实体投资快速回升 重大项目进展偏慢

　　一季度，各地各部门认真落实省委关于产业项目建设年的决策部署，坚持以高质量发展为目标，持续推进供给侧结构性改革，突出产业项目建设，全省产业项目落地加速，产业投资快速回升。但是重大项目进展偏慢，新开工项目不足等问题仍然比较突出，下阶段需要重点关注。

　　一、主要特点

　　（一）工业投资增速快速回升

　　一季度，全省工业投资同比增长22.9%，增速比全部投资快11.0个百分点，比上年同期快19.0个百分点，为2016年以来最快增速。工业投资占全部投资的比重为29.5%，同比提高2.7个百分点；工业投资对全部投资增长的贡献率达51.6%，拉动全部投资增长6.1个百分点。

　　（二）工业民间投资加快

　　在省委、省政府促进民间投资稳定增长的各项政策措施进一步落实，投资领域“放管服”改革步伐加快等政策利好下，我省民间投资延续了上年以来的向好回升态势，其中，工业民间投资增速回升快幅度大是主要贡献。一季度，全省工业民间投资同比增长20.6%，增速比全部投资快8.7个百分点，比上年同期加快18.8个百分点，工业民间投资对民间投资增长贡献率达36.6%，拉动民间投资增长8.4百分点。

　　（三）工业内涵式扩大再生产发力

　　在政策和市场双重刺激下，工业企业在加大研发技改等方面的投资意愿回升，反映工业内涵式扩大再生产的工业技术改造投资加快。一季度，全省工业技术改造投资同比增长21.2%，比上年同期加快26.7个百分点。由于工业改建和技术改造投资增速大幅回升，对全省工业投资增长影响较大，一季度，拉动全部工业投资增长10个百分点。

　　（四）装备制造业投资加速

　　装备制造业一直是我省的支柱产业，一季度，全省装备制造业投资同比增长22.0%，增速比上年同期加快5个百分点，完成投资总量占全部制造业投资的比重达46.7%。其中，专用设备制造业增长23.5%，铁路、船舶、航空航天等制造业增长52.7%，计算机、通信和其他电子设备制造业增长44.6%，仪器仪表制造业增长138.8%。

　　（五）高新技术产业投资增长较快

　　近年来,我省抓高新技术企业培育,抓产业创新载体建设和招商引资招才引智,产学研合作不断深化,高新技术产业投资一直保持较快增长。一季度，全省高新技术产业投资同比增长21.9%，增速比全部投资快10个百分点；总量占全部投资的比重为6.9%，比上年同期提高0.5个百分点。

　　二、主要问题

　　（一）新开工项目不足

　　当前，我省工业在建项目计划总投资和施工项目个数均呈大幅增长，但本年新开工项目进展缓慢。一季度，全省工业在建项目计划总投资同比增长20.4%；施工项目个数4662个，增长15.6%。其中，本年新开工工业投资项目计划总投资下降27.6%，完成投资下降2.7%，施工项目个数仅增长1.6%。

　　（二）重大项目进展偏慢

　　重大产业项目（计划总投资在5000万元及以上的项目，下同）具有关键带动和示范引领作用，重大产业项目进展缓慢，严重制约了经济增长的动力源。一季度，全省重大工业项目完成投资增长14.9%，增速比全部工业投资低8个百分点；在建重大工业项目1500个，同比减少272个。重大工业项目计划总投资占全部工业投资的比重（88.1%）远大于完成投资占全部工业投资的比重（69.7%）。在建项目个数减少，完成投资占比远小于计划总投资占比，表明我省重大工业项目推动进展迟缓。

　　（三）重大项目资金保障压力大

　　一季度，全省重大工业投资项目本年到位资金仅增长5.0%，增速比完成投资低9.9个百分点。从到位资金内部结构来看，过于单一，自筹资金为绝对主体。全省工业投资本年资金来源中自筹资金占比达89.8%，国家预算资金占比仅为2.1%，国内贷款占比仅为4.9%，债券和利用外资占比仅为0.1%。到位资金增长缓慢，资金来源过于单一，自筹资金为工业投资资金来源的绝对主体，资金保障存在较大隐患，不利于工业投资发展。

　　三、保持全省工业有效投资增长的建议

　　工业是实体经济的主体，抓产业发展的核心和基础是确保工业项目增量提质，优化结构。当前，我省仍处在工业化中期阶段，工业经济虽然已经具备一定的规模，但工业化的任务尚未完成，工业经济中的结构性矛盾依然较为突出，工业转型升级、结构调整的任务还十分艰巨。因此，加快工业投资仍将是今后较长时期经济建设的重要任务。

　　（一）狠抓项目建设，着力推进重大项目实施进度

　　去年以来，各地相继引进了一批工业项目，但当前我省工业项目实质性开工和重大工业项目施工进度偏慢。相关部门要加快清理规范项目报建审批事项，加强部门联动，针对项目落地在用地、资金、环境等要素保障制约因素，加快破解项目瓶颈，全力推进未开工项目尽快开工，已开工项目加快建设进度。

　　（二）加强招商引资，着重引进工业重大项目

　　缺少重大项目支撑是我省工业投资的一大短板。要充分发挥湖南“一带一部”区位优势，创新创业园区“135工程”、长株潭“中国制造2025”试点示范城市群、湘江新区国家级双创基地等平台为载体，做好产业链招商，围绕传统产业转型升级，瞄准新兴产业发展，积极承接沿海地区产业转移，着重引进一批单体规模大、科技含量高、产业关联度强的大项目、好项目，并加快重点项目建设进度。

　　（三）降低运营成本，提高企业投资意愿

　　认真贯彻落实国家各项减税减费政策，减轻企业负担，提高企业增加投资、扩大生产、技术改造的积极性。提高产业发展基金的运用效率，发挥产业政策导向功能，改进财政投入方式，充分发挥其撬动和引导作用。加快建设中小企业服务平台网络，拓宽融资渠道，支持符合条件的民营企业发行债券融资、首次公开发行上市和再融资，并降低企业融资成本。

　　（四）着力优化环境，引导民间投资加快发展

　　落实市场准入负面清单制度，凡未列入负面清单的行业、领域和业务，各类市场主体皆可依法平等进入。鼓励民营企业积极参与项目工程、设备、咨询等招标采购，确保民营企业得到公开、公平、公正待遇。积极推行工业用地弹性年限、长期租赁、先租后让、租让结合的供应制度，鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地，激发民间投资潜力和创新活力，促使更多民间投资落地。

承办：投资处
执笔：邓海龙
核稿：徐    林
责编：钟军德