2018年湖南经济增长7.8%

　　2018年，面对复杂严峻的国内外发展环境，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，对标高质量发展要求，全力打好三大攻坚战，大力实施创新引领开放崛起战略，全省经济社会发展的主要预期目标较好完成，经济运行保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势，高质量发展迈出坚实步伐。 

　　一、经济运行主要特点 

　　（一）经济保持中高速增长。初步核算，2018年，全省实现地区生产总值36425.78亿元，同比增长7.8%，高于全国平均水平1.2个百分点。四个季度累计增速分别为8%、7.8%、7.8%和7.8%，经济运行保持在合理区间。一是农业生产平稳增长。全省农林牧渔业增加值增长3.7%。主动调减早稻和双季晚稻种植面积，调优农业种植结构。粮食总产量604.6亿斤，保持高产；蔬菜产量3822万吨，增长4.1%。生猪出栏5993.7万头，下降2.0%。二是工业经济稳中有升。规模以上工业增加值增长7.4%，同比提高0.1个百分点。其中，石油加工、电子信息、汽车制造三个大类行业增加值分别增长101.1%、25.8%和12.4%，合计增长贡献率达44.5%。三是服务业发展势头向好。1—11月，规模以上服务业营业收入增长11.9%，高于全国平均水平0.4个百分点。金融市场运行稳健。12月末，金融机构本外币各项存款余额增长4.8%，本外币各项贷款余额增长14.4%。 

　　（二）需求结构调整优化。一是投资保持稳定增长。2018年，全省固定资产投资增长10.0%，高于全国平均水平4.1个百分点。其中，民间投资增长25.2%，同比加快10.7个百分点。二是消费市场平稳升级。全省最终消费支出对全省经济的增长贡献率为56.9%，比上年提高5.1个百分点。社会消费品零售总额15638.3亿元，增长10.0%。限额以上法人单位中，家具类和化妆品类等升级型消费分别增长25.1%和13.7%，通过公共网络实现商品销售额增长27.1%。三是对外贸易快速增长。全省实现进出口总额3079.51亿元，增长26.5%。其中，出口增长29.5%，进口增长21.2%。一般贸易进出口增长33.8%，占全省进出口总额的73.7%，同比提升4个百分点。对“一带一路”沿线国家贸易额增长36.5%。 

　　（三）供给侧结构性改革深入推进。一是落后产能继续清退。2018年，全省落后产能清退工作成效明显，原煤、十种有色金属同比分别减产3.2%和12.5%；钢材产量增幅同比回落6.5个百分点。六大高耗能行业增加值增速比规模工业低1.9个百分点，增加值占规模工业的比重为29.9%，同比下降0.4个百分点。二是国企杠杆下降明显。12月末，规模工业中，国有控股企业资产负债率为59%，同比降低1.7个百分点。三是房地产库存减少。12月末，全省商品房待售面积1720.46万平方米，同比下降14.6%。其中，住宅待售面积804.79万平方米，下降18.9%。四是企业成本继续降低。2018年，全省规模以上工业企业主营业务成本、三项费用增速同比分别回落3.8个和4.9个百分点；1—11月，规模以上服务业企业税负比率为2.7%，下降0.3个百分点。五是短板领域投资较快。2018年，全省农林牧渔业、高新技术产业、生态环境投资分别增长27.6%、51.1%和12%，均高于全部投资增速。 

　　（四）新旧动能加快转化。一是工业加快向中高端迈进。2018年，规模以上工业中，高加工度工业、装备制造业、高技术制造业增加值分别增长10.1%、11.9%和18.3%，均明显快于规模工业平均增速。电子计算机整机、工业机器人、新能源汽车等中高端产品产量倍增。二是投资质量效益明显提高。全省聚焦“五个100”，深入推进产业项目建设年活动。工业投资增长32.4%，同比加快25个百分点，占全部投资的比重达32.7%，同比提高5.6个百分点。装备制造业投资增长31.8%，比上年加快18.7个百分点。三是服务业主导作用凸显。服务业占GDP的比重首次突破50%，达51.8%，比上年提高2.3个百分点；对经济增长的贡献率为55.1%，比第二产业高14.2个百分点。新兴服务业蓬勃发展。电信业务总量增长167.2%，快递业务量增长33.4%。1—11月，规模以上娱乐业、软件和信息技术服务业、文化艺术业营业收入分别增长40.2%、33.7%和24.7%。四是“三新”经济加快成长。初步预计，2018年全省“三新”经济增加值占地区生产总值的比重为16.9%，比上年提高0.8个百分点；按现价计算增长12.6%，对经济的增长贡献率为25.4%。 

　　（五）质量效益全面提升。一是三大攻坚战有力有效。2018年，全省政府举债建设项目和中长期支出有效压减。全年可实现130.9万农村贫困人口脱贫、2491个贫困村脱贫出列。14个市州城市空气质量平均优良天数比例85.4%。二是科技创新步伐加快。初步统计，全省全社会研发投入占GDP的比重达1.9%以上，比上年提高0.2个百分点以上。高新技术产业增加值增长14.0%。其中，航空航天技术、资源与环境技术、新材料技术等重点高新技术领域增加值分别增长24%、18.4%和15.5%。三是财税质量明显提高。全省一般公共预算收入4842.98亿元，同比增长6.05%。非税收入同比下降9.77%，占地方财政收入的比重同比下降4.7个百分点。四是企业效益总体较好。2018年，规模以上工业企业利润总额增长9.3%，高于主营业务收入增幅1.2个百分点；主营业务收入利润率为4.96%，同比提高0.06个百分点。1—11月，规模以上服务业企业盈利面为74.9%，同比提高0.6个百分点。五是节能降耗稳步推进。预计全年能够完成全年万元GDP能耗下降3%以上的强度目标和能耗增量控制在500万吨标准煤以内的增量目标。新型能源中，太阳能、风能发电量分别增长122.3%和15.7%。 

　　（六）人民生活不断改善。一是城镇就业稳中有增。2018年，全省城镇新增就业79.45万人，超过目标任务9.45万人，同比增加4.32万人。失业人员再就业、就业困难人员再就业任务均超额完成。城镇调查失业率保持在5%以下。二是居民收入稳步增长。全体居民人均可支配收入25241元，增长9.3%。其中，农村居民人均可支配收入增长8.9%，城镇居民人均可支配收入增长8.1%。三是物价涨幅低于预期。居民消费价格上涨2.0%，全年波动幅度维持在0.3个百分点以内。其中，城市上涨1.9%，农村上涨2.1%。四是民生实事有效推进。圆满完成12件重点民生实事任务。提质改造农村公路8086公里，全面完成322个县级饮用水水源地环境问题整治。农村危房改造17.84万户，城镇棚户区改造开工28.05万套，消除义务教育超大班额1.8万个。五是民生支出足额保障。全省财政民生支出5241.1亿元，占全省一般公共预算支出的比重超过七成。其中，教育支出1189.5亿元、农林水支出897.1亿元、扶贫支出269.5亿元、住房保障支出229.7亿元。 

　　二、需重点关注的几个问题 

　　2018年，在金融去杠杆、严控地方债务、中美贸易摩擦等内外压力叠加影响，经济运行环境错综复杂的背景下，全省经济实现7.8%的增长实属不易，我们要清醒地看到，经济下行压力仍然较大，投资、消费等内需趋缓，需重点关注。 

　　（一）实体经济后劲不足。全省经济在连续两年保持8%的增长的基础上，2018年回落到7.8%，近8年总体呈下行走势，为1990年以来的最低水平。从先行指标看，发展预期不稳。全国制造业采购经理指数(PMI)从5月份的51.9%，持续下滑至12月的49.4%。12月湖南PMI指数比11月和10月也分别回落了0.3个和0.8个百分点；全省工业生产者价格指数（PPI）2018年最后5个月持续下滑，全年上涨3.2%，比上年回落2.6个百分点。从第三产业看，部分行业回落幅度较大。全省第三产业增加值增速比上年回落1.1个百分点。其中，交通运输、批发零售、住宿餐饮等行业增加值增速明显低于上年。一般公共预算收入增速比上年回落1.4个百分点，金融机构本外币存、贷款余额增速分别回落6.5个和1.3个百分点，货运周转量增速回落4.1个百分点。从第二产业看，发展后劲仍显不足。作为第二产业主体的工业生产增速四季度虽有所回升，但全年规模工业增加值增速比1—2月仍回落0.7个百分点。在规模工业统计的500余种产品中，有超过40%的产品产量出现负增长。 

　　（二）投资困境有待破解。2018年，全省投资增速比上年回落3.1个百分点。发展资金的相对短缺，是当前投资增速下滑的重要原因。全省投资到位资金同比下降3.8%，其中国家预算资金下降22.2%，国内贷款下降15%，自筹资金下降5.4%。重大项目支撑乏力，投资后劲不足。重大项目投资同比下降7.6%，重大项目实际到位资金下降12.2%，资金明显偏紧。同时本年新开工项目计划总投资下降4.2%，增长后劲有待增强。受规范地方政府债务影响，基础设施投资收缩明显。全年基础设施投资下降10.1%，比上年回落26个百分点。其中，水利投资下降20.5%，公共设施管理投资下降20.1%，信息传输业投资仅增长0.3%。 

　　（三）消费热点比较匮乏。2018年，全省消费品市场总体平稳增长，但消费热点匮乏，回升动能较弱。全年社会消费品零售总额增速比年内高点下滑了1.1个百分点，比上年回落0.6个百分点，创近年来新低。作为重要组成部分的限额以上单位零售额同比仅增长7.3%，比上年回落1.2个百分点。部分重点消费品类增速回落态势比较明显。限额以上法人零售额中，除石油制品类零售额增长有所加快外，占比最大的汽车类零售额仅增长6.1%，比上年回落3.2个百分点；服装类、家电类、中西药品类、烟酒类等重点品类增幅均出现放缓。同时，书报杂志类、电子出版物及音像制品类、体育娱乐用品类等销售比较低迷。 

　　三、2019年经济发展形势展望 

　　2019年，国内外环境依然错综复杂，面临着一些外部不利因素和内部结构性矛盾，国内、省内经济下行压力较大，存在一些突出困难。但也有不少有利条件，国际经贸环境暂时有所缓和，一系列政策和改革红利逐步释放显效。总体来看，湖南经济发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。 

　　（一）全球经济增长处于危机后较高水平，但减弱势头快于预期。从2017年下半年开始，世界经济总体保持复苏态势，逐步回升到经济危机后较高增速，但受发达国家货币政策转向、中美贸易摩擦，及英国脱欧、法国局势动荡、意大利预算案危机等欧洲经济社会深层次矛盾激化影响，全球经济复苏步伐放缓，增长势头有所减弱。2018年4季度全球贸易增长率远低于2017年水平。1月21日，国际货币经济组织预计2019年和2020年世界经济将分别增长3.5%和3.6%，比2018年10月预测值分别下调0.2个和0.1个百分点。WTO将2019年世界货物贸易量预计增速从4.0%下调至3.7%。 

　　（二）全国经济保持稳中有进，但稳中有变、变中有忧。2018年，我国经济运行总体保持平稳，经济增长、就业状况、物价水平以及国际收支平衡均处于合理区间。国内生产总值增长6.6%，较好地实现了6.5%左右预期增长目标，保持了稳中有进的发展态势。同时，经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露，长期积累的结构性矛盾仍然是矛盾的主要方面，经济仍处于转型升级当中。但也要看到危中有机。改革开放力度加大及宏观调控逆周期调节加强等举措为经济托底，财政政策加码有望推动投资逐步企稳、个税改革有利于促进消费、近期不断推出的支持民企政策及中美贸易摩擦阶段性缓和等为经济稳增长创造了有利条件。综合分析种种因素，预计2019年全国经济仍将运行在合理区间。 

　　（三）全省有望延续稳中向好态势，但突出困难有待化解。当前，我省与全国一样，处于发展的重要战略机遇期。从政策环境看，目前全国经济加快向高质量发展迈进，经济、科技、人才等各领域改革将全面深化，围绕高质量发展这一根本要求而展开的新型政策体系也在抓紧出台，中央“六稳”政策有望更加积极，将为高质量发展带来更多的“政策红利”和“改革红利”。从地理位置看，习近平总书记对我省作出“一带一部”的战略定位，凸显我省在中部和全国战略布局的重要地位。中央经济工作会议指出，中部地区要夯实制造业基础，延伸产业链，完善产业体系。我省可抓住中部崛起战略的重大机遇，进一步承接产业转移，完善产业链，推进产业强省建设。从增长动能看，随着产业项目建设年活动的深入推进，新能源、新材料、电子信息、智能制造和文化创意等一批新产业不断发展壮大，工程机械等传统优势产业加快与人工智能结合，积蓄了新的发展动能。继续打好三大攻坚战，实施创新引领开发崛起战略，为我省深化改革、促进农村产业结构调整、促进生态环保产业发展和增强经济发展动力等带来了新机遇。但同时也要清醒地看到，我省仍面临一些突出困难。除总需求放缓、金融风险尚需化解等全国共性问题外，还存在重大项目不足、消费外流、创新能力不强等问题，需引起重视。总的来看，国内外环境总体有利，发展活力、动力和潜力不断释放，预计2019年我省经济运行有望继续保持总体平稳、质量趋优的态势。 

　　四、促进经济持续健康发展的政策建议 

　　2019年，全省要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省委经济工作会议精神，继续坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展精准施策，以供给侧结构性改革为主线，深入推进创新引领开放崛起战略，继续打好三大攻坚战，进一步做好“六稳”工作，强化经济运行监测预警，补齐产业发展短板，积极扩大有效需求，确保经济持续健康发展，以优异成绩迎接新中国成立70周年！ 

　　（一）进一步加强经济运行的预警监测。在当前错综复杂环境下，要准确把握经济运行走势，进一步加强分析研判和预警监测，尤其要紧盯重点区域、重点行业、重点企业，抓住关键环节，科学施策、强化督导、帮扶解困，如重点关注电子信息、烟草、汽车、重大项目和消费等行业领域，及时发现苗头性问题，开展专题研究和深度分析，制定针对性强、富有实效的政策措施。同时密切跟踪国内外经济形势变化，把国家出台的政策在我省落实落细，积极采取有力有效措施，帮助困难企业渡过难关，提高各级各地应对经济下行压力的能力水平。 

　　（二）继续深入实施创新引领开放崛起战略。一是扎实推进创新型省份建设。要围绕高端装备、轨道交通、新材料、生命科学等前沿领域，谋划实施一批科技创新重大专项，集中突破一批“卡脖子”的关键核心技术；依托高校、科研院所和龙头企业，建设和引进一批国家重点实验室、工程技术研究中心和创新研究院，落实对企业研发投入的奖补，支持高校、科研院所科研成果转化；升级“双创”平台，积极发展创业孵化基地等各类载体，进一步完善创业担保贷款政策，解决创业融资难的问题。二是继续巩固对外开放成果。密切关注中美贸易摩擦带来的不利影响，帮助企业应对化解中美贸易摩擦负面影响；打造沿江开放高地，发挥“一带一部”区位优势，推动省内优势产业、龙头企业主动融入全球产业分工体系，提升优势产业国际化水平；加强与“一带一路”沿线国家的战略合作，支持企业开拓“一带一路”沿线国家市场。 

　　（三）全力补齐产业发展短板。一是继续实施产业项目建设年活动。聚焦20条新兴优势产业链、现代服务业等重点领域，整合园区、优势企业、在湘外企力量，瞄准3个500强，大力开展精准招商，强化项目储备，形成储备一批、开工一批、建成一批的梯次结构；加快推进先进制造业与现代服务业深度融合，支持省内企业合作，强化企业上下链条配套衔接的能力；引导各级因地制宜，发挥比较优势，促进区域协调发展。二是加快构建现代农业产业体系。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业结构，以农业“百千万”工程为抓手，抓好智慧农业，继续实施“六大强农”行动，加快培育形成“一县一特”“一特一片”现代农业产业体系。三是加快工业转型升级。着力补链、强链、延链，持续推动新旧动能转换，鼓励新兴产业创新发展，引导工业企业向产业链高端攀升。加快电子信息、新材料等领域的产业链突破，为打造工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等世界级产业集群提供有力支撑，为推动制造业高质量发展提供强劲动力。四是加快服务业提质增效。围绕服务业重点领域，展开高质量发展行动，重点补齐我省科技创新、信息技术、商务、人力资源等关键环节生产性服务业短板。 

　　（四）加快构建高质量发展体制机制。一是抓紧出台高质量发展实施意见。对照高质量发展要求，加快形成促进高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和优化制度环境。建立健全高质量发展监测评价指标体系与实施办法，对各地实施绩效考核评价。二是优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业合法权益。落实弘扬和保护企业家精神各项政策，加强政务诚信建设，开展政府招商引资违约失信整治，建立经常性规范化政企沟通机制，真正建立亲清政商关系。三是深化“放管服”改革。继续以信息化技术手段深化“互联网+政务服务”工作，确保省级、市县级政务服务事项网上可办率稳步提升。加大力度继续压缩企业开办时间及项目审批时间。四是继续降低企业成本。目前来看，我省近年来“降成本”政策虽然取得了一定成效，但实体经济企业成本仍然偏高，要在严格落实已出台和即将出台的各项减税降费措施的基础上，按照国家部署，围绕融资、涉企收费、电力、社保、物流等，再出台一批降低实体经济企业成本的硬举措。 

　　（五）积极扩大有效需求。一是稳定有效投资。一方面要补基础设施短板。应在保持产业投资、民间投资力度不减、强度不降的同时，抓住国家加强基础设施领域补短板的机遇，聚焦关键领域和薄弱环节，制定出台基础设施领域补短板实施意见、工作方案和项目清单，加强有利于补短板增后劲的基础设施项目建设和储备，加快推进已纳入规划的重大项目建设补短板。另一方面强化项目要素保障。加大对在建项目的资金保障，鼓励盘活存量财政资金重点用于在建重点项目，防止出现“半拉子”工程。合理保障规范后的融资平台公司正常融资需求。加强政银企对接，加大重点优质项目的推介力度，引导金融机构等精准提供资金支持。二是完善促进消费的体制机制。按照《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》要求，加快各项具体措施落地落实，进一步激发消费潜力，积极培育壮大体育、休闲、家政等新兴消费热点，着力扩大限上企业规模，优化限上企业结构，引进和培育总部经济企业，继续抓好电子商务物流快递协同发展，健全诚信体系和重要产品追溯体系，营造良好的消费环境。 

承办：综合研究室
执笔：黎雁南 朱继无 伍春阳 邹阳 谭兵农
核稿：徐    林
责编：钟军德