交通运输铺筑强省之路 邮政电信服务创新发展
——新中国成立70周年湖南经济社会发展成就系列报告之六
决策咨询25期
新中国成立70周年，湖南交通运输邮电业发展日新月异，取得长足进步。特别是党的十八大以来，在省委省政府的坚强领导下，湖南深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持建设交通强省、大力发展邮政电信事业，基础设施不断完善成网、综合服务能力接连迈上台阶，交通运输邮电业为湖南经济发展提供有力支撑，为深化供给侧改革提供坚实保障，为实现高质量发展注入新动能。
一、交通运输业跨越式发展，服务能力大幅提高
（一）基础设施日趋完善
新中国成立之初，湖南交通运输基础设施十分落后。全省仅有单线铁路950公里；主干道、石路面和“晴通雨不通”的土路面一共不足4000公里，且大部分农村不通公路；水运资源丰富但航道基本处于天然状态，通航条件差；交通装备落后，现代交通工具稀有，畜力车、木帆船大量使用；民用航空更是一片空白。经过70年的奋力发展，全省高铁、普铁、地铁、城轨、磁浮高度衔接融合，高速公路、等级公路、农村公路成网成条，水运航道、港口标准化建设持续加强，机场网络已经形成，各种运输方式规模持续扩大，运输效率显著提升。
铁路路网持续扩大，全面迎来高铁时代。2018年，全省铁路营业里程5070.14公里，是1949年的5.3倍；路网密度由1949年的44.85公里/万平方公里，提升为2018年的239.38公里/万平方公里。其中，电气化里程达到3962.02公里，电气化率为78.1%。2009年，京港高速铁路武广段开通，湖南省迎来了第一条高速铁路，从此，湖南瞄准舒适度高、速度快的高铁精准发力，高铁建设驶入快车道。2018年末，全省境内有武广、沪昆、衡柳、怀邵衡以及长株潭城际等5条时速200公里及以上的高速铁路，经停省内10个地级市，高速铁路营业里程由2009年的606.3公里增加到1729.61公里，高速铁路占比由2009年的16.4%提高到34.1%。同时，湖南积极探索铁路城际运输新模式。2018年末，长株潭城际铁路总里程达到103.76公里，覆盖长沙、株洲、湘潭，大幅提升了城际资源要素流动的效益和水平，带动“长株潭”1小时经济生活圈共享共建共同发展。
公路路网四通八达，稳居“高速大省”行列。新中国成立以后，为改变道路运输贫瘠的面貌，湖南以逢山开路、遇水架桥的精神，持续加大公路基础设施建设。2018年末，公路里程由1949年的3142公里增加到24万公里，增长75.4倍，架起桥梁4.73万座，开凿隧道835处。1994年，长永高速公路建成通车，开启了全省高速公速发展的新纪元，从此全省高速公路里程以年均23.1%的速度增长，实现了从无到有，从有到优的跨越式发展。2018年末，全省高速公路建成通车79段，出省通道25个，总里程6724.57公里，相当于1994年的153倍，里程数列全国第4位，稳居 “高速大省”行列。与此同时，2018年全省紧紧围绕乡村振兴，脱贫攻坚战，不断加大对贫困县的投资建设，2018年贫困县交通固定资产投资304亿元，占全省交通总投资的46.8%。2018年末，全省农村公路（含县、乡、村道）里程达20.21万公里，比1978年增加了15.30万公里，是1978年农村公路里程的4.1倍。公路乡镇通达率和通畅率均达到100%，建制村通达率和通畅率达到99.97%，基本实现了乡乡通公路，村村通水泥路，改变了新中国成立之初农村交通落后的面貌，解决了老百姓出行“最后一公里”的难题。
水路航道优化升级，港口建设成效显著。新中国成立初期，全省内河通航里程虽有10913公里，但滩多水浅，没有等级航道。随着改革开放的深入，全省水路基础设施建设加快发展，通江达海航行网络逐步完善。2018年末，内河航道通航里程达到11968公里，比1949年增长9.7%。其中，七级及以上等级航道里程达到4219公里，占总里程的比重为35.3%，千吨级航道里程共1111公里。全省拥有长沙、株洲、湘潭和岳阳4个规模以上内河港口，其中，长沙、岳阳为全国内河28个重点港口，全省生产用码头泊位1107个，千吨级及以上码头泊位107个，基本形成以长江为依托、洞庭湖和湘资沅澧高等级航道为骨架、岳阳港长沙港为主枢纽的内河水运体系。
民航建设成果丰硕，航班航线更趋完善。改革开放前，湖南民航事业缓慢发展，直到1978年，湖南使用中的民用运输机场仅2个，航线仅18条。改革开放以后，民航建设步伐加快，至2018年底，随着岳阳三荷机场通航，全省形成了以长沙黄花机场为中心，张家界、衡阳、常德、永州、怀化、邵阳、岳阳机场相互配合的机场体系，定期航班通航机场达到8个，定期航班航线达到360条。全省共有长沙、张家界2个国际港，国际航线50条，比2008年增加43条；国外通航国家达17个，比2008年增加12个。
（二）服务能力显著提升
从业人员持续增长。交通运输业的快速发展吸纳了越来越多的就业者。2018年，全省交通运输、仓储和邮政业就业人员达到176.54万人，比2000年增长79.1%。其中，城镇个体私营企业交通运输、仓储和邮政业就业人数快速增加，2018年达到106.96万人，是2000年的10.9倍，年均增长15.1%。
运输设备量质齐升。2018年末，湖南境内铁路机车数量突破千辆，其中，电力机车691辆，内燃机车325辆。全省民用汽车786.20万辆，较1949年的0.11万辆增长了7146.3倍；2018年全省私人汽车727.45万辆，较1987年的2.64万辆，增长了274.5倍。2018年末，公路营运客车和货车分别达到3.85万辆和31.45万辆，分别是1978年的24.8倍和64.8倍。全省水路运输营业性船舶净载重量430.82万吨位，是1978年的8.1倍。科技发展日新月异，以高速列车、大型客机为代表的运输技术不断突破，网约车、无车承运人等新形式、新业态不断涌现，交通运输设备得到长足发展。
运输能力大幅提高。2018年，全省主要运输方式共完成客运量10.81亿人，货运量23.11亿吨，分别实现旅客周转量和货物周转量1668.36亿人公里和4404.28亿吨公里，分别是1950年的213.6倍和325.5倍，年均增速分别达8.2%和8.9%。铁路客运增长尤其快速。2018年，全省铁路实现旅客周转量973.54亿人公里，是1950年的142.5倍，年均增长17.6%；其中，高速铁路客运量迅猛增长，2018年完成客运量8187.48万人，实现旅客周转量448.87亿人公里，分别是2009年的177.2倍和116.2倍，年均分别增长77.8%和69.6%。公路货运主体地位突出。2018年末，公路完成货物周转量3114.85亿吨公里，占全省货物总周转量的70.7%，是1950年的3万多倍。水路货运能力日益提升。2018年完成货运量2.11亿吨，实现货物周转量458.96亿吨公里，分别是1978年7.3倍和20.6倍；全省港口完成货物吞吐量2.43亿吨，是1978年的44.4倍；集装箱吞吐量67.65万TEU（标箱），是1999年的72.0倍。民航运输优势不断显现。1957年，全省民航仅发运旅客205人，货邮发运量37吨；2018年，全省民航完成客运量达1403.34万人，完成货运量8.13万吨。
应急保障能力不断增强。新中国成立以来，特别是改革开放以来，全省交通运输各部门形成了联动保障机制，在重大节日、突发事件、各种自然灾害面前，切实保障了交通畅通和人民生命、财产安全，为保障经济社会平稳有序运行做出了了不起的贡献。
（三）结构和网络不断优化
运输结构持续调整，不断适应时代发展需要。新中国成立初期，全省公路运输尚不发达，铁路运输一枝独秀，铁路客货运输换算周转量占全社会客货运输换算周转量的71.8%，而公路仅占0.8%。改革开放以后，随着公路路网不断完善，尤其是高速公路飞速发展，公路运输以 “点到点”灵活便捷的优势逐渐占据了运输主导地位，成为货运主要途径。2008年，全省公路货运周转量首次超过铁路。2018年，全省公路货物周转量是铁路运输货物周转量的379.1倍；公路客货运输换算周转量占全社会客货运输换算周转量的比重达到58.0%，高出铁路25.1个百分点。
智慧交通加快推进，水陆空立体网络正在构建。全省不断利用物联网、云计算、人工智能、自动控制、移动互联网等技术，推动传统交通运输向智能交通转变。湖南首条5G智慧高速正在筹建；电子收费有力推进，截至2018年，全省98.8%的高速公路收费站支持移动支付，ETC用户达到248万。湖南持续推动“公转铁、公转水”进程，提高运输效率、降低物流成本，积极建设立体运输网络。长沙、岳阳两港联动，修筑进港铁路专线，深入探索“水铁公”多式联运模式；湘欧班列常态化运营，线路开通11条，联通30个国家；国际航班通航“一带一路”沿线12个国家31个城市，“四小时航空经济圈” 加快构建，开放步伐进一步加大。
二、邮政业提质增效，快递业蓬勃发展
（一）基础设施日益健全，邮政网络通达便捷
1949年末，全省仅有邮政局所1534处，其中自办局所176处，邮路总长度3.69万公里，设施有限且集中在城市，农村用邮十分困难。改革开放初期，邮政运力主要依靠铁路客运加挂邮政车厢和汽车货运，寄递效能较低。改革开放后，全省在邮政行业基础设施上持续加大投入。2018年末，全省拥有邮电局所2673处，邮路总长度达到11.45万公里，分别是1949年的1.7倍和3.1倍。形成了航空、铁路、公路多种运输方式相结合，连接城乡、覆盖全国、通达全球的现代邮政网络。
（二）服务能力全面提高，业务品种丰富多样
新中国成立后，作为基础服务业的邮政行业取得了长足发展，经营规模快速扩大。1978年全省邮电业务总量0.46亿元，2018年，邮政业务总量达到248.24亿元，实现邮政业务收入163.52亿元。业务品种日益丰富多样。新中国成立初期，邮政业务主要是信函、汇票、包件等；上世纪80年代，邮政业务品种开始趋向多样化，相继开办了贺年明信片、国际国内特快专递、电子信函、邮政汇兑、订销报刊杂志等等；近年来，新业务不断扩展，出现了快递业务、邮政通信业务、智能快递箱业务等新的增长点。
（三）快递业务发展迅猛，服务消费转型升级
随着互联网信息技术快速革新，资源要素流动加快，物品寄递需求激增，传统邮政寄递业务已不能满足需要，函件、报刊、汇兑等业务逐步萎缩。在电子商务和互联网整合发展下，流通方式、消费方式迅速转型升级，快递业务迅猛发展。2018年末，全省快递服务网点乡镇覆盖率达到100%，备案末端网点超过6000个，规模以上快递服务企业达到30家。2018年，全省实现快递业务收入80.47亿元，是2012年的4.9倍，年均增长30.3%，占邮政业务收入的比重由2012年的33.8%提高到49.2%，接近半壁江山；完成快递业务量7.89亿件，是2012年的7.9倍，年均增长41.1%，连续6年保持35%以上的高速增长。快递业借助智能分拣、物联网、现代物流运输，服务的时效性和可靠性不断增强，吸纳就业作用突出，快递市场充满活力。
三、电信业迅猛发展，新技术催生新动能
（一）基础网络纵深覆盖，全面进入“光网时代”
新中国成立70年来，电信通讯方式发生了巨大变迁。新中国成立之初，全省长途电信网络仅有架空明线8203对，杆路5122公里，长沙与各地区相互间的通信联络主要靠短波无线电路维持。随着改革开放不断推进，为满足人们的通信需求，在经历邮电分营体制改革、引入市场竞争机制电信重组后，通信行业不断焕发活力，尤其是党的十八大以来，全省积极响应“宽带中国”战略，推进“光进铜退”工程，落实“提速降费”等政策，通信网络容量不断扩大。2018年全省拥有移动电话基站23.33万个，是2002年33.5倍，年均增长24.5%；移动电话交换机容量达到10123万户，是2002年的12.1倍，年均增长16.8%；行政村4G网络覆盖的比重达到99.6%。全省“千兆光网城市，百兆光网乡村”建设大力推进，光纤网络全面覆盖城乡。2018年光缆线路长度203.25万公里，其中，长途光缆线路达到4.63万公里，比2002年增加2.77万公里。行政村通光纤比例达100%，光纤接入FTTH/O用户在全部互联网宽带接入用户中占比达到89.9%。
（二）移动电话不断普及，提速降费稳步推进
新中国成立以来，特别是近20年来，随着通信技术不断创新突破，固定电话用户经历了逐渐增多达到顶峰又回落的过程，从1949年区区上千户增长到2006年1341.26万户的历史最高点，再回落至2018年的648.39万户。移动通信历经了5代升级，通信质量、速度不断提高，2G、3G用户向4G、5G迁移，移动电话用户规模持续扩大。全省移动电话用户由2000年的279万户增加到2018年的6302.89万户，年均增长18.9%，移动电话普及率达到94.2部/百人；其中，4G用户总数达到4710.94万户，占全部移动电话用户的74.7%。移动宽带加速普及，在移动电话用户中的比重达82.8%。随着“提速降费”深入推进，2018年末，移动数据流量平均单价同比下降68.3％，资费下降带来了流量消费的爆发式增长，2018年末，移动互联网接入流量26.74亿G，同比增速高达251.4%。
（三）互联网用户数快速攀升，“互联网+”助推转型
截至2018年末，全省拥有固定互联网用户1635.32万户，是2005年的12.6倍，年均增长21.5%；拥有移动互联网用户5389.15万户，物联网终端用户达731万。互联网用户持续攀升，为互联网经济注入了强大动力，带动了电信业务总量加速增长。2010年-2017年，全省电信业务总量年均增长16.2%。2018年，全省完成电信业务总量2474.65亿元，是1999年的29.4倍，同比增速高达166.5%。随着互联网技术的发展，移动支付等一系列移动互联网应用模式创新不断涌现，改变了人民的生活，大数据、物联网、工业互联网等极大提升社会经济效率，万物互联时代已经到来，互联网与传统产业不断融合，“互联网+”成为社会数字化转型升级的重要动力。
回首70载，湖南交通运输邮电事业日新月异，硕果累累。站在新的历史起点上，推进交通运输结构调整、强化邮电通信安全、优化服务水平，“不忘初心、牢记使命”，必将打赢交通运输邮电领域防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的三大攻坚战，为高质量建设富饶美丽幸福新湖南提供坚实的交通邮电保障。
备注：铁路相关数据来源于广铁集团、南昌铁路、南宁铁路等；公路水路相关数据来源于湖南省交通厅；民航相关数据来源于湖南省机场集团，不包含岳阳机场数据；邮政行业相关数据来源于省邮政管理局；电信行业相关数据来源于省通信管理局。
承办：服务业处
执笔：谢妮莉
核稿：徐 林
责编：刘昕毅
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