当前湖南省下岗职工再就业培训工作任重道远

    为了解目前湖南省再就业培训工作开展状况，为政府和有关部门进一步完善再就业培训政策提供决策参考，最近，湖南省企调队在全省十四个市州随机抽选了502位曾经参加或正在接受培训的下岗职工进行了问卷调查。结果表明：湖南省下岗职工再就业培训工作初见成效，但也存在一些亟待解决的困难和问题。

    一、基本情况及特点

    近年来，湖南省下岗职工再就业培训工作得到政府和有关部门关心和支持，各级劳动就业部门做了大量工作，取得了可喜成效。调查显示，目前全省已确定再就业培训机构（学校）356所；2003年，全省培训下岗职工231740人，为年目标任务的102%，其中女工125439人，4050（年龄在40-50岁之间）人员49145人；2004年上半年，共培训下岗职工194348人，已完成全年任务的74%，其中4050人员38170人。培训后有大约60%以上下岗职工实现了再就业。

    （一）再就业培训职工素质状况。调查数据显示，企业下岗职工素质状况呈现以下一些特点：一是参加培训的女职工学员居多。2003年，女学员达125439人，占了总培训人数的54%，2004年上半年，女学员达102168人，占53%。二是年龄偏大。本次随机抽样调查显示，被调查的下岗职工中21-30岁的占15％，31-40岁占56％，41-50岁占25％，50岁以上占3％。三是文化水平偏低。本次被调查下岗职工中，初中以下文化水平占16％，高中占66％，大专以上占18％。四是技能低。目前，下岗职工中绝大多数是普通工种，技术工种下岗职工较少。502名企业下岗职工中，以前从事技术工作的工人约占16％，普通非技术工人达到62％。五是就业竞争能力差。由于长期在国有企业工作，受计划经济体制影响，习惯于国家安排就业，下岗后依然有等、靠、要思想，加上自身素质、技能处于劣势，与用人单位的生产要求不适应，靠竞争就业十分困难。

    （二）再就业培训工作开展状况、特点。从走访和问卷调查的情况看，现阶段全省再就业培训工作开展过程中表现出以下特点：一是培训工作稳步推进，培训人数逐年增多。2003年计划培训228095人，实际达231740人，2004年计划培训259620人，从上半年完成情况看，全年可望超额完成计划。二是培训专业不断增多，与劳动力市场需求紧密结合。近两年来，各地因地制宜，在原来家政服务、缝纫、厨师等比较单一的基础上扩大了电脑培训规模，扩展和增设了汽车驾驶、电工、电焊、水电安装、槟榔制作等专业。此外，再就业培训部门突出就业指导、创业培训专业重点，发挥人才需与求的中介机构作用，将培训与推荐就业紧密结合，学员入学即进行登记备案，平时经常组织学员到人才市场实地观摩了解，便于学员与用人单位双向选择。四是培训目标明确，教学形式灵活多样。多数部分培训学校（基地）都能以职工掌握知识、学到本领为目标，根据下岗失业人员的实际及其要求和愿望，结合就业岗位特点，采取实际操作与理论教学相结合，以全日制、非全日制、白班、晚班、白班和晚班交替、随到随学等形式组织教学，培训周期允许延长，直到学会、掌握为止。本次问卷调查显示，学员对培训教学的课程安排、教学水平、专业设置满意度分别达到97%、100%、100%。此外，湖南省各级培训部门采取了自培、委培、联合办学等培训形式开展培训，学员参学率和到课率明显提高。五是就业培训对促进再就业效果明显。被调查的502人中，481人认为对就业帮助大，占96%，并且98%的学员愿意有机会再来学习，即使自费，75%的学员仍愿参加学习，表明湖南省再就业培训已开始注重学员就业竞争能力的培养，讲求实用和实效，就业培训工作质量明显提高，得到了广大下职工的认可。六是创业培训方兴未艾。自主创业已成为当前下岗职工再就业的重要途径，湖南省各市正确把握政策取向，及时开展各种类型的创业培训，充分发挥了创业培训带动就业的倍增效应，取得了良好的社会效益。据对湘潭市调查，2003年该市共举办创业培训班10期，学员达445人，有287人创办了实体，创业成功率64%；今年上半年，共组织培训创业班人数1643人，创业成功率为64%，吸纳下岗失业人员2600余人就业。 七是培训资金管理严格、科学。据了解，根据湖南省里有关规定，湖南省下岗职工再就业培训经费分两部分发放，培训机构在完成培训后只能先领取50%的培训补贴费，剩余的50%必须是下岗职工通过培训，在一年内实现再就业6个月以上，培训机构凭其学员再就业劳动合同方可领到。采取这种资金管理办法即可以使培训机构加强责任，提高教学质量，使学员真正掌握知识技能，又可以促使培训机构关心或帮助下岗职工实现再就业，充分发挥了就业培训和培训就业的双重效应。

    二、存在的问题和困难

    （一）培训能力不足、培训名额有限。虽然近年来湖南省对企业下岗职工培训力度不断加大，培训计划名额逐年增多，但仍满足不了下岗职工渴望掌握技能的基本需求，也跟不上企业改革的步伐，据调查，怀化市现在共有下岗职工144383人，按目前的培训进度和能力计算，需要10年才能完成对现有下岗职工的一轮培训，而且不包括每年新增的下岗职工。同时象驾驶等热门专业，报名人数多，而名额有限，往往要等一年、两年、甚至更长时间才能等到培训机会。

    （二）培训经费不足，各地资金投入差异较大。尽管下岗职工再就业培训得到各级财政的大力支持，但数额有限，难以满足现实需要。以今年为例，全省财政拨给的培训费人均为450元，现在最普通的电脑培训都在650元/期以上，对于维修、电焊、车工、驾驶等专业来说，市场价为1000—1500元，免费部分只相当于实际开销的1/3。由于经费限制，一些专业难以开办，愿意承担培训任务的机构太少，如郴州至今还没有驾驶专业，娄底市尚未开办汽车维修专业等主要是经费不足所致。同时，经费不足也制约了教学内容的深入和培训时间的延长，满足不了专业学习的要求。

    资金投入至关重要，直接影响着下岗职工再就业培训工作的开展。走访调查中，全省各市州都能够按照《湖南省再就业培训和职业介绍经费补贴暂行办法》的规定，为下岗人员的再就业培训和职业介绍经费补贴进行财政预算安排。目前支持下岗职工培训的资金渠道较多，有开发再就业岗位、小额贷款担保基金，公益性岗位补贴、再就业补助专项资金，企业职工教育经费等等，但都需要财政投入。从全省各市州的实际情况来看，除了各地政府对企业下岗职工再就业工作存在认识上的差异外，财政状况基本决定培训经费的投入，如株洲、湘潭等市每年到位资金300-400万元，而处于西部地区的怀化、自治州的财政投入每年只有100万元左右，差距十分明显。
 
    （三）职工选择培训专业比较盲目，不切合实际。下岗职工参加培训，只要他们想学就可以报名，每个再就业培训的项目对下岗职工一般没什么要求，但是一些下岗职工在报名时并没有考虑到自身的实际情况和需要，只考虑到是否热门，有些地方象家政、保洁、保姆等一类技术含量少，社会地位低的课目，下岗失业人员很少问津，前来参加培训的多是自费的农村转移劳动力，以至于一些地方出现“免费午餐”遭遇冷落的现象，而像计算机、汽车驾驶、商务、公关等较体面、较时兴的职业，其技能培训虽然还要自己出部分费用，但报名的人还是十分踊跃。在实际学习过程中，要学会、学好计算机或电子商务等专业毕竟还需要有一点文化基础，有些人学起来非常吃力，中途辍学情况比较多。

    （四）专业培训机构认定不够规范，未引入竞争机制。经验表明，没有竞争的市场不会有发展，没有竞争的组织将失去活力。调查中，湖南省一些地区的专业培训机构认定还没有引入竞争机制，没有采用招标的形式确定专业培训学校。目前，全省356家培训机构（学校）中尚有57家未经招投标就获得了专业培训资格，十四个市州中还有5个市的劳动就业部门不通过招投标而直接指定再就业培训定点办学单位，这种情况将不利于优中选优、优胜劣汰机制的建立和培训教学质量的提高。

    （五）对就业培训的人员缺乏有效的管理。对下岗职工进行再就业培训，体现了各级政府对下岗职工的关怀，但实际上，一些参加培训的下岗职工根本就不愿意参加培训，理论学习不参加，实际操作更不参加。如衡阳市的一所培训学校2003年办了一个80多人的培训班，天天参加培训学习的也就只有50多人，一些人报名领取书籍资料后就不知了去向，一些人不参加学习只关心结业证，与学校闹别扭。这些情况令培训部门十分头痛但又无能为力。

    目前有相当部分下岗失业人员都通过不同渠道进行隐性就业，而培训部门确实没办法对他们的就业状况进行甄别，这使部分按规定不该享受政府提供免费培训的人员从中受益，而他们来培训，多是为了让自己增加一技之长，以便在已有的就业岗位上获得更大竞争优势。如长沙市培训部门开设的电脑知识等部分培训，白天无人报名上课，而晚上却场场爆满，就是因为前来培训的人员大部分是白天在外工作的隐性就业者。

    （六）培训机构基础、师资力量薄弱。调查中，湖南省职业培训缺乏大型现代化职业技术培训基地，社会办学基础设施较差。现在再就业培训主要是依靠社会办学力量来完成，这些社会办学力量中大多数是从原国有企业分离出来的技工学校，由于缺乏资金投入，这些学校场地一般较小，设施陈旧，由于基础设施不够完善、设备陈旧不齐，致使再就业培训规模小、项目少、档次低。目前湖南省再就业培训仅停留在初级技能的培训上，缺少中级和高级的技能培训。由于各地办学基础条件不同，造成各市州在培训项目、种类、层次上存在较大差异，当前较为热门的项目，如电工、电梯维修、空调维修、厨师、美容美发等也因场地、设施等问题在一些地方不能大规模的开展甚至无法开展，影响了与不断发展变化的劳动力市场需求接轨的进程。此外，据劳动就业管理部门反映，湖南省职业培训学校师资队伍整体水平普遍偏低，缺乏教学经验、专业水平和教学技能，与当前职业培训的需求存在较大差距。

    三、加强湖南省再就业培训工作的有关建议

    加强下岗职工的技能培训，注重培训效果，形成培训与就业有机结合，是各级政府和主管部门值得思考和研究的重要课题。针对当前湖南省再就业培训工作中的具体情况和问题我们提出如下建议：

    （一）加强对参加再就业培训的下岗职工的管理。参加再就业培训，是企业下岗职工提高技能、增强素质、增强职业竞争力的极好机会，对下岗职工的培训管理十分具体而繁琐，工作中应当尽量细致又要科学合理。首先，应加大宣传力度，提高认识，增强信心，使下岗职工珍惜难得的机会，认真学习，学以致用。其次，要提高服务质量。报名时应详细了解情况，根据个人的文化基础、学习能力等特点和要求帮助下岗职工合理选择职业和培训课程，避免盲目参培，同时在培训和就业过程中跟踪指导。第三，为防止少部分学员走过场、应付学习现象发生，必须强化管理手段，可以采取收一定保证金的办法督促学员参加学习，取得合格证后再退回给本人，以保证培训收到实效，使国家投入的资金能真正起到作用。此外，应实施对培训工作的现代化管理，使用现代化的计算机数据信息库和网络技术对职业培训单位、专业设置等信息和下岗职工就业情况、参加培训情况等进行动态跟进管理，这样既有助于培训的统筹规划和培训后的再就业跟进服务，又利于发放基本生活费、清理劳动关系等其它再就业行政管理工作。

    （二）做好培训机构的认定与监管工作。加强对培训机构的认定与监管是进一步搞好再就业培训工作的重要环节，就目前情况看，应抓好以下几个方面工作，一是坚决按照招投标的方式认定培训机构，并在招投标过程中体现公开、公正、公平原则，避免暗箱操作和走过场现象发生。二是要与中标的职业培训学校(中心)签订合同，严格培训合格率、上岗率等指标的考核，对没有履行培训合同或学员反映较差的培训机构应予取消和更换。三是培训结束后，要统一组织考试和阅卷，考试不合格者不予发证，并不再进行类似培训。四是要对各个专业拟定的培训内容和学时严格审核把关，并在培训的全过程进行监管。

    （三）加大培训经费的投入。搞好下岗职工再就业培训，需要相应资金的投入。从2003年开始，湖南省再就业培训和职业介绍经费补贴暂行办法》，标志着湖南省专门为下岗失业人员服务的再就业培训机构和职介机构将享受一定数额的补贴，但每人不超过450元的补贴不能满足目前一些培训项目开设的需要，也与一些省份存在较大差距（江西省每人补贴600--1600元；海南省最高补贴达到每人2606元），除此之外，在各市开展的创业培训也没有明确具体的资金渠道。因此，需要进一步提高认识，将培训工作作为企业下岗职工再就业的“希望工程”，坚决扶持，尽可能加大资金投入力度，缓解培训经费紧张矛盾。同时，市一级应切实抓好配套经费的落实问题，保质保量完成国家、省下达的下岗职工再就业培训工作目标。

    （四）就业培训与就业指导并举。要建立和完善下岗职工再就业职业指导制度，对下岗职工开展职业指导教育，凡专门为下岗职工开办的再就业培训班，都必须设置职业指导课，宣传党和国家关于对下岗职工再就业和再就业培训等方面的方针和政策，宣传当前市场就业的形势及用工趋势，帮助下岗职工认清就业形势，更新就业观念，树立市场竞争就业意识。同时联合就业服务部门（中心），为他们提供职业需求信息，介绍求职方法，指导他们根据自身条件和特长制定个人再就业计划和措施，使培训学校真正成为下岗职工职业生涯的再造基地。

    （五）继续抓好创业培训工作。目前创业培训这一新的培训形式已在湖南省广泛开展，深受广大下岗失业人员的欢迎，成为推动下岗失业人员创业的一个重要手段。加强创业培训一是要强化培训宣传，使下岗职工树立自强不息的精神和创业信心。二是建立和拓展创业培训基地，依托一些有丰富培训资源的大企业，实施定向培训，为下岗失业人员提供更多的创业实践场所。三是要统筹培训资金、计划，搞好创业培训配套服务，对有志于开办小企业的下岗职工进行创业培训，在培训结束后帮助他们进行工商登记、获得小额贷款，通过发展小企业以吸纳更多的下岗职工实现再就业。

承办：企调队
执笔：刘其祝 彭  兵
核稿：周碧红