当前湖南农业大户经济发展有喜有忧

农业大户的培育和发展是湖南省农业产业化、规模化发展的基础，也是带动广大农民增收致富的必由之路。最近，省企调队在常德、郴州、永州、益阳、自治州等市州的调查中发现，湖南省农业大户发展迅速，但存在问题不容忽视。

　  一、农业大户经济蓬勃发展

　  （一）农业大户经济的广泛兴起推动农业产业化发展

　  近年来，各级政府部门将农业产业化作为区域经济发展的重点，大户经济作为基地农业和规模农业的重要组成部分，越来越受到社会各界关注和重视，在各地积极培育和发展政策的引导下，各地农村相继出现了一批具有一定规模的、代表地方经济特色的农业产业大户，他们的形成与发展对当地农业经济生产了积极推动作用，有些地方逐步告别传统的零散种植、养殖作业模式，向着农业产业化大生产方面迈进。据调查，永州新田县依托龙头大户培养的农业支柱产业，目前全县形成规模养鸭示范村23个，批量饲养樱桃鸭1000羽以上的大户200户；湘西州古丈县加强大户、示范户和养殖户建设，逐步建立养殖重点村和规模乡镇，种植优质牧草1万亩，发展种草养殖专业户1000户，山羊圈养大户100户，全县山羊饲养量达到14万只。

　  农业大户的形成及其示范作用，吸引了众多散小农户的跟进，形成了各地具有一定规模农业基地，促进了当地农业产业化发展。如娄底新化县突出农村大户建设，目前已形成了10万亩稻田养殖基地、9万亩药材基地、10万亩优质水果基地，并形成“一乡一口”或“一村一品”区域化生产格局的专业村187个，同时，全县产值10万元以上的农产品加工企业已达60家；再如：永州宁远县大力发展基地农业和规模农业，在大批农业“龙头”的带动下，形成了万只种兔基地、万亩无公害蔬菜基地、万亩桉树基地、万亩脐橙基地。

　  （二）订单农业为农业大户产品“出口”提供了保障

　  随着湖南省农业产业化进程的稳步推进，各地把发展订单农业作为培训和发展农业产业大户和规模农业的重头戏，积极组织力量为产品“找婆家”。通过营造环境引订单，鼓励农业龙头企业签订单；引导农民专业合作经济组织跑订单；发动种养大户找订单。全省各地已形成了发展订单农业的良好格局。据对郴州资兴市调查，该市有关部门北上长沙、武汉、南下广东、深圳广交生意伙伴，签订产销合同，凭订单组织生产，截至目前，全市已落实包括杂交制种、茶叶、水果、禽畜养殖、水产品养殖、药村等产业订单面积25万亩，订单金额达1.2亿元。另据了解，永州蓝山县在开发订单农业方面也取得可喜进展，该县近期与岳阳纸业集团签订工业原料造林合同，营造工业原料林10万亩，激发了一批开山育林大户的积极性，增强了该县工业原料林的发展动力。

　  （三）农业大户促进农民专业合作组织的形成，并在农业经济中发挥积极作用。

　  农业专业合作组织、合作协会已成为现代农业经济中不可缺少的组成部分，目前在湖南省这种合作组织已非常普遍。这些组织联结千万农户，实行产前、产中、产后和生产、加工、销售一条龙服务，共同对接市场。从专业合作组织的创办情况看，可划分成4种类型：一是由专业大户和经济能力人带领创办的农民合作创办型；二是村集体按照村民自愿原则牵头创办的村集体经济组织领办型；三是由农业部门或供销部门引办的部门引办型；四是由农业企业按照“公司+基地+农户”的形式领办的企业带动型。其中，专业大户带领创办的专业合作组织占各类“专合组织的”的70%。

　  农民专业合作组织在农业生产、销售中的作用十分巨大，据对益阳市的调查显示，该市已有各类专业合作组织525个，发展会员14万多人，2003年经营收入达48亿多元。桃江县竹业协会，由莫运湘联合几个同行大户创办，目前拥有会员428人，带动农户8.5万户，2003年会员实现销售收入11.4 亿元，成为桃江竹业经济的主力军。

　  二、困难与问题突出

　  （一）生产布局分散，难以聚集优势。虽然湖南省各县市广大农村已形成一些规模较大的特色农业生产基地，涌现出一批农业种植、畜牧业养殖大户，但普遍存在着布局分散，集约化水平不高等问题，如湘西州50万亩椪柑分布于50千个乡镇200个村；5万亩猕猴桃、15万亩烤烟布局在5个县市以上；牛羊区化养殖水平低，规模经营量不大，尚未形成产业群体和优势产业带。

　  （二）土地流转制度滞后，规模农业推进缓慢。随着农村人口的不断增加，耕地面积的逐步减少，人口与耕地的矛盾日益突出，但现有的土地承包责任制规定土地一经承包，30—50年不变，土地流转十分困难。农业大户的生产规模化、集中化才能产成较好的生产效益，而现行农村土地承包制度与土地流转经营中存在政策“真空”，农业大户与单个农户之间难以形成利益共同体，生产规模上不去，资源优势难成经济优势。

　  （三）观念落后，经营环境有待改善。目前湖南省农业生产主体仍处于零星的、小规模的自由发展状态，农民也缺乏做大种、植、养殖规模的观念、资金、技术和有利环境，这种分散的小规模经营方式，制约着土地的集约经营和社会化大生产，不利于农业大户的产生和农业经济效益的提高，众多农民固守在狭小的土地上，形成大批剩余劳动力。另外，农村经济大户的产生与发展，往往会带来“红眼病”，部分村民和部门找大户“揩油”现象时有发生，农业大户的合法利益不能得到保障。

　  （四）生产资金短缺，扩大再生产支持乏力。近年来，湖南省农业投入集中于农村基础设施建设，农业产业化建设投入少，产业基地更新、农业龙头大户扩大再生产、新品种引进等投入不足。当前金融系统对农业大户的支持也十分有限，一些大户特别是初期发展大户，自有资本金少，融资能力较差，但又急需资金购买农资、农机和扩大生产，资金缺口很大，而目前农村信用社会向农户提供的千元左右的小额贷款，根本解决不了大户的实际问题。

　  （五）农村专业合作组织需进一步加强。农村专业合作组织在农业生产中发挥的作用十分重要，该组织大大加强了经济大户抵御市场购险的能力，但目前由农业大户发动组织村集体牵头创办的占专业合作组织的85%以上，由政府或农业部门、供销部门引办的为数很少，专业合作组织运作十分粗放，在产品的流通、信息交流、信息服务方面很难得到有关部门的引导和支持。

承办：企调队
执笔：彭  兵
核稿：周碧红