上半年湖南农业经济企稳向好

决策咨询10期

来源:    发布时间:2020-07-29

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今年上半年,全省认真贯彻中央一号文件、中央农村工作会议和省委农村工作会议精神,以实施乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革为抓手,围绕保供给、保增收、保小康三大工作重点,努力克服疫情影响和经济下行压力,担当作为,锐意出战,全省农业农村经济保持稳中向好的发展态势。上半年,全省农林牧渔业实现增加值1547.83亿元,同比增长2.2%,比一季度回升4.9个百分点。

一、当前农业农村经济运行情况

(一)粮食生产形势喜人。省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记的系列重要指示精神,将粮食生产作为保基本、保民生、保底线的政治任务来抓,坚持早谋划、早准备、早部署,为全年粮食丰收打下了坚实基础。2020年是全面实施粮食收购“先检后收,分仓储存”之年,我省坚持“先检后收、优粮优价、应收尽收”,坚决守住农民“种粮卖得出”底线,释放出积极的政策信号,农民种粮积极性明显提升。初步统计,早稻种植面积1225.73千公顷,比上年增加131.13千公顷,增长12.0%。

(二)油料作物喜获丰收。作为实施乡村振兴战略现代农业重点产业之一,我省按照“扩面积、提单产、促融合、强创新”的思路,推进油菜高质量发展,不断推进油菜产业增产增效。一是推广优质品种和关键技术。推广优质品种,双低油菜品种覆盖率超过98%。以品种为核心,配套推广适时播种、施足基肥、合理密植等关键技术,为夺取高产夯实基础。二是推进油菜全程机械化。针对油菜机收薄弱环节,我省加大适应性、轻简型农机引进力度,推进油菜生产全程机械化,全省油菜耕种收综合机械化水平提高到60%以上。在各种有利因素的刺激下,加上生长期间气候适宜,油菜生产喜获丰收,收获期较常年有所提前,产量达228.74万吨,比上年增长10.0%。

(三)蔬菜生产小幅增长。生产方面:今年来全省加快“菜篮子”工程基地建设,出台一系列“菜篮子”工程扶持政策,从资金投入、基地建设等方面予以支持,目前已建成长株潭、洞庭湖、湘南和湘西四大绿色蔬菜产业聚集区,其中洞庭湖的瓜类和湘南的叶类畅销全国。虽然前期受延迟复工、交通管制等影响,蔬菜在运输、销售、用工等方面承压较大,但受益于上半年总体气候较好、市场价格持续看好等有利因素,生产积极性较高,春夏季蔬菜播种育苗、设施蔬菜移栽定植总体顺利,蔬菜的播种面积和产量均有一定增长。据统计,上半年蔬菜播种面积552.78千公顷,产量1576.12万吨,同比分别增长2.7%、3.9%。价格方面:1-2月正值春节消费旺季,受节日效应和疫情的影响,蔬菜进价、运输、人工等成本上升,蔬菜出现普遍上涨。今年春节过后,蔬菜价格不同于往年价格普遍回落的情况,而是一路上涨,于2月中下旬达到峰值,第8周蔬菜零售价格8.55元/公斤,比去年同期增长17.8%。之后,随着疫情防控形势好转、本地供应逐步增加,市场流通逐渐顺畅,蔬菜价格稳步回落,于5月中下旬后恢复至往年正常水平。6月下旬,受梅雨天气影响,部分蔬菜上市量减少,加之端午假期蔬菜需求增加,蔬菜整体价格上扬,第26周蔬菜零售价格7.17元/公斤,比上年同期增长5.0%。

图一  2020年以来各周湖南蔬菜零售价格(单位:元/公斤)



(四)生猪恢复势头良好。产能方面:近年来,省委省政府出台了一系列扶持生猪生产发展的金融、土地等政策,加快推进存量猪场增养补栏、新上生猪项目建设,促进生猪生产加速恢复,取得了显著成效。从项目建设看,截至6月底,全省累计投产和在建的万头以上大型规模场为478个,计划总投资达到284.1亿元,栏舍面积982.91万平方米,全部投产后可新增能繁母猪103.87万头、新增出栏2050万头。从生产情况看,上半年全省生猪出栏2204.20万头,同比减少520.40万头,下降19.1%,降幅较一季度收窄15.9个百分点。二季度末,生猪存栏2985.90万头,同比减少281.88万头,下降8.6%,但较一季度末增加145.62万头;能繁母猪存栏298.90万头,同比减少13.16万头,下降4.2%,但较一季度末增加12.79万头。预计年底生猪生产能力能够恢复到正常年份的80%,达到4800万头。价格方面:受春节过后消费低迷、近期国家连续投放储备肉、以及生猪出栏逐步恢复等因素影响,2月后活猪出栏均价和市场猪肉均价逐步回落。6月份以来,由于餐饮行业需求不断恢复、猪肉进口减少和生猪生产周期的影响,导致供应偏紧,生猪价格已连续4周上涨。监测数据显示,第26周全省活猪出栏均价为34.17元/公斤,同比上涨124.4%;猪肉价格50.21元/公斤,上涨96.0%;仔猪均价达108.99元/公斤,上涨146.1%;预计7月猪价仍将高位运行。

(五)家禽产销逐步好转。年初受疫情和邵阳禽流感的影响,各地相继发布了农贸市场活禽交易与宰杀禁令,活禽对外销售明显受阻,消费端需求不旺,前三个月“禽压棚”现象明显,家禽业损失较重。随着3月份疫情防控形势持续向好,活禽交易市场恢复经营,禽业发展逐步好转。上半年,家禽出笼22204.1万羽,同比下降4.8%,降幅较一季度收窄10.6个百分点,存笼31295.5万羽,增长2.6%。

二、当前存在的主要问题

(一)粮食收储压力增大。今年粮食收购全面实行先检后收、分仓存储,将导致收储部门压力加大。部分地区仓储设施老化、仓房条件差、仓容分布不均,难以满足收储的周转需求,仓容缺口较大。对收购后的超标粮采取单独分级分类存储更是增加了仓储管理的难度。

(二)蔬菜种植抗风险能力差。目前,我省蔬菜种植中的设施农业面积占比较低。据统计,2019年全省设施农业蔬菜播种面积仅占到全省蔬菜播种面积的4.8%,加上基础设施建设和维护管理跟不上,现有蔬菜种植方式抵御旱涝冰雪等自然灾害能力和抗病虫害能力较差。如今年3月份的冰雹灾害造成了益阳赫山区蔬菜受灾面积9400亩,成灾面积4200亩,绝收面积2600亩。

(三)生猪产能恢复尚存制约。受政策驱动和市场行情看好影响,养殖户补栏扩栏积极性增强,但养殖户面临以下困难:一是资金短缺,融资难度较大。虽然政策鼓励支持贴息贷款,但实际贷款过程中金融机构对养殖户的贷款门槛高,手续繁杂,养殖户尤其是中小型户短期内难以获得足够的发展资金,一定程度上制约了生猪增养补栏。二是能繁母猪、仔猪量少价高,养殖成本过高。由于猪苗紧缺,猪苗价格过高,外调猪苗带病风险较大,部分养殖户对扩大养殖规模保持谨慎。受非洲猪瘟疫情影响,养殖户防疫意识增强,更新消毒设备、增加消毒频率,防疫成本和人工成本也同时增加。

三、对策建议

(一)多层次扶持粮食收购主体。当前粮食流通体制改革的方向是坚持以市场为主、政府为辅,政策性收购保安全,市场化收购促流通。为此,必须扶持建立与之相适应的多层次的粮食收购主体。一是继续有效扶持国有粮食储备企业,切实保障地方性储备粮轮换和超标粮处置资金,给予符合条件的国有企业一定的市场经营自主权,探索动态型储备轮换代替固定期储备轮换,允许企业超收快转;二是加大市场化粮食收储加工企业支持力度,对规模型市场收购主体参与超标粮处置给予一定的补助,支持龙头企业跨区域并购联营,做大做强;三是培育一批农民专业合作社、粮食收购经济人积极参与市场化收购,在粮食烘干、仓储、加工、物流等设施设备购置方面给予补助政策倾斜,建立起一支粮食收购社会化服务的正规军。

(二)力推标准化蔬菜设施种植。设施种植是保障“菜篮子”产品供应、促进农民增收和繁荣农村经济的有效途径。大力推广适宜机械化生产的标准化温室,完善技术装备和社会化服务体系,推动设施种植机械化全程全面高质高效发展,加快设施种植现代化步伐,为促进乡村振兴战略实施和农业农村现代化提供有力支撑。在土地流转、贷款贴息、新建补助、生产补贴等方面给予蔬菜种植户扶持,将政策服务贯穿于设施建设、生产销售、技术推广等各个环节,积极引导建设现代化的蔬菜温室大棚,切实提高全省蔬菜种植的设施化水平和抗自然灾害能力。

(三)完善生猪及活禽生产机制。一是要推动支持中央和省委省政府下发的生猪生产恢复发展的各项政策措施落实落地,鼓励在做好疫情防控工作的同时,积极开展养殖场建设和扩产工作,进一步加大监测预警力度,科学指导养猪场(户)复养,促使生猪产能逐步恢复到正常水平。二是要认真落实好动物防疫各项综合防控措施,全面组织实施强制免疫,加强非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病监测排查工作,督促养殖场、屠宰场等重点场所做好消毒灭源,确保不发生重大动物疫情。三是要支持引导金融机构进一步加大对畜牧养殖的信贷支持力度,尽量简化贷款手续,降低贷款门槛,适度降低贷款利率,切实解决养殖户融资难问题,为畜牧发展注入新的活力。

承办:农经队 
执笔:刘  洋 
核稿:徐  林
责编:刘昕毅

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