稳中有进 稳中提质

　　今年以来,面对复杂严峻的国内外形势,市委、市政府紧紧围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”发展战略,认真贯彻落实中央、省的总体部署,坚定不移促改革、调结构、稳增长、惠民生,全市经济运行好于预期,呈现稳中有升、稳中提质的良好态势。但受宏观经济复苏缓慢和市场持续疲软影响,我市经济回稳的基础仍不牢固,回稳的的趋势仍具有不确定性,经济发展中存在的一些困难和问题仍未得到根本性解决,将持续影响和困扰我市经济发展,需引起高度重视和着力破解。

　　一、经济运行整体向好

　　今年来,市委、市政府全力以赴促发展,坚定不移促改革,千方百计惠民生,全市经济砥砺前行,承压而上,提速进位。初步核算,1-9月全市完成地区生产总值949.73亿元、增长8.0%,增速分别快于全省0.4个百分点,增速全省排第2位,分别较上年同期和上半年提升了8位和1位。其中,第一产业增加值增长3.5%,较上半年提升0.3个百分点;第二产业增加值增长5.9%,较上半年提升0.2个百分点;第三产业增加值增长11.2%,较上半年提升0.2个百分点。

　　——“一极两带”建设取得新进展。今年来,全市深入贯彻落实省委省政府战略部署,全力推进“一极两带”建设,主要经济指标占全省比重得到进一步提升,“增长极”迈出增长新步伐:　1-9月GDP总量占全省比重4.4%,同比提升0.1个百分点,一般公共预算收入占全省比重2.9%,同比提升0.1个百分点。在“三极”中比较,追赶步伐进一步加快。与岳阳比,六大主要经济指标增速呈现“三快、三缩小”:GDP、居民人均可支配收入和一般公共预算收入增速分别快于岳阳0.1个、0.7个和2.3个百分点;规模工业增加值由去年同期相差1.1个百分点缩小到0.9个百分点;固定资产投资由去年同期相差2.1个百分点缩小到0.4个百分点;社会消费品零售总额由去年同期相差1.7个百分点,缩小到0.2个百分点。与郴州比,呈现“四快、一平、一缩小”:GDP、固定资产投资、一般公共预算收入、居民人均可支配收入分别快于郴州0.3个、0.3个、6.4个和0.7个百分点;社会消费品零售总额持平(11.7%);规模工业增加值差距缩小到0.2个百分点。在“两带”中比较,主导地位逐渐凸显。1-9月,我市GDP、一般公共预算收入绝对值占“两带”5市州总和比重分别为25.6%和25.4%,较上年同期分别提高0.1个和0.5个百分点。

　　——产业发展趋稳向好。农业生产稳定增长。1-9月,农林牧渔总产值增长3.5%,分别较一季度和上半年提升0.9个和0.4个百分点。预计全年粮食总产量增长3.1%,其中,谷物总产量增长2.4%。全市出售家禽3275.87万只、增长3.0%,禽蛋产量增长13.7%;出栏肉猪下降4.4%,但降幅较一季度、上半年收窄0.5和0.1个百分点;水产品产量同比增长6.8%。工业经济有所回暖。1-9月规模工业增加值增速分别快于一季度、上半年0.7个和0.3个百分点。园区规模工业增长较快,增长8.0%,分别较一、二季度提高1.4个和0.8个百分点,快于全市规模工业1.7个百分点。工业用电量降幅逐季收窄,1-9月工业用电量降幅分别较一、二季度收窄10个和4.9个百分点。第三产业支撑有力。第三产业实现增加值增长11.2%,继续领跑一、二产业,分别快于一、二产业7.7个和5.3个百分点,快于全市GDP3.2个百分点。第三产业中,金融业、房地产业和营利性服务业增长较快,分别增长15.3%、19.1%和　18.9%。接待国内外旅游人数2850万人次,实现旅游总收入195亿元。

　　——“三驾马车”齐驱发力。全力推进供给侧结构性改革,供给结构不断优化,供给体系质量和效率不断提高,有效需求不断扩大。投资增长趋稳。全市完成固定资产投资(不含跨区)773.79亿元、增长14.2%。投资结构趋优,分产业看,第三产业起主要支撑作用,绝对值占全市投资额58.4%,第一产业增长最快增长19.4%;分投资方向看,工业投资、基础设施投资、生态环境投资和民生投资增长较快,分别增长10.3%、13.6%、17.6%和19.7%;从经济类型看,非国有投资增长最快、增长27.8%,民间投资增长快占比大,增长17.3%,绝对值占全部投资总额的50.5%。消费升级趋旺。认真贯彻实施“十大扩消费行动”,消费结构不断升级,消费市场不断繁荣。全市实现社会消费品零售总额381.86亿元、增长11.7　%,增速分别比去年同期、上半年加快0.7个和0.3个百分点。从城乡消费看,城镇消费量大速快,明显好于农村消费,城镇消费占全社会消费品零售总额85.9%,增速快于乡村消费1.0个百分点。从消费类型看,餐饮、住宿快于批发、零售(餐饮、住宿、批发、零售分别增长12.5%、12.2%、11.8%和11.5%),批发业总量独占鳌头,占全市社会消费品零售总额的80.3%。从限额以上单位商品零售看,化妆品类、中西药品类、烟酒类、汽车类增长较快,分别增长63.4%、32.7%、32.3%和19.5%,石油及制品类由负转正增长2.3%,绝对值占限额以上单位商品零售总额的30.8%。出口迅速回暖。进出口总额130.1万美元、增长130.1%;其中,出口总额下降3.9%,降幅较上半年收窄1.5个百分点;进口4606亿元、增长210.9%。

　　——经济结构更趋优化。全市加大产业结构调整力度,加快产业转型步伐,经济结构进一步优化。三次产业结构不断调整。1-9月三次产业结构比调整为13.2:38.8:48.0,同比第一产业持平,第二产业降低2个百分点,第三产业提升2个百分点。园区聚集效益日趋增强。省级及以上园区规模工业增加值占全市规模工业的比重达到36.8%,同比大幅提高6.8个百分点。新业态保持高速增长。限额以上批发零售业中通过公共网络实现的商品零售额逐季攀升,1-9月大幅增长1.9倍,较上半年提升10个百分点。在网购的带动下,邮政业务高速增长24.1%,同比提升11.1个百分点。高新产业发展再度提速。高新技术产业、战略性新兴产业投资分别增长60.3%、16.2%,分别快于全部投资增速46.1个和2.0个百分点。高新技术产业产值同比增长19.0%,同比提升2.1个百分点,占规模以上工业总产值20.3　%,同比提升1.1个百分点。

　　——“三去一降一补”　推进有序。去产能有力推进。今年来妥善处置“僵尸企业”、空壳企业和低效、无效资产,过剩产能得到有效化解。1-9月,煤矿产量下降29.4%,铁合金和十种有色金属产量增速同比降低2.6个和23.2个百分点。全市规模工业能下降7.2%。去库存速度加快。规上工业企业产成品存货同比下降13.8%,自4月份以来连续5个月同比下降。全市商品房待售面积同比下降6.5%,环比下降4.4%,其中住宅待售面积同比下降4.9%,环比下降6.4%。去杠杆成效初显。工业企业负债增长放缓,9月末,规上工业企业资产负债率为51.4%,同比降低1.4个百分点。工业企业资产成本有所下降,规上工业企业每百元主营业务收入成本同比减少9.2元。薄弱领域得到加强。生物医药投资增长68.5%,汽车制造投资增长6.5倍,均超过全社会投资增速,并引跑其他产业。科技研发经费增长68.1%,同比提升56个百分点。对三农的资金支持加大,9月末,农林牧渔贷款余额增长9.6%(比年初),快于全部贷款余额0.2个百分点。

　　——发展质量有效提升。两项财政收入保持较快增长。1-9月全市完成一般预算公共收入增长12.9%,快于全省8.1个百分点。其中,完成地方财政收入增长8.2%。一般预算公共收入、地方收入税占比分别达70.3%和54.5%。居民收入水平不断提升。全市居民人均可支配收入增长10.2%,快于全省0.8个百分点。按常住地分,城镇居民人均可支配收入增长9.1%;农村居民人均可支配收入增长11.1%,城镇、农村居民人均可支配收入增速分别快于全省0.6和2.2个百分点。民生支出快速增长。民生支出增长占一般公共预算财政收入比重达79.2%。企业效益逐步好转。全市规上工业企业实现主营业务收入增长5.8%,实现规上工业利润增长24.3%,利润增速高于主营业务收入18.5个百分点,继续呈现利润增速高于收入的良好态势。居民消费价格涨势温和。居民消费价格同比上涨2.0%,涨幅比上半年回落0.2个百分点。分类别看,食品烟酒价格上涨5.9%,衣着上涨0.9%,居住上涨0.1%,生活用品及服务上涨0.3%,交通和通信下降2.0%,教育文化和娱乐上涨1.3%,医疗保健上涨2.0%。

　　——县域经济竞相发展。从整体看,发展差距缩小。1-9月,全市13个县市区中有6个GDP增速达到或超过全市水平,县域间极差为3.1个百分点,分别较上年同期和今年上半年缩小2.2个和0.2个百分点。从区位来看,沅辰溆北部3县增势明显,排名靠前,南部县市区增长相对较慢,排名靠后。沅辰溆三县分别增长8.4%、8.3%和8.2%,分别位于全市第2、3、4位。通道县、洪江市、会同县、洪江区分别增长7.2%、7.1%、7.0%和5.5%,分别位于后4名。从各个指标来看,居民人均可支配收入、规模工业、

　　社会消费品零售总额增长平衡,县市区之间差距较小。有9个县市区居民人均可支配收入增速在9%—10%之间,县域间极差为1.8个百分点。社会消费品零售总额增长较平衡,13个县市区和经开区增速均在11%以上,县域间极差为1.3个百分点。固定资产投资和一般公共预算收入增速差距悬殊,县域间极差分别达36.8个和23.3个百分点。

　　二、经济运行面临不少困难

　　虽然今年来全市经济呈现逐渐回暖向好良好态势,但宏观经济仍处缓慢复苏之中,市场需求较为低迷,经济发展仍存在许多不确定因素。加上历史原因和客观因素制约,我市经济基础较为薄弱,经济增长方式较为粗放,经济转型升级任务重、压力大,经济发展过程中存在许多困难和问题,从1-9月的运行情况来看,主要集中在以下几个方面:

　　（一）投资增长动力不足。投资增速放缓。从分月投资累计增速来看,呈现起伏放缓:1-3、1-4、1-5、1-6、1-7、1-8月和1-9月,分别增长14.8%、15.1%、16.1%、15.4%、14.7%、14.2%和14.2%,特别是进三季度后,呈现放缓态势。重点项目支撑欠佳。重点项目完成投资191.61亿元,仅占全部投资总额的24.8%,占比同比回落0.9个百分点。投资缺乏重大项目。计划投资5000万元以上的项目实际完成投资296.73亿元,仅占全部投资的38.3%。其中,投资亿元以上项目实际完成投资183.76亿元,仅占全部投资的23.7%。资金来源短缺。从投资资金来源增速看,仅自筹资金和其他资金来源呈增长态势,分别增长10.8%、4.2%。国家预算内资金、中央预算奖金、国内贷款分别下降6.6%、13.1%和48.2%。从绝对值占比来看,自筹资金占到位资金的比重达76.9　%。

　　（二）房地产开发投资意愿不强。今年来,我市房地产市场呈现“销售热,开发冷”的局面。1-9月,商品房销售面积及销售额分别大幅增长52.4%和58.67%,分别较去年同期提高28.26个和14.5个百分点。但商品房热销并未点燃房地产投资的热情,而呈现回落走势:土地购置面积大幅下降。1-9月,土地购置成本同比增长19.73%,房地产土地购置面积同比下降52.73%。房地产开发资金短缺。我市实际到位房地产开发资金同比下降2.37%。其中国内贷款同比下降47.14%;自筹资金同比下降21.86%。房地产投资增长缓慢。1-9月,全市累计完成房地产开发投资仅增长0.6%,增速同比回落18.43个百分点。若长此以往将对房地产业乃至全市经济可持续发展造成不良影响。

　　（三）部分行业支撑不力。工业经济虽有回暖,但回暖幅度较小,回暖基础不够稳固,未能发挥支撑作用。1-9月,全部工业增加值仅增长5.8%,慢于GDP2.2个百分点,工业增加值仅占地区生产总值34.8%。第三产业中,交通运输、仓储和邮政业,住宿和餐饮业规上企业不多、总量较小、增长较慢,目前全市交通运输、仓储和邮政业规上企业仅30家,住宿和餐饮业规上企业仅42家,1-9月,交通运输、仓储和邮政业仅增长0.8%,增速同比回落4.2个百分点,绝对值仅占第三产业的9.0%,同比回落1.0个百分点,住宿和餐饮业仅增长3.1%,同比回落6.3个百分点,仅占第三产业5.9%,占比同比回落0.2个百分点。

　　（四）“四上”单位新增不多。一方面,由于经营单位对“四上”企业申报工作的重要性认识不够,申报的积极性主动性不高,从而导致一些达到“四上”标准的单位没有及时申报。另一方面,由于受市场、管理、资金、人才、技术等要素制约,小微企业(个体户)成长较慢,达到“四上”标准的极少。致使我市“四上”企业新增数量较少,对经济发展引领和支撑不足。1-9月,全市新增“四上”单位79家,其中,工业企业21家。与“三极”中的岳阳、郴州比,分别少11家和228家,与同方阵的邵阳、娄底比,分别少114家和57　家。其中,新增规上企业数分别比邵阳、郴州、娄底少45家、35家和16家。

　　三、下阶段经济走势判断

　　国际——仍将继续处于复苏通道。进入2016年,全球经济呈现企稳迹象,金融市场信心回升,大宗商品价格反弹,多数主要经济体货币对美元小幅升值,但实体经济依然脆弱,市场需求依旧低迷,宏观政策效力减弱,世界经济低增长高风险局面难有根本改观。发达经济体复苏势头放缓,美国经济好于其他发达国家,但受制造业萎缩、企业业务支出、投资缓慢以及零售业低迷的拖累,经济增长势头仍不强劲;欧元区政府负债率已开始下降,债务危机风险减小,但难民潮、英国脱欧公投等问题增加欧洲经济的不确定性;日本经济政策效应衰减,经济增长动力进一步减弱。新兴经济体总体反弹乏力,巴西、俄罗斯等国工业产值萎缩,增长前景不容乐观。世界银行和国际货币基金组织最新发布的《全球经济展望》中均下调2016年全球经济增长预期,分别下调0.5和0.1个百分点。

　　国内——仍将延续平稳的“L形”走势。今年来,我国大力推进供给侧改革,推出了一系列稳增长措施,主要经济指标平稳增长,一、二、三季度GDP均增长6.7%,略超市场预期。但我国总需求低迷和产能过剩并存的格局难以出现根本改变,基建投资、房地产投资增速可能回落,民间投资增速回升仍有较大难度,经济增长仍有下行压力。但四季度,国家将继续深化推进供给侧改革和采取稳增长措施。10月以来,国家发改委已批复多个铁路、城市轨道交通项目,总投资额超过2000亿元;财政部、交通运输部、环保部等20个部委公布了第三批PPP(政府和社会资本合作)示范项目名单,项目数量高达516个,计划总投资额为11708亿元。此外,“双创”(大众创业、万众创新)的爆发式增长也将为全年经济增长“添砖加瓦”。这些政策将增强经济发展的可持续性,化解经济中潜藏的风险,使经济运行保持在合理区间。中国社会科学院财经战略研究院发布的最新一期季度报告中预计四季度经济增长6.6%左右。

　　本市——有望延续稳中有进的良好态势。前三季度,我市经济增长呈现持续向好态势,预计四季度增长基础有望持续巩固,增长势头有望得到延续,分析判断依据:四季是全年的收尾关键阶段,市委、市政府将进一步对加大经济工作的调度,全市上下将采取有效措施,全力冲刺,将有力推进全年各项工作目标的实现。同时,四季度也是建筑业、投资与消费逐步进入全年最旺季节,农产品产量有望继续增长,生猪出栏有望止跌回升,商品房销售有望继续旺盛,重点项目建设推进力度将进一步加大,这些积极因素将有力保障经济持续增长。但要实现年初目标,需要以下支撑:规模以上工业增加值增长8.5%以上;建筑业增加值增长9%以上;商品房销售面积增长55%以上;公路运输总周转量、水路运输总周转量分别增长8%、15%以上;财政八项支出增长35%以上;批零住餐销售额分别增长10.5%、14.0%、7.5%和17.5%以上。

　　四、对症下药破瓶颈稳增长

　　制约和影响我市经济发展的关键还是结构不优、动力不足的问题,要实现经济的稳步增长,就必须要以深化推进供给侧改革为着力点,强化措施,狠抓落实,补短板,添动力,逐步破解瓶颈制约,增强发展后劲和活力。

　　（一）全力扩大有效投资。一是加速推进项目建设。抓住当前晴好天气,努力克服各种困难,集中力量,加快建设进度,确保完成计划建设任务。加快未开工项目征地、报批等手续办理,抓紧水、电、气等配套设施建设,确保项目尽快落地建设。二是促进房地产开发投资。 进一步加大去库存力度,完善教育、医疗、商业等配套服务设施,提高住房吸引力;采取措施扩大新增供地、盘活存量土地等方式扩大土地供给,降低土地购置成本,防范土地价格快速上涨;同时,根据市场状况,适时调整住房、办公楼和商业营业用房土地供应比例,合理规划住宅配建的商业设施面积,促进房地产健康可持续发展。三是激发民间投资潜力。民间投资已占全部投资的一半多,但仍有挖掘潜力,9月末,全市住户存款余额达1158亿元,占全部存款余额的67.4%。要进一步落实关于促进民间投资政策,鼓励引导投资向基础设施、基础电信运营和公用事业等领域进发。四创新拓宽融资渠道。结合实际需要,更多采取基金等市场化运作方式,发挥好政府投资的引导和带动作用。不断创新投资项目融资机制,打通储蓄与投资之间的通道,进一步畅通投资项目融资渠道,缓解资金短缺压力。

　　（二）强力推进工业转型。一是加快去产能步伐。认真落实去产能政策,对于产能过剩产业,要通过在增量上严把项目生态准入、节能降耗和产出效益门槛,强化技术升级、能耗、环保、安全等标准约束,防止再上“三高”产能。加快处置“僵尸企业”和空壳企业,加快推动落后、低效产能项目“腾笼换鸟”。二是加快传统工业改造升级。积极鼓励引导加强科研投入,开发新产品、引进新技术,提高企业自主创新能力,积极运用先进适用技术和现代管理方法,转变粗放式发展方式,推动传统产业的产业链向多元化、多样化方向发展。三是加强工业园区建设。以创建国家级高新区为契机,超前规划、合理布局,高起点、高标准、高质量搞好园区基础设施建设,提高园区管理水平和服务质量,提升企业落户兴业的吸引力。以加快产业集群发展为抓手,加快实施工业倍增计划,将园区打造成高新技术聚集区、示范区和全市经济增长极。四是加大招引商力度。要把工业项目作为招商引资的重点,围绕工业园区、优势产业、优势资源,瞄准信息技术、生物及医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业,积极开展招商引资活动,并把招引工业类项目纳入绩效考核,提高招商引资成效。

　　（三）着力提升第三产业。当前第三产业增加值已占我市GDP半壁江山,加快推进第三产业的发展壮大是促进全市经济发展的重要推手,也是调结构、转方式的主攻方向。要突出重点行业,抓紧研究具体政策措施,扩大刚性消费,开拓个性消费和高档消费。提升交通运输、商贸物流、住宿餐饮等行业发展水平。要培育专业市场,大力发展建材、汽贸、花卉、药材等专业市场,集聚人气和商气,为三产发展注入活力。要引进和扶持一批发展前景好、带动力强的现代服务业大项目,推动产业结构优化升级。依托我市丰富的旅游资源,加强景区及基础配套建设,提高景区的吸引力。加强宣传推介,加快融入“张吉怀精品旅游线路 ”,提高怀化旅游的知名度。以美丽乡村建设为契机,大力发展乡村度假和休闲观光农业,促进乡村旅游发展。

　　（四）大力新增“四上”单位。“四上”企业是一个地区的经济主体和市场主体,加快促进企业新增,对于促进产业发展和经济增长具有重要意义。一是强化宣传引导。各相关部门要利用电视、报纸、微信等各种有效途径,加强“四上”单位工作的宣传和解释说明,提高经济单位的思想认识和申报“四上”的主动性。二是培育成长企业。对于市场前景大,科技含量高,能耗低污染少,来势比较好的成长企业,要加强扶持引导,着力帮助其解决在资金、市场信息、人才引进、用地等方面存在的困难问题,促进其尽快成长为“四上”单位。三是开展联合行动。建议由市委、市政府达牵头组织各县市区政府和相关部门,在全市开展　“四上”单位集中突击活动,对全市较大规模的个体户和成长企业进行排查摸清,对于达到“四上”规模标准的,引导督促其转为“四上”企业,确保“四上”企业不遗不漏。同时,将“四上”单位新增纳入全市绩效考核,明确各级各部门的工作任务,并严格奖优罚劣,促进“四上”单位新增成效。

[供稿：怀化市统计局 简功兵]
[审核：刘  雁]
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