怀化市上半年经济运行情况分析

　　2013年上半年，全市经济延续年初以来总体平稳、回落收窄的态势，呈现出经济运行基本面较稳定、支撑面较坚实，经济发展转型步伐加快、质量有所提升的向好局面。但经济发展的内外部环境依然复杂，内需收缩、企业经营困难等问题仍较突出，下半年经济企稳回升的支撑力度有待增强，要确保实现经济增长11.5%的全年目标，面临的挑战较为严峻。

　　一、上半年全市经济回落趋缓

　　上半年全市实现地区生产总值466.43亿元，增长10.4%，其中第一、二、三产业分别完成增加值45.26亿元、207.82亿元和213.35亿元，同比分别增长3.2%、11.0%和11.2%。与一季度比较，增幅“两降一升”，分别为回落1.8个、0.9个百分点和提高1.0个百分点。连续来看，GDP累计增速从14.1%（2011年四季度）的高位历经5个季度的持续回落后，企稳略升0.1个百分点，仍处于探筑底部阶段；但同比来看，上半年增速回落1.3个百分点，降幅较一季度收窄0.9个百分点，回落态势放缓。

　　支撑面——向好因素持续累积。电力方面：1-6月全市全社会用电量达39.68亿千瓦时、增长5.1%，其中工业用电22.35亿千瓦时，增速由一季度的-0.1%转为0.9%；运力方面：上半年全市货运周转量同比增长13.2%，增幅比一季度提高1.2个百分点；资金方面：6月末金融机构各项贷款余额573.62亿元、比年初增长9.7%，存贷比较一季度提高1.1个百分点；中长期贷款余额440.82亿元、比年初增长11.1%，占比较一季度提升0.9个百分点；就业方面：上半年实现新增城镇就业3.5万人，完成全年进度的71.58%。

　　基本面——产业发展缓中趋稳。一是农业生产形势略缓。上半年全市农林牧渔业总产值达75.56亿元、增长3.2%，增幅同比回落1.0个百分点。全市粮油作物播种面积稳中略升，主要畜牧水产品持续增产。目前已完成粮食播种面积461.96万亩，达全年计划的95.6%，其中旱粮成增收主力；油菜籽总产量达14.06万吨，增长8.0%。上半年猪、牛、羊等主要畜牧产品出栏增长稳定，同比分别增长3.0%、4.5%、3.1%，但受H7N9禽流感疫情及价格下跌影响，二季度家禽出笼增速下降1.43%，增幅较一季度降低5.0个百分点。二是工业总体态势稳定。上半年规模工业增加值增长11.0%，较一季度回落0.6个百分点，但始终保持高于全省平均的良好态势。32类行业中有29类增加值实现同比增长，呈现出重工业拉动较强，消费工业发展较旺的特征。重工业增加值同比增长11.4%，快于轻工业1.3个百分点，拉动规模以上工业增加值增长8.2个百分点；消费性工业增加值同比增长14.9%，快于生产性工业4.7个百分点。三是第三产业回升向稳。上半年全市第三产业增加值占GDP比重达45.7%、同比提高1.2个百分点，其中重点服务业企业发展平稳，交通运输业与金融保险业稳步增长。上半年重点服务业企业实现营业收入17.46亿元、同比增长4.6%；公路客货运周转量达37.03亿吨公里，增长14.5%、与一季度持平；银行机构效益持续提升，累计实现利润11.13亿元、同比增长45.2%；保险机构累计实现保费收入15.16亿元、同比增长14.1%，增幅同比提升10.1个百分点。

　　需求面——内需增长降中有热。一是投资凸显中坚力量。上半年全市完成全社会固定资产投资（不含跨区）332.74亿元，增长36.3%、较一季度回落1.2个百分点。其中：工业园与南三县引领增长。工业园及通道县以55.6%的增速并列区域投资首位，中方县紧随其后（50.8%）、南三县同步发力（49.3%），增速分别高于全市平均14.5个和13.1个百分点；房地产业保持较快增长。累计完成房地产投资68.94亿元，增长63.7%、增幅同比提高26.4个百分点。商品房施工与竣工面积同比分别增长23.7%、30.6%；民生类投资受追捧。上半年卫生和社会类、教育类及水利、环境和公共设施管理类投资同比增速分别达126.3%、85.3%和72.7%。内涵效益型投资稳步回升。累计完成技术改造投资97.50亿元，增长22.8%、增幅同比提高11.5个百分点。二是消费市场趋稳回升。上半年社会消费品零售总额160.80亿元，增长12.7%，较一季度略升0.1个百分点。大宗商品对消费品市场回稳带动作用增强。上半年完成商品房销售面积170.31万平方米、同比增长50.8%，完成房地产营业税2.73亿元、同比增长35.5%，房市持续兴旺；受车展等因素拉动，汽车类商品销售触底回升，上半年零售额增长15.6%、增幅比一季度提升0.8个百分点；耐用品热销势头不减。受金价大幅回落吸引，金银珠宝类商品零售额增长34.8%，增速居23大类商品增速之首；家电类商品销售巩固上升轨迹，同比增长16.6%、增幅较一季度提升0.8个百分点。

　　效益面——转型调整稳中有进。一是发展质量持续提升。上半年全市财政总收入和公共财政预算收入分别完成56.02亿元和39.37亿元，增速分别由1-2月的-12.2%、-17.3%提升至12.0%和13.3%，回升态势较为明朗。园区财税质量较高。上半年一园一区（工业园与经开区）及所在区县与工业集中区所在县区税收占比均达70%以上；惠民支出快速增长。全市用于教育、文化、社会保障和就业、住房保障、农林水事务等方面的惠民支出达78.93亿元，增长37.6%、高于财政公共预算支出增速1.0个百分点，占比较上年同期提升0.5个百分点；物价水平总体温和。1-6月CPI累计由101.5%缓慢上升至102.3%、低于全国水平0.1个百分点；低收入居民生活费用指数累计由100.9%逐步上升至102.0%，涨幅均较平缓、温和可控。二是转型步伐有所加快。1-6月全市计算机、通信和其他电子设备制造业（125.3%）、电气机械和器材制造业（25.7%）、医药制造业（25.4%）等高技术、高附加值行业保持了较快增势，工业转型发展新的承继点正在逐步集聚。全市单位GDP能耗同比下降5.6%，规模工业万元增加值能耗下降13.1%，与一季度比较，降幅分别扩大0.4个和基本持平，节能降耗稳步推进。

　　综合而言，上半年全市经济发展仍处于平稳健康运行区间，但经济增长的基础还不稳固，县市（含园区）发展不平衡现象有所加剧，制约发展提速提质的因素和问题依然较多，主要指标增速与全年目标差距较大。6月当月，工业用电量、新增贷款等多项敏感指标数据重新掉头呈下降态势或同比少增，预计全市后期经济发展将延续探底态势，回升压力较大。

　　二、下半年经济企稳回升面临挑战

　　从外部看，宏观环境改善缓慢。当前世界经济形势依然错综复杂，主要经济体国家经济增长动力不足，新兴市场国家经济增速放缓，全球制造业PMI在50%的荣枯边缘持续低位波动，经济复苏进程缓慢。我国经济发展正处于转型关键阶段，更加注重经济运行的质量和效益，中央对经济适度减速的容忍度进一步提高。在全国工业、投资、社会消费品零售、进出口等主要经济指标增长低于市场预期，二季度“克强指数”（5.15%）低于一季度0.38个百分点的形势下，近期也尚未出台大规模刺激性政策。全省主要经济指标增速回升势头较弱，上半年GDP增长已触及“底线”（10%）。下阶段“营改增”、增值税“双扩容”、房地产调控等一系列政策的进一步实施，将对我市转移支付为重点的财政收入及投资等领域产生较大影响，全市经济快速大幅回升困难较多。

　　从内部看，支撑较弱结构欠优。一是测算及评估经济发展的多项指标表现不佳。一方面，第三产业结构仍需优化。上半年金融、信息传输业与房地产业在第三产业内部呈现“此消彼涨”的不良态势，房地产投资需求的不断攀升对消费产生了一定的挤出效应，也使全市财税对房地产税的依赖程度进一步加深。受实体消费特别居民消费与企业投资意愿不足影响，第三产业发展对非生产性服务业的依赖过重。1－6月非营利性服务业增加值规模占第三产业比重达32.5%、居服务业七大门类之首，而交通运输仓储以及批零住餐业占比持续下滑至15.9%，趋向与全市构筑商贸物流中心的战略构想不符。另一方面，园区助力作用亟待加强。园区经济是经济结构调整的“助推器”和新型工业化发展的“催化剂”。当前全省园区经济正处在蓬勃发展的黄金时期，园区的承载能力不断增强，集聚效应日益凸显。如益阳市产业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重过半；娄底等4个市县级产业园区覆盖率已达100%；衡阳市计算机、通信和其他电子设备制造业，主营业务收入总量处于全省领先水平。而全市园区覆盖率较低（不足2/5）、相对规模不大、产业聚集度不高等问题正掣肘着怀化经济发展进一步提速升级。上半年全市6家园区（含工业集中区，下同）规模工业企业个数仅占全市的13.2%、低于全省17.0个百分点；1-6月园区规模工业增加值增速仅9.1%、低于全市平均增速1.9个百分点，占全市比重仅15.9%、低于全省2012年底平均占比28.2个百分点；园区引进市外境内项目占比不低，但平均规模却仅在3000万元上下。与全省以专用设备制造、计算机、通信和其他电子设备制造业等高端产业为主的优势产业集群相比，我市园区在生物医药、新能源新材料等新兴优势产业上的集群规模不大，中低端产业发展同质现象较为典型。

　　从当前看，工业回暖仍显艰难。年初以来，需求疲弱与成本上升两大主因对全市企业盈利产生了双重抑制，信心不足与高位基数又进一步削弱了工业增长后劲。上半年工业增速加速回落，工业对GDP贡献率为42.6%、增幅同比降低2.6个百分点，9大支柱行业中有7大行业增速慢于全市平均水平。一是需求减缓影响企业产能。二季度工业企业景气调查显示：受产品需求减少、订单不足及原材料、劳动力供应等因素影响，企业主要产品当季利用率仅70.7%，生产能力未能充分发挥，部分企业产品库存偏高。其中农副食品加工、造纸和纸制品等两大行业深受冲击，上半年存货率分别增长50.6%、8.2%，规模工业行业增加值增速分别低于全市平均水平2.1个、8.0个百分点。二是信心不足影响工业后劲。由于经济回暖前景尚不明朗，部分企业扩大生产规模信心不足，工业投资受到影响。上半年全市完成工业投资117.4亿元，增长21.8%，低于全部投资增速14.5个百分点。其中工业技改投资68.35亿元，仅增长12.1%、同比下降13.5个百分点。抽样调查数据表明，二季度全市企业固定资产投资景气指数仅46.4%，比一季度回落3.6个百分点，仅20.2%的工业企业计划下季度增加固定资产投资，部分企业甚至“囤积”贷款不敢用于实体生产。三是成本上升、市场疲软给企业盈利带来双重压力。受流通、电力、劳动力等价格上升影响，工业企业生产成本居高不下，而工业品出厂价格指数（PPI）却连续5个月下降（1-6月同比下降1.7%），给我市工业特别是有色金属（行业PPI92.1%）、黑色金属冶炼和压延加工业（93.8%）、化学原料及化学制品制造业（97.1%）等支柱行业带来较大影响。1－6月全市规模工业企业实现利润总额7.90亿元，同比下降11.7%；32个工业中类中仅29个实现盈利，亏损额同比大增77.6%。此外，受较高基数及怀电集团退出统计笼子（但仍保留基数）等因素影响，水电行业6月当月增加值增速下降13.8%，累计下降5.6%、影响规模工业增速1.1个百分点。

　　从后劲看，增长动力尚显不足。一是新增企业情况堪忧。企业新增是增强经济发展后劲，提升综合竞争力的关键。上半年各市州均下大气力抓住这一关键，我市新增情势却十分窘迫。目前全市共新增“一套表”范畴内企业15家，仅为全省总数的2%，其中餐饮业、批发业、建筑业新增为0，工业与零售业新增排名均居全省后位（见附件《2013年1-6月湖南省新增“四上”单位数》）。影响新增的主因有几个方面：首先是宣传动员和优惠政策不够。新增对象担心增加工作负担、泄露敏感数据、增加纳税额度，不愿升级入笼子；其次是培训指导和绩效考核不够。新增对象不熟悉申报门槛和流程，申报审批通过率低，各相关部门及各县市目标不明晰、职责不明确、统筹协调性不强，对新增对象的培育和摸排不到位。二是项目资金趋紧。上半年全市固定资产投资项目实际到位资金增长24.9%，低于投资增速7.4个百分点，对前期重点项目开工率产生了一定影响，对后期项目进度和实物量的形成也将产生不良预期，其中国家预算内到位资金、国内贷款、自筹资金增速较一季度分别回落3.9个、29.2个、4.1个百分点。

　　三、建议重点关注的几个方面

　　培育信心，巩固企稳势头。当前全市面临着加快发展与加快转型的双重任务，经济运行正处于爬坡过坎的关键发展期。要引导全市上下正确认识经济发展荣枯交替、起伏波动的周期性规律，抓住当前调结构、转方式的机遇期，坚持稳中求进的总基调，采取多种有效措施提振消费信心、鼓足投资信心，稳定发展预期。

　　开拓源头，力促企业新增。建议将加快企业新增作为促进经济发展增量提质的一项基础性工作纳入全市考核。成立全市企业新增申报工作领导小组，统筹调度走好市县两级企业新增“一盘棋”；拟制考核奖惩方案，明确目标职责，加强协调配合，强化督促检查，力促进新增企业摸排、孕育工作落到实处；出台鼓励企业成长升级的优惠政策，充分发挥园区集聚功能，整合中小微企业资源，积极引导企业走集群发展道路，加快企业扩张孵育。

　　增强后劲，抓实项目招商。立足资源优势和产业基础，主动研究当前国际国内产业布局和转移特点，开展区域定向招商；积极对接集中连片特困地区支持政策，争取交通基础设施建设等扶贫项目；依托园区平台，采取合资经营、产权并购、境外上市等多种灵活方式，加强与大企业、大集团的经贸合作，促进医药等新兴产业集群。

　　抓住重点，强化要素保障。进一步健全“分片负责、包干到人”的考核责任体系，开展对重点项目、困难企业的“点对点”帮扶，逐个梳理解决企业与项目在煤电油运及资金、土地、人才、征拆及施工环境等要素与资源环境方面的供需矛盾，强化序时考核与奖惩兑现，促进项目早竣工早达产，促进企业提升开工率，提高产能。在当前“钱荒”问题较为突出和放开贷款利率管制的背景下，要注意盘活存量与扩大增量双管齐下，遏止资金特别是贷款增速和增量双双回落态势。一是积极督促引导企业资金用于扩大再生产和项目投资，改善资金闲置、空转问题；二是主动对接各金融机构的政策支持重点、审批额度及权限要求，做好项目储备，提高项目自有资金到位率，夯实信贷投放基础，扩大金融机构授信额度。

[供稿：怀化市统计局米军霞 廖文忠]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]