经济运行总体平稳 下行压力不容忽视

　　前三季度全省经济持续运行在合理区间，呈现总体平稳、加快转型的发展态势。但经济下行的压力不容忽视，农业结构有待优化，工业回升基础不够牢固，投资消费需求增势放缓，房地产调控效应显现等，使得经济回稳上行受到影响。对此，各级各部门必须盯紧目标，迎难而上，凝心聚力，主动作为，巩固稳定增长势头，努力实现各项年度目标。

　　一、经济运行的主要特点

　　（一）经济运行总体平稳。前三季度全省实现地区生产总值24492.29亿元，同比增长7.5%，比上半年和去年同期均低0.1个百分点，基本平稳。分产业看，第一产业增加值2458.29亿元，增长3.1%；第二产业增加值9999.23亿元，增长6.3%；第三产业增加值12034.77亿元，增长9.7%。一是农业生产趋稳回升。前三季度，全省农林牧渔业实现增加值2565.11亿元，增长3.3%，比上半年快0.3个百分点。蔬菜瓜果生产保持良好势头，蔬菜产量增长4.1%。二是重点工业产业较快增长。前三季度，受汽车制造业、电子信息制造业拉动，全省规模工业装备制造业增加值增长13.4%，对规模工业的增长贡献率达57.8%。得益于食品制造业、医药制造业的平稳较快增长，消费品工业增加值增长10.8%，比全省规模工业平均增速快4.1个百分点。三是服务业发展势头向好。1—8月，规模以上服务业营业收入增长17.9%，比上半年快2.2个百分点，高于全国平均水平4.4个百分点，增幅在全国排第5位，创今年以来次高增速。四是消费价格走势平稳。前三季度，全省居民消费价格总水平上涨1.5%，与上半年持平。五是财政金融运行稳健。前三季度，全省一般公共预算收入同口径增长7.6%，比上半年快1.4个百分点。一般公共预算支出增速虽有所回落，但在去年同期增长18.8%的基础上仍保持了17.5%的较快水平。9月末，金融机构本外币各项存、贷款余额分别增长14%和16.1%，比上半年快1.9个和2.4个百分点。

　　（二）转型升级加快推进。一是粮食生产结构继续优化。据全面调查统计，早稻、中稻及一季晚稻中优质稻面积占比较上年分别提高0.2个和4.8个百分点。二是工业运行质量效益提升。前三季度，规模工业中高加工度工业、高技术产业增加值分别占全部规模工业的38.5%和11.2%，同比提高0.8个和0.3个百分点；省级及以上产业园区规模工业增加值占全部规模工业的66.4%，同比提高4.6个百分点。1—8月，规模以上工业企业主营业务收入增长11.8%，同比加快3.4个百分点；盈亏相抵后实现利润增长20.5%，同比加快11.3个百分点；主营业务收入利润率为4.60%，同比提高0.39个百分点。8月末，规模工业企业资产负债率51.5%，同比下降1.2个百分点。三是新兴服务业来势较好。1—8月，全省规模以上服务业中，装卸搬运和运输代理业、仓储业、生态保护和环境治理业营业收入增速均在40%以上。软件和信息技术服务业、专业技术服务业、广播电视电影和影视录音制作业对规模以上服务业营业收入的增长贡献率合计达9.8%，比1—7月提高5个百分点。四是重点领域投资加强。前三季度，全省第三产业完成投资增长17.8%，比全省投资平均增速快5.2个百分点，占全省投资的比重达60.8%，同比提高2.7个百分点。基础设施投资增长18.4%，比上半年快1.1个百分点，占全省投资的27.5%，同比提高1.3个百分点。高新技术产业投资增长25.4%，在全省投资整体趋缓的情况下，同比加快3.6个百分点。

　　（三）经济活力持续增强。一是“四上”企业扩容加快。9月末，全省纳入统计的“四上”企业34692家，同比增长8.8%，比去年同期加快2.7个百分点，民营企业占“四上”企业的比重达92.5%。二是民间投资加速增长。我省一系列促民间投资政策效应显现。前三季度，全省完成民间投资12214.52亿元，增长13.3%，比上半年快1.8个百分点，比去年同期快10.4个百分点。三是客货运输市场较旺。全省客货换算周转量增长7.4%，比上半年快1.1个百分点。货运量增速创年内新高，增长10.6%，比上半年快2.5个百分点。出行方式更加多样快捷，公路客运量下降，但铁路和民航客运量分别增长11.3%和13.1%。四是用电形势巩固向好。全省全社会用电量增长5.1%，比上半年提高1.4个百分点。其中，工业用电量增长3.4%，比上半年提高2.6个百分点。

　　（四）民生保障不断加强。一是就业形势总体平稳。全省实现城镇新增就业63.29万人，失业人员再就业27.17万人，就业困难人员再就业9.61万人，分别完成年度目标任务的90.4%、90.6%和96.2%。大城市城镇调查失业率稳中有降。9月份长沙市和株洲市城镇调查失业率同比分别下降1.06个和0.29个百分点。二是精准扶贫扎实推进。农村危房改造11.82万户，完成年度目标任务的73.9%；农村饮水安全巩固提升106.2万人，完成年度目标任务的88.5%；特困移民解困避险搬迁安置协议签订率89.1%，建房全面启动。三是民生投入力度加大。前三季度，全省完成民生工程投资2062.22亿元，同比增长18.4%，增速明显高于全部投资增速。其中，水利、环境和公共设施管理业投资增长25.6%，文化、体育和娱乐业投资增长42.7%。财政民生支出增长18.8%，占一般公共预算支出的比重达72%，同比提高0.8个百分点。

　　二、需重点关注的几个问题

　　（一）农业结构有待继续优化。2016年，粮食、生猪和蔬菜合计占全省农林牧渔业总产值的60%，其中粮食和生猪分别占13.7%和19.8%。一方面，由于传统产品占比高，且稻谷品质不优、精深肉品加工偏少、大宗低档蔬菜较多，这与持续升级的市场需求存在脱节，导致农业效益难以提升，农业结构优化的内部需求迫切。另一方面，近两年粮食生产持续遭遇暴雨等异常天气，而生猪生产在环保整治、猪价走弱等因素影响下也持续低迷，这对整个农业平稳增长产生较大影响。粮食方面，2015年全省粮食产量微增0.1%，2016年减产1.7%，今年早稻继续减产3.1%。生猪方面，2015年猪肉产量减产2.2%，2016年减产3%，今年1—9月仅微增0.4%。在此影响下，全省农林牧渔业增加值增速由2014年的4.6%，回落至2015年的3.8%和2016年的3.5%，今年1—9月进一步回落至3.3%。

　　（二）工业下行压力较大。全省规模工业增加值增速从2010年23%以上的阶段性高点，逐步下滑至当前的不足7%，且从2015年至今持续处在地区生产总值增速下方低位徘徊，对经济增长的贡献率由以往的主引擎逐步变为次动力。今年来，虽然在供给侧结构性改革推动下市场供需结构持续改善，但由于产业结构欠优、重点行业生产放缓、新兴增长点不多等原因，全省工业增长回升动能仍显不足，下行压力持续较大。从产业结构看，我省消费品工业发展不足，而以传统的重化工业为主的生产性工业在去产能要求下持续下行。1—9月，消费品工业占全省规模工业比重约35%，其增加值增长10.8%；生产性工业占比约65%，但仅增长4.5%。从重点行业看，1—9月，规模工业建材、化工、烟草、农副食品、专用设备五个行业生产均出现放缓，其增加值增速比上半年分别回落0.5个、0.9个、2个、2.2个和0.3个百分点，五个行业增加值合计占全部规模工业的33.4%，但对规模工业增长的贡献率仅为4%，比上半年回落6.2个百分点。从新兴增长点看，汽车和电子信息是近年支撑工业增长为数不多的重要新兴动力，但这两个行业占工业比重只有12%左右，支撑作用有限。且近期由于汽车生产受销售政策调整、电子信息制造市场竞争加剧影响，两个行业增幅均出现回落，1—9月增加值增速比上半年分别回落1.7个和0.2个百分点。在三方面因素作用下，全省规模工业增加值增速由一季度的7.3%，逐步回落至上半年7.1%和1—9月的6.7%。同时，工业投资增长持续低位振荡，工业增长后劲乏力。全省工业投资增速由1—4月的2.1%，回升至1—7月的5.5%后在8月份又出现回落，9月份虽有所回升但力度不大，1—9月增长4.4%左右，低于全省投资8.2个百分点。此外，工业技改投资仅增长2.7%。

　　（三）房地产调控效应显现。今年来，长沙市多次出台措施，落实房地产调控政策，在稳定市场秩序、引导市场预期的同时，也对全省商品房的销售产生了明显影响。1—9月，长沙市商品房销售面积同比下降22.3%，降幅比上半年扩大12个百分点。由于长沙市商品房销售面积占全省比重近3成，在此影响下，1—9月全省商品房销售面积仅增长7.4%，增幅比上半年和一季度分别回落7.4个和18.3个百分点。由于房地产销售快速下滑，对下游相关行业的生产、消费也产生了一定抑制。从生产端看，1—9月全省建筑业总产值增长11.7%，比上半年回落0.7个百分点。从消费端看，1—9月全省限额以上法人企业零售中，建筑及装潢材料类、家具类、家用电器和音响器材类零售额增速，比上半年分别回落了0.6个、4.8个和1.4个百分点。

　　（四）消费市场增长放缓。与工业生产走势相似，全省全社会消费品零售总额增速也从2010年的18%以上的增长水平，逐步回落至当前的不足11%。今年前三季度，全省消费增速回落势头进一步延续。1—9月，全社会消费品零售总额增长10.5%，增幅比上年同期低1.1个百分点，比上半年和一季度分别低0.5个和0.9个百分点。一是部分重点品类零售增长后劲不足。在全省限额以上法人企业零售中，受税收优惠政策调整等影响，汽车销售增长下滑，1—9月汽车类零售增长8.4%，比上年同期回落6.7个百分点。在油价调高拉动下，1—9月石油及制品类零售增长10.9%，虽然比去年同期明显加快，但比上半年低1.7个百分点，回落苗头显现。二是民生相关的部分商品零售增长出现下滑。1—9月粮油、食品类零售增长15.3%，比去年同期和上半年分别回落3.4个和2.6个百分点；服装类零售增长8.9%，分别回落0.4个和1.5个百分点；居住类零售增长21.1%，分别回落10.9个和2.7个百分点。

　　三、下阶段工作建议

　　目前，世界经济复苏势头不断巩固，国内经济发展的韧劲和持续性不断增强，为全省经济稳中向好创造了良好的外部环境。但也要看到，国际国内经济形势依然复杂，不确定性因素仍然较多。进入三季度以来，全省主要经济指标情况不容乐观，以及去年地区生产总值基数逐季走高的压力，全面完成全年各项目标任务压力较大。下阶段，全省各级各部门必须坚持以党的十九大精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，围绕建设“五个强省”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，振兴实体经济，促进经济平稳健康发展，努力实现全年预期发展目标。为此，提出以下建议：

　　（一）进一步加强运行监测调度。由省委、省政府领导组织有关部门，进一步完善经济运行预警机制，加强调查研究和跟踪分析，准确把握全省经济发展趋势。动态跟踪重点领域、重点行业、重要指标的发展变化，如电子信息、有色、烟草、房地产、税收、工业投资等，及时发现苗头性问题，研究制定针对性强、富有实效的政策措施，并对照全省目标，加强督查考核，找准问题所在，推动各项工作措施落地，确保经济稳健运行。

　　（二）推进产业结构优化升级。要以供给侧结构性改革为引领，加快产业结构优化升级，破解产业结构深层次矛盾，推动新旧动能加快转换。制造业是产业优化升级的主战场。要对照已经出台的《湖南工业新兴优势产业链行动计划》，重点扶持20个新兴优势产业链，从项目建设、搭建合作对接平台等方面发力，引导和吸引人才、资金、技术、创新等各类资源向这些新兴优势产业链聚集；鼓励新兴优势产业链企业兼并重组，做大做强；落实“对接500强、提升产业链”行动，引导我省企业进军世界500强，要重点分析出10到20家具有进入世界500强、中国500强、民营500强潜在优势的企业。服务业是产业优化升级的重点。要大力发展现代物流、现代金融、信息服务、研发设计等产业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。广泛运用云计算、大数据、物联网、移动互联网等，发展新经济。着力培育科技服务、商务服务、会展服务、服务外包、居民家庭服务等新兴产业，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。农业是产业优化升级的重要保障。要精准定位。明晰湖南农业各产业发展方向，找准着力点，优化农业生产结构，破解简单的粮食加生猪二元结构。在调整种养结构的同时，做到粮食生产能力不降低，优化农业区域布局，打造特色农产品优势区。加快调整粮食、蔬菜、生猪、牛羊、家禽、渔业生产布局，适应市场需求调优、调高、调精。

　　（三）抓好重大投资项目建设。目前，全省计划总投资5000万元及以上项目增速在中部排名靠后。下阶段，在抓好重大基础设施、重大产业和技术改造、民生社会事业项目基础上，要抢抓四季度项目施工的黄金期，加快财政资金拨付进度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，加快重点在建项目的施工进度。集中精力破解用地、拆迁、融资、环保等“最后一公里”项目建设难题，对尚未开工项目加快前期准备、简化手续，争取迅速落地、形成实物工作量。积极加强与国家部委沟通衔接，着力谋划明年投资工作，争取更多项目进入国家笼子。

　　（四）加快培育新兴消费。围绕信息、旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等新兴消费热点，通过提升服务品质、增加有效供给，满足城乡居民对新兴消费的需求。鼓励支持商业模式创新；积极培育和发展电商平台与电商企业，支持实体店加强线上线下互动，促进线上线下融合，不断优化消费路径、打破场景限制，提高服务水平；完善农村基础设施建设，大力发展农村电子商务，积极发展适合新时期农村特点的流通业态，提高消费便利性，充分挖掘农村消费潜力。培育绿色理念，向全社会倡导绿色生活方式和消费模式；建立健全绿色消费长效机制，完善绿色消费法律法规，加强监管，营造绿色消费环境。

　　（五）确保房地产市场平稳健康发展。住房供应和房价问题事关人民群众的切身利益，事关经济健康发展和社会和谐稳定。要坚定不移落实中央调控政策，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，支持居民自住购房需求，抑制投资投机性购房，密切关注房地产市场动态，持续优化土地和商品住房供应结构，根据房地产市场分化实际，坚持落实分类调控，“因城施策”、“一城一策”的调控方针，防止我省除长沙以外的地区房价过快增长，确保房价保持在合理区间。要坚持政策连续性稳定性，加快建立长效机制，增加土地供应。进一步规范房地产市场行为，促使有关房地产企业和中介机构依法诚信经营，严厉打击各类捂盘惜售、囤积房源、恶意炒作、哄抬房价等行为。

承办：综合研究室
执笔：刘崇斌  黎雁南  朱继无  伍春阳  邹阳  谭兵农
核稿：徐    林
责编：钟军德