域投资支撑不足

　　2015年，湖南省固定资产投资增速为18.2%，比2014年回落1.2个百分点，究其原因是三大领域投资增速均有所回落。一是占全部投资一半以上的第三产业增速大幅回落。2015年，全省第三产业投资增长17.6%，增速比全部投资低0.6个百分点，比上年回落3.8个百分点。二是工业投资增速持续低迷。2015年全省工业投资增长16.8%，比全部投资低1.4个百分点。三是民间投资增速大幅回落。2015年。全省民间投资增长17.8%，比全部投资低0.4个百分点，比上年回落3.4个百分点。三大领域投资增速回落，对全省投资增长产生重大影响，也表明了投资增长的产业支撑不足。

　　（三）投资项目偏小

　　2011-2015年，湖南新开工在建项目分别为23211、24765、28657、31541和40169个，新开工在建项目计划总投资分别为9985.78、12302.09、15025.79、19299.67和23070.44亿元，平均新开工在建项目规模为4302、4968、5243、6119和5743万元。其中，2015年新开工在建亿元以上项目仅1294个，计划总投资5800.60亿元，占全部新开工在建项目的比重分别为3.2%和25.1%。新开工10亿元以上在建项目仅41个，新开工50亿元以上的在建项目仅有 6个。这说明，湖南的在建大型项目在逐年减少，投资小项目个数相对较多，导致投资项目小型化、趋同化、分散化现象以及低水平重复建设，会对经济社会发展、财力带来不利影响。

　　（四）投资资金来源渠道单一

　　“十二五”时期，湖南省固定资产投资资金中，来源于国家预算资金累计完成5844.25亿元，占全部资金来源的5.6%；来源与国内贷款累计完成9571.24亿元，占全部资金来源的9.2%；债券累计完成170.12亿元，占全部资金来源的0.2%；利用外资累计完成607.85亿元，占全部资金来源的0.6%；自筹及其他资金累计完成87394.06亿元，占全部资金来源的84.4%。2015年与2011年相比，国家预算资金、国内贷款和利用外资所占比例都有所下降，自筹及其他资金占比上升7.1个百分点，说明湖南省投资资金来源比较单一。2015年超过87%的投资来自企业自筹，仅13%的资金来自于正规的金融体系，融资难的问题在一定程度上限制了企业投资结构的改善，影响投资的增长后劲。

　　三、几点建议

　　下阶段应该继续抓住全面深化改革的重大机遇，在经济驶入新常态的大背景下，坚持优化投资结构，加大重大项目引进力度，持续发挥投资对稳定经济增长的关键作用。

　　（一）继续保持适度规模投资

　　一是抓好项目储备。围绕科技、产业、资源优势，国家、省重大战略和民生重大需求，开发一批战略性、基础性和带动性强的重大项目。二是扩宽融资渠道。优化政府投资，积极争取中央预算内投资和专项建设基金；盘活整合政府性资产、资源，强化平台投融资和运营功能，探索建立省级股权投资和风险补偿基金。

　　（二）着力提高投资效益

　　要实现湖南经济又好又快和谐健康发展，必须进一步调整优化投资结构，转变投资增长方式，降低投资率，提高投资效益，保持投资规模的适度增长，把扩大消费需求作为当前和今后一段时间经济工作的着力点，逐步提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用，实现投资与消费双重拉动，保持湖南经济的健康持续协调发展。

　　（三）加快高端成长型和高新技术类工业投资

　　近年来，工业投资不断放缓，工业投资增速回落，这与当前经济大环境有着密切的关系，产能过剩、工业产品出厂价格连续走低，劳动力成本上升，企业经济效益下降，影响了企业的投资信心。在工业生产经营形势尚未企稳的背景下，企业投资热情和能力不足，工业投资回升的基础并不牢固。在当前工业与工业投资结构性调整过程中，要加快技改和高新技术产业投资。

　　（四）进一步增强民间投资的带动作用

　　与经济大省比较，湖南的民间投资仍显不足，应进一步拓展民间投资领域，降低准入门槛，提高民间资金参与基础设施投资与重大产业投资领域的比重，为湖南经济可持续性健康发展提供不竭的动力来源。一方面要对民间资金开放垄断行业，消除体制障碍；加大对民营资本投资劳动密集型服务业、现代服务业的支持力度，降低其创业门槛与创业成本，解决其融资难、束缚多的问题。另一方面要引导民间投资投向城市基础设施建设，扩大城市规模，促进城市化。

　　注：因2011年以后投资统计由50万起报上调至500万起报，统计口径发生变化，文中2011年及以后数据无法与2010年比较，故全部使用2015年与2011年作比较。

承办：投资处
执笔：邓海龙
核稿：倪凡伟
责编：黄湘冀