财政收入稳步增长 财政支出结构优化

    党的十三届四中全会以来，我省财政工作在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极培植财源，深化财税改革，加强财政管理，财政收入大幅度增长，综合财力明显增强，成为全省国民经济和社会发展的坚强后盾。

一、财税改革取得重大进展，依法理财水平不断提高

    1994年，我省改革税收制度，实行分税制财政体制,改变了过去吃"大锅饭"的局面，扩大了地方财权，调动了地方各级增收节支的积极性，初步建立了财政收入稳定增长的机制。之后，湖南财政主动适应新的形势，坚持改革开放，逐步形成了比较成熟的理财思想。一是树立发展观念，着力支持经济发展、拓宽生财范围、培植多元化的财源体系；二是树立效益观念，形成"经济发展看效益，效益提高看利税，利税增长看入库"的共识；三是强化全局、平衡和法治观念，实现财政与经济的良性循环。近年来，我省围绕财政收入、财政支出和宏观调控三个方面，建立了以增值税为主体、消费税和营业税为补充的新型的流转税制度，统一了内资企业所得税和个人所得税制度，开展了所得税收入分享、工资统发等多项重大改革，进一步强化了财政职能，规范了政府和部门的理财行为。目前，以分税制为核心的、与社会主义市场经济基本相适应的湖南财政运行机制已初步形成。前不久召开的全省财政工作会议强调，要积极推行国库集中支付核算改革，将财政性资金全部纳入国库单一账户体系。深化"收支两条线"改革，实行收缴分离，收支脱钩，所有非税收入全部纳入预算内管理。取消执收单位预算外资金账户，使所有非税收入直接汇缴财政专户。要不断深化部门预算改革，科学合理地编制预算。进一步推进政府采购制度改革；确保农村改革顺利的圆满成功，大力实施"金财工程"。
    依法理财水平不断提高。全省财政监督工作以预算执行和预算管理为中心，逐步探索出了"内外审查并举，收支监管并重"的新路子。各级政府和财政部门认真贯彻〈〈预算法〉〉，强化了预算约束，调整和优化了支出结构。同时规范财政体制，强化了税费收入征管，加大依法治税力度，有效防止了税费收入的"跑、冒、滴、漏"，促使财政收入一年一个台阶。加强了预算内外资金统筹，1994年，省人大常委会审议通过了《湖南省预算外资金管理条例》，把加强预算外资金管理纳入了法制轨道。一系列重要的地方性财政法律规章，如《湖南省会计条例》、《湖南行政性收费实行预算管理办法》、《湖南省农业特产税征收办法》、《湖南省乡镇财政管理条例》、《湖南省财政监督条例》等已陆续出台，依法理财的观念逐步深入人心，依法理财的水平也逐年有所提高。

二、财政收入与国民经济同步增长，实现财政与经济的良性循环

    1989年以来国民经济稳步发展。全省国内生产总值从当年的640.80亿元增加到2001年的3983亿元，总量增加了3342.2亿元，增长了5.2倍，年均增长9.5%，比改革开放以来的1978年到1989年的年均增长速度快1.4个百分点。人均国内生产总值6054元，是1989年的5.6倍。今年上半年，全省国内生产总值为1772.59亿元，同比增长9.6%，经济运行继续呈现出良好的发展态势。 伴随着国民经济的稳健发展，财政实力不断增强，收入稳步上升，从1991年起，全省连年实现当年财政收支平衡。1993年财政收入突破100亿元大关，达到127.56亿元。1995年突破200亿元，达到203.47亿元。1999年全省财政收入登上300亿元台阶，达到302.28亿元。2001年全省财政收入361.71亿元，比1989年增长4.3倍，年均增长14.8%。其中地方财政收入205.41亿元，是1989年的3.0倍,年均增长9.5%。今年1-6月，全省累计完成财政收入192.61亿元，比上年同期增长14.4 %。其中一般预算收入完成109.19亿元，上划中央“两税”83.42亿元，分别增长19.0%和8.9%。

三、财政收入结构改善，收入质量有所提高

    在财政收入快速、稳定增长的同时，收入结构得到改善。工商税收一直是财政收入的一项稳定来源。13年来，一般预算收入中的工商税收占一般预算收入的比重稳定在60%左右的水平上。以企业利润为基础的企业收入逐年上升，1989年为-1.48亿元，到1992年为-0.78亿元，1994年企业收入止亏，实现2.70亿元。1997年以后，随着企业效益的进一步好转，企业收入呈高速增长态势，到2001年达19.35亿元，年均增长63.3%。

四、财政支出总额逐年上升，分配结构优化，支出重点突出

    13年以来，全省地方财政支出逐年增加，力度明显加大。1989年全省财政总支出74.23亿元，2001年增加到431.70亿元，增长4.8倍，年均增长15.8%。在资金投向上，我省财政始终坚持为全省经济工作和社会事业发展服务，不断优化支出结构，突出支出重点，充分体现了取之于民，用之于民的人民财政本质。按照建立公共财政基本框架的要求，我省着力调整和优化支出结构，重点突出工资发放、社会保障、教育以及基本建设和企业挖潜改造等事关改革、发展和稳定等全局的重点支出需要。
    （一） 采取一系列确保工资发放的政策措施，通过实行财政统发工资，在人民银行国库设立工资专户，按省核定比例将收入划入工资专户，加强资金调度等积极有力措施，基本实现省委、省政府提出的消化老欠、不出新欠的目标。
    （二） 加大了社会保障支出力度，对养老、失业、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障支出予以重点安排。1998年、1999年、2000年、2001年全省财政用于抚恤救济、行政事业单位离退费、社会保障支出分别为24.67亿元、41.69亿元、55.51亿元、73.17亿元，占当年地方财政支出的比重分别为9.0%、13.3%、16.0%、16.9%。
    （三） 大力支持文教、科卫事业发展，文化、教育、科技、卫生方面的事业费逐年大幅增加。2001年全省财政用于文教科学卫生事业费支出91.62亿元。比1989年增长3.43倍，年均增长13.2%。
    （四） 大力支持基础设施建设、加快企业技术改造，改善经济发展的环境和基础。2001年全省财政支出中基本建设支出、企业挖潜改造资金共计49.17亿元，占当年地方财政支出的11.4%，是1989年的6.72倍，年均增长17.2%。
    （五） 大力支持农业建设和农村经济发展。我省是农业大省，支持农业一直是财政支出的重头戏。仅以农业综合开发支出为例，1997至2001年5年间，全省财政该项支出共计15.84亿元，建成了一大批投入少、产出多、见效快、贡献大的多种经营项目，以及具备一定产业化水平，能够影响和带动当地农业和农村经济发展的龙头项目。

 

承办：核算处
执笔：肖首雄
核稿：周碧红