强化科技支撑 推进怀化农业现代化

　　今年的中央一号文件明确指出：实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。怀化是一个典型的山区农业大市，农业在国民经济中占有十分重要的地位，同时在发展现代农业上又面临一系列的复杂问题，既有劳动者素质、土地、科技、资金等生产要素的制约，也有市场配置资源机制不健全、土地流转机制不灵活、产权制度不清晰、支持保护农业的政策体系尚未形成等体制障碍。当前，在国家涉农体制改革尚未取得明显进展的情况下，推进怀化农业现代化，必须首先抓住农业科技这一现代农业发展的核心要素，抢抓国家大力发展农业科技机遇，创新农业科技发展思路，提升怀化农业现代化发展水平，早日实现向农业强市转变。

　　一、怀化农业科技发展现状

　　近年来，怀化农业科技始终立足于引领、推动和服务农业生产，有力地推动了农业和农村经济发展，促进了农业增效、农民增收。

　　（一）农业科技队伍不断充实。怀化农业科技队伍不断壮大，形成了具有自身特色的农业科技服务队伍。2011年怀化农业科技队伍达6580人，其中乡级3579人，县级2910人，市级236人；初级及以下职称3803人，中级职称1998人，高级职称650人；30岁以内1019人，30-50岁4237人，50岁以上1312人。2011年怀化培训农民5.5万人次，培训大多为部门的短期培训，学校的长期培养则较少。

　　（二）农业科技投入不断增强。2011年怀化农业科技总投入60649万元，其中国家投入36293万元，省级投入6981万元，市级投入69万元，县级投入7148万元，农民自筹投入10158万元。投入主要朝向于水利、农业、林业等，分别达30939万元、9396万元、8503万元。2011年怀化农业科技项目立项177个，其中国家级89个，省级78个，市级10个；立项金额26824万元，其中国家级23146万元，省级3615万元，市级63万元。

　　（三）农业科技创新能力不断提高。目前，怀化有农业科研机构13个，科研基地l2个，农业科研取得了一系列科研成果。杂交水稻方面，通过组织实施“优质杂交水稻不育系及新品种选育”等一批重点科技攻关项目，“十一五”期间，选育出杂交水稻不育系新材料3个，杂交水稻新品种13个；水果方面，怀化选育的新品种主要有靖州木洞杨梅、紫秋葡萄、大果型冰糖橙、红皮冰糖橙等，林业方面，先后实施了 “乡土阔叶树的筛选与栽培技术研究”、“楠竹播种育苗造林技术推广”等重点项目，多项获省科技进步奖；畜牧水产方面，加大了对本土优良畜禽品种的保护和开发利用力度，芷江鸭、雪峰乌骨鸡、辰州麻鸭通过了省级新品种审定，湘西黑猪、黔邵花猪、湘华鲮等特色地方品种的保种选育工作正在积极进行中。

　　（四）农业科技引进推广力度不断加大。顺应农业结构调整的需要，引进和推广了一系列新品种、新技术，提高了农业生产的能力和效益。退耕还林方面推广了枫香、马褂木、泡花楠、春叶花椒等l0多个树种，畜牧水产方面主要引进和推广了大约克夏猪、西门塔尔牛、金堂黑山羊、南江黄羊、艾维茵肉鸡、广西四点麻鸭、美国斑点又尾鱼回、银鱼等品种。与此同时，农业新技术推广应用的步伐不断加快。种植业，推广应用了旱土耐寒育秧、软盘抛秧、种子包衣直播、良种低效高接换头、测土配方施肥、一次性施肥、早土立体多熟间套种、病虫害综合防治等一系列实用技术；推广了枣树落花落果控制技术及“马尾松切根育苗”技术，使低产枣树每亩增产48％；引进和推广了牛羊冷配、林间种草养羊养鹅、模式化稻田养鱼、肉牛快速育肥、秸秆氨化养牛等新技术。

　　（五）农业科技的示范带动效益不断显现。把科技示范作为重要抓手，有力促进了农业科技的推广应用。重点突出了“两个狠抓”：一是狠抓科技示范基地建设，如洪江市的优质甜橙标准化生产基地、靖州县无公害茯苓生产示范基地、沅陵五强溪库区2200亩有机茶叶生产基地等；二是狠抓科技示范县乡和大户建设。通过加大政策、资金、技术的扶持力度，树立和培育了一大批科技示范大户，这些大户既是推动农业和农村经济发展的生力军，又是农业科技应用推广的示范户，把农业科技的示范带动作用延伸到了千家万户。

　　二、怀化农业科技发展的主要制约

　　总体来讲，怀化农业科技发展势头良好，但存在的问题也较为突出，与现代农业发展的要求相差甚远。主要表现在四个方面：

　　（一）农业科技人才匮乏。怀化农业专业技术人员仅6580人，分布在农业、林业、水利、畜牧、农机等各个领域，其中拥有高级职称的仅650人，占比不到10%，高级职称技术人员普遍年龄偏大，很多已不处于农业科技工作一线。并且，从整体上看，农业科技人员大部分是七十至九十年代农校毕业生，长期缺乏规范化、专业化培训，知识更新慢，面对农产品检测、土壤化验、农业信息技术应用、设施农业、特色种养等现代农业技术难以适应。同时，国家取消统招统分政策后，基层农技推广工作条件艰苦，待遇低，难以留住人才，许多县市区专业技术人员出现断层现象。

　　（二）农业科技投入不足。财政对“科技三项经费”的投入和科技项目资金的配套难以到位，科技风险投资、科技成果转化基金、科技型中小企业发展基金等尚未建立。农业科技贷款支持不足，一些农业科技机构没有能力承担或从事科研开发项目，大部分科研技术人员外出自谋生路。乡镇基层农技服务设施严重落后，缺乏科技检测、推广等设备，农技人员用“鉴定靠目测、推广凭经验、服务靠嘴巴”的原始推广和服务方法，难以提供地力监测、作物养分分析等精细科技服务。

　　（三）农业科技应用组织化程度不高。农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，主要停留在农资供应和产品销售上为农户提供服务，开展简单的技术指导，大部分与农民之间没有真正形成紧密的利益联结机制，没有真正起到连接农业科技研发单位和农户之间桥梁的作用，更谈不上自主进行农业科技的研发和推广。

　　（四）农技推广工作机制不顺。农业科技服务部门有农业技术推广中心、粮油站、经作站、土肥站、植保站、农科所、农校等，但由于管理难以完全到位，部门之间缺乏协作，特别在科技教育、研究和推广应用等方面的沟通和协作力度不够，较大程度地浪费了物力、人力、财力。基层农技推广人员由乡镇政府统一调配，在抓业务工作时还要兼顾政府中心工作和突击任务，容易造成主次不分，精力分散，个别乡镇农技推广体系存在线断、网破、人散的现象，服务功能被削弱，甚至名存实亡。

　　三、加快怀化农业科技发展的建议

　　按照今年中央一号文件提出的“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调”的要求，为积极开展农业科技创新与推广示范，整体提升怀化农业发展的技术水平，支撑引领现代农业发展，应抓好以下措施：

　　（一）要加快农业品种选育和平台建设。一是实施优质种苗工程。加强农业种质资源创新，选育一批优质、专用动植物新品种，研究优质种苗配套生产技术。重点支持水稻、油茶、油菜等主要农作物育种，农业动植物种质资源引进、利用与新品种（系）选育，主要作物高产高效制种等关键技术的研究与示范，特别是水稻大面积超高产、稳产制种集成技术示范。在继续支持奥谱隆研究所开展优质超级稻研究的同时，依托怀化职院、市农科所，组建杂交水稻种质资源创新怀化市重点实验室，选育优质杂交水稻新材料、新组合8－10个，争创怀化杂交水稻科研新优势。二是加强农业创新服务平台建设。进一步完善市药检所药品研发、食品加工技术公共创新平台，为农业科技型中小企业创新提供专业服务。支持骏泰公司，建立市林产业工程技术研究中心；扶持嘉信食品公司、老蔡公司和湖南农大，新建怀化市黄牛加工工程技术研究中心，等等。同时，通过项目支撑，切实加强市农科所、林科所、农机所以及涉农类民办科研机构的建设，要通过新建和巩固提高一批创新平台，进一步夯实怀化农业科技创新基础。

　　（二）要推进农业科技成果转化。承接国家、省农业成果转化资金、科技成果推广、产学研结合等专项计划，有针对性地引进推广、转化一批本地新品种、新技术和国内新技术、新工艺、新装备，实施油茶优良无性系繁育技术示范与推广、茯苓新品种与袋料高效栽培技术示范推广、柑橘酶法去皮脱囊衣技术示范推广、优质烟叶综合技术开发与示范、柑桔育苗新技术示范推广、工业原料林速生栽培综合配套技术示范推广、生猪健康养殖技术示范推广、有机茶安全生产技术示范推广、南方无公害蔬菜栽培技术的应用推广、20000 吨/年新型橡胶填料开发等一批科技成果推广项目及湘白鱼腥草新品种推广与规范化栽培、多穗石柯野生甜茶深加工技术开发、柑桔果渣发酵法制备膳食纤维技术研究等产学研结合专项，建立一批科技成果转化示范基地，促进产业优化升级。

　　（三）要完善农村科技综合服务。一是加强农村信息化建设。进一步完善怀化农网、怀化种子网和蔬菜网等农业信息发布平台，集中发布各类生产技术、产品信息等。同时，建立市星火科技“12396”网络服务平台，集成农业科技专家，通过电话、网络等形式，为农民科技兴业、发展生产提供技术咨询。二是推进科技特派员工作。继续安排科技特派员专项资金，重点支持创业产业链和工作站建设，并以此为载体，积极推动农业产业结构调整。三是加强农村服务体系建设。支持新型农村科技服务型组织建设，重点支持专业合作技术组织、产学研结合型技术组织的发展。四是强化农民素质教育。安排农技培训专项计划和经费，带项目开展农机操作、油茶育苗及栽培、超级稻种植等实用技术培训班，培训一批农村科技带头人和科技示范户。

　　（四）要加大农村科技人才培育。一是加强科技创新骨干人才队伍建设。承接国家、省科技领军人才培养等专项计划，重点抓好科技型创新人才的发现和跟踪培养，启动科技型创新人才培育专项并配套实施重点项目，培养一支创新能力较强的骨干人才。二是加强科技创新团队建设。依托怀化学院、怀化医专、怀化职院等高等学校的重点学科、市级以上重点科研基地和科技型企业的工程技术研究中心，实施人才团队培养专项计划，通过项目带动、资金支持、政策激励等方式，着力培育一批优秀创新团队。三是推进科技专家顾问团建设。充实怀化市科技专家顾问团，完善运行和管理制度，形成长效机制，吸收专家智慧，提高农业科技创新和重大农业科技项目决策水平。同时，完善合作机制，发挥专家对怀化中青年农业科技人才的传帮带作用。

[供稿：怀化市统计局张义湘]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]