常德农村人居环境整治调研报告

　　为了进一步了解全市在提升农村人居环境的工作进展，掌握基层农民对人居环境工作的期盼和满意度，发现农村人居环境整治过程中存在的问题和困难，提出有针对性的意见和建议，2019年5月下旬至6月中旬，市农村经济调查队通过专访交流、会议座谈、实地参观、问卷调查等形式，对全市5个乡镇的6个村和120个常住户开展了全市农村人居环境整治的调研活动，现将调研情况报告如下：

　　一、常德农村人居环境整治现状

　　（一）农村人居环境整治主要做法

　　1、积极发动，做好舆论宣传。一是利用常规宣传阵地造声势。充分利用标语横幅、乡村画墙、广播电视、手机微信群、《致农村群众的一封信》、“小手牵大手”等形式广泛宣传，让农村人居环境整治工作家喻户晓，妇孺皆知。调研问卷汇总结果显示，120位常住被访者中100%对农村人居环境整治政策有所知晓和了解，其中了解渠道中有80%是通过乡村干部政策宣传，有61%是通过电视广播等新闻媒体。二是创新宣传形式，促环保理念入脑入心。各地开展乡村夜话、百姓大舞台、地方戏曲、快板民谣等群众喜闻乐见的文化艺术活动，让清洁卫生、环保文明的理念潜移默化地根植于群众心中。

　　2、注重借鉴，创新工作思路。受访的5个乡镇中有3个乡镇组织了乡村干部和群众代表前往宁乡、浏阳、鼎城、汉寿等附近区县市实地参观考察，学习交流先进经验。在相互学习和借鉴过程中，常德市结合自己的实际情况，创建了农村人居环境整治的三项基本原则和农村垃圾的两个“三化”整治思路（三项原则即因地制宜，分类指导；规划引领，分步实施；政府主导，农民主体。工作机制的“三化”即社会化管理、市场化运作、常态化监督；垃圾处理机制的“三化”即减量化产生、资源化利用、无害化处理）。在此基础上，全市各地立足实际，创造性开展工作，探索出了一批可复制、可推广的经验和模式。

　　3、优化考评，强化责任落实。农村人居环境整治工作开展以来，市、县、乡、村各级结合本地区实际情况研究制定严格的考核办法，全面建立了市对县、县对乡、乡对村、村对户的逐级考核评比机制，一月一评比，一季一考核，考评结果通报公示，媒体曝光。坚持强化考评结果的运用，把农村人居环境整治考核结果作为全市农业农村工作综合考核和乡村振兴考核的重要内容。通过一系列举措，全市形成了农村人居环境整治工作“比学赶超”的浓厚氛围，农村环境整治工作得到了扎实有效推进。

　　（二）农村人居环境整治的主要成效

　　1、农村人居环境大为改善，群众满意度较高。2018年下半年以来，常德市启动村庄清洁行动，按照“一规一拆二改三清四化”（即一规：集镇、村庄规划全覆盖；一拆：依法依规拆除空心房；二改：改厕和畜禽标准化圈舍改扩建；三清：清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污；四化：净化、绿化、美化、亮化）的工作要求，全市上下积极投入对农村人居环境进行整顿治理，经过几个月的不懈努力，全市农村人居环境质量得到明显提升。从调研时实地察看情况，农村大面基本实现无暴露垃圾、无污水横流，墙面清洁无有碍观瞻的小广告，小喷绘等;黑臭水体得到基本治理，水面无漂浮物等;农户房前屋后卫生保洁良好、杂物堆放整齐、道路沟渠除杂基本到位。受访群众普遍认为农村人居环境相比以前得到了有效整治，调查问卷中所列“村里变化最大”10项中前四位分别是“生活垃圾可以处理好”、“村里变整齐有序，绿化好，更漂亮了”、“村里道路变好变宽，出行方便了”、“村民使用卫生厕所，臭味基本消除了”，农村居民的满意度和幸福感明显提升。93.3%的被访群众对当前农村人居环境整治的成果表示“满意”，5%的表示“较满意”，无人表示“不满意”。

　　2、农村生活垃圾处理体系逐步完善，模式不断创新。村级制定相关考核办法，发挥协会作用，对全村居民按户打分，通过张榜每月一公布，再利用“村村通”广播进行通报，奖勤罚懒，充分调动群众的积极性和主观能动性。调研所到的6个村都有可回收垃圾收购点，农户（或村级保洁员）可以进行简单的分类，将可利用可回收的垃圾交售到固定地点，换取现金或抵扣卫生费用。全市农村环境卫生整治模式正由过去的“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”的垃圾集中处理模式转变为“户集、户分类、户处理”的分类减量处理模式，垃圾乡级中转运输则由本地政府购买服务解决。

　　3、农民主体地位显现，村民自治能力提升。全市乡村自发成立村级卫生协会（理事会），发挥其主导职能：一是更充分深入的发动群众，宣讲政策，传播卫生环保知识，指导垃圾分类处置等等；二是开展组织农户开展评比活动，对农村保洁实行自治监督管理；三是通过协会收取保洁卫生费，筹措人居环境整治资金，弥补资金缺口。所调研的6个村皆成立了由有威望、办事公道、群众认可的老党员、退职村干部、乡贤、群众代表等组成的卫生协会（理事会），协会财务账目独立且公开。目前，常德市80%以上的村（居、社区）已经组建了成立卫生协会（理事会），通过协会的带动和引导，全市农村居民的卫生清洁意识有了大幅提升，同时农户主人翁意识也得到了增强，提高了农户主动参与人居环境整治的积极性，群众的主体作用日益显现，村民自治能力进一步提升。

　　二、存在的突出问题和困难

　　1、农村环境整治资金投入不足。相关部门普遍反映农村生活污水集中治理缺乏项目支撑和资金投入，工作推进还有较大难度。问卷调查“你村人居环境整治的主要资金来源是”时，所调研的6个村全部来自“乡级及以上政府”“村集体”“村民自筹”。然而市、县、乡各级政府财政收入有限，大部分的村集体经济比较薄弱，村民自筹资金也只是杯水车薪，相对农村人居环境整治所需资金来说投入明显不足。在调查问卷中“你认为当前农村人居环境整治中存在的困难”有81.7%的受访者认为“政府投入不够，缺钱”。

　　2、农村劳动力严重缺乏。由于农业生产机械化水平不断提升，农村集体企业发展不足，农村青壮年劳动力外出务工现象较为普遍。在农村人居环境整治过程中，部分需要劳动力投入时（如不适机械作业的沟渠清淤、零散垃圾清理等），适龄劳动力就显得十分缺乏。在调研过程中，受访对象皆为村干部随机通知村部附近的村民，在120个调查样本中，平均年龄53岁，50岁以上的村民占总样本的60%，年龄普遍偏大。（具体情况见下表）。

　　3、农村保洁队伍建设薄弱。一是保洁员数量较少。如果按照每50户或是每300人配备一名专职保洁员的标准，大部分的村镇很难达到此标准，保洁员的数量难以满足日益增长的垃圾处理量。二是保洁员队伍不稳。所调研的6个村的保洁员平均年工资在5000—12000元之间，过低的工资待遇、繁重的工作任务、超负荷的劳动强度、严要求的考核压力导致保洁员队伍人心不稳，“三天打鱼两天晒网”现象时有发生，甚至有些保洁员中途“撂挑子”。三是保洁员年龄偏大，后继乏人。很大部分的村级保洁员为村里带有照顾、保障性质的低保、五保、残疾等弱势群体，且年龄偏大，保洁队伍被戏称为“老弱病残”。又因工作环境“脏乱差”、部分群众对保洁工作认识有误区、工资待遇低等因素导致农村青壮劳动力充实到保洁员队伍中去有困难。

　　4、少数群众对环境卫生认识不高，参与意识不强。部分群众受不良习惯和落后观念的影响，随地乱丢垃圾习以为常，建筑垃圾随意遗弃。甚至有的个别农户卫生厕所建成后，基本不使用，还是继续传统用厕方式。在调研问卷中“你认为当前农村人居环境整治中存在的困难”有35%的受访者认为“村民卫生意识不够、习惯不好”。还有少部分群众认为农村环境整治工作是政府的事情，与自己关系不大，事不关己，高高挂起，涉及要自己出钱出力的时候，积极性不高，对村卫生协会（理事会）收取费用表示抵触，不配合。在调研问卷中有2.5%的村民表示“不愿意为清理生活垃圾、打扫公共区域卫生等改善村里环境的措施付费”。

　　三、建议和意见

　　1、加大各级财政投入。财力保障应继续以政府主导、集体补充、村民参与、社会支持的投入机制，保证整治工作的资金需求。积极争取省级财政专项资金，整合各类涉农资金和涉农环保资金，统筹安排、形成合力。进一步规范、用活村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，调动广大群众筹资筹劳，通过“以奖代投”、“以奖促治”、“以奖代补”等措施，运用市场机制吸引社会资金参与农村环境综合整治。

　　2、继续营造良好的社会氛围。一要通过环境整治相关工作的逐步开展，进一步提升乡村特色、改善村庄环境，激发村民的满足感和幸福感。从而引导群众珍惜环境整治成果，自觉遵守村规民约，积极参与村民自治。二要积极组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。三是进一步加强思想教育，针对极少数认识不到位的群众要做好思想工作，解开思想疙瘩，争取其主动投身于农村人居环境整治的大潮中来。　　

　　3、完善长效管护机制。农村人居环境整治不能搞“一阵风”，要坚持建管结合，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，推进农村人居环境整治工作常态化开展。要制定村规民约，落实农民主体责任，约束不卫生、不文明、不健康行为，提高农民的环境卫生意识和公共道德意识。积极探索建立农户付费、村集体补贴、各级财政补助相结合的管护经费保障制度，完善卫生长效保洁制度和垃圾清运监督制度，明确保洁人员职责。要严格落实考核奖惩，确保农村人居环境整治的成果持续发挥作用。  

[供稿：常德市统计局鲁尚文]
[审核：徐 林]
[责编：张 艳]