八大难题困扰中小企业改制

最近，怀化市企调队对市辖各县、市、区中小企业改制进程进行了跟踪调查，发现有如下难点问题，亟待有关方面的重视。

一、职工思想认识难以到位。长期以来，国有企业甚至是集体企业在计划经济的模式下，采取的是低收入、高积累政策，企业职工劳动成果并未得到全部回报，企业利税绝大部分上交国家，职工的生活待遇是通过政策予以保障，他们依附于某一企业，接受的是爱厂如家的教育，“与企业同生死共命运”的思想在职工心里根深蒂固。通过改制宣传，大部分职工对“早改革早受益，不改革难上难”的道理都已经明白，但是在涉及到自己切身利益的节骨眼上，又表示难以接受，他们认为现在政府、企业不管他们了，自身一无专长二无资金，感到前途无着落，进而产生抵触情绪，影响改制的进程，如洪江区因职工阻力太大，多家企业退休职工工资发放不能正常移交到社保机构，对职工身份进行置换的难度可想而知。

二、金融资产难以保全。据调查，中小企业租赁、承包、拍卖、破产、实行股份制改革均不同程度存在着逃离悬空银行债务现象，给基层银行的生存带来了很大的威胁。如怀化市靖州县截至２０００年底止，完成改革或改制的２３家企业共积欠贷款２１１１万元，利息６３６万元，其中逃废债务的企业达８家，未落实贷款１０３７万元，利息４８０万元，债务悬空率达４９％。这些企业有的通过母体裂变成立子公司，逃避银行债务；有的立新租旧，认帐不认还：有的实行租赁经营，贷款本息难以落实；有的宣告破产，银行直接损失。截止到２０００年底，怀化金融机构累计剥离企业不良贷款约１７亿元，核销企业呆坏账约５亿元，银行部门在企业改制中付出了巨大的成本。

三、产权明晰难以彻底。怀化市洪江区１５０家工业企业进行改制，只有原洪江三化厂被正清集团整体收购，纸箱厂职工参股，玻钢厂整体出售等少数企业改制彻底变更了产权，大部分企业还停留在经营制度改革上，多数采取租赁、承包经营，还没有在深度上真正触动产权。

四、固定资产难以变现。近些年来，怀化工业企业效益一直处于低迷状态，企业不良会产沉淀现象严重，资产质量不高。作为内陆山区的怀化，优势企业少。如怀化老工业基地洪汪区５００万元规模以上工业资产总额达７．０５亿元，但拧干水分后的净资产只有２．９亿元，其中属优良资产不到１０％。大量不良资产的沉淀直接导致了企业改制成本的不足，企业无法靠自身力量完成改制。

五、财政投入难以到位。身份的置换政策最终落实在兑现问题上，买断走人，政府不能打白条。职工只认钱，不认股，不认债，职工买断工龄必然由政府拿出巨额资金用于买断的兑现。以洪江区为例，该区３５家国有企业目前共有在职职工、下岗职工１１７２３人，置换这批职工身份，按平均每人５０００元计算，工龄补偿约需０．６亿元，仅此一块相当于该区２年的财政收入。这样巨额的资金，政府是难以支付的。从理论上讲，置换职工身份使企业改革实现了“股权”到“人权”的突破，但实际操作起来难度很大。

六、退休人员待遇难以得到保障。老工人贡献在先，应当由国家和企业养起来。从我们调查的情况来看，退休职工的安置由企业承担部分筹集起来较为困难。根据湖南省政府５９号令，改制企业必须一次性向社保机构交足１０年基本养老费。怀化市洪江区对政策进行了变通，将期限放宽到３年，按降低后的标准，能够筹足款项的只有洪江造纸厂、竹胶板厂等少数几个企业。

七、企业改制政策上的优惠难以落实到位。企业破产重组、资产评估、注销、变更、登记涉及到相关部门的收费。但有关收费标准过高。如国土部门收取的土地转让费以及财政部门评估费标准过高，超出了改制企业承受能力。亟待制订进一步优惠政策，降低收费标难，以降低企业改制成本，调动企业改制的积极性。

八、买断身份，行业标准过于悬殊，职工心理难以平衡。某些垄断性行业，如保险公司，买断职工身份年补偿标准人平接近１万元，而一般县级工业企业补偿安置费标准年人平均不足１０００元，一个参加３０年工作的老工人不如保险公司参加３年的一般职员，同样是置换身份，待遇迥然不同。县、市、区属工业企业职工意见较大，有不满情绪。