怀化市民营经济健康发展

民营企业作为社会经济发展的中坚力量，是实现富民强市的必要手段。2020年，怀化市克服新冠疫情影响，创新工作举措，提升服务质量，全力推动民营经济健康发展，截止2020年底，全市民营企业数量超过5.4万家，个体工商户超过22.8万户，注册资本超过2900亿元。据初步核算，全市民营经济完成增加值1147.30亿元，增长3.3%，低于GDP增速0.6个百分点，占GDP比重为68.6%。其中第二产业民营经济增加值356.56亿元、增长4.6%、占本行业比重74.6%，第三产业民营经济增加值530.89亿元、增长2.3%，占本行业比重56.9%。季度看呈上升趋势，二季度经济由负转正全面开启回升态势，半年民营经济仅增长0.1%、1-3季度增长1.6%。

一、运行特点

（一）农业生产总体平稳。2020年，全市民营农牧渔业增加值265.50亿元，增长4.2%。全市完成粮食面积463.2万亩，比上年增加10.3万亩。蔬菜及食用菌产量164.87万吨，增长2.4%。生猪产能积极恢复，生猪出栏307.48万头，存栏258.06万头，能繁母猪21.64万头，存栏和能繁母猪分别较去年增加63.13万头、5.67万头。

（二）工业生产持续回升。2020年，全市民营经济工业增加值293.51亿元、增长4.5%，其中化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业等主力行业增加值分别增长10.3%和11.1%，对全市规模工业增长贡献率分别达14.4%、26.9%。计算机、通信和其他电子设备制造业为代表的新兴产业对规模工业增长贡献率高达30.4%。

（三）发展能力不断提升。组织开展“创客中国”湖南省中小微企业创新创业大赛（怀化赛区）工作。先后推荐22家中小企业进入了大赛湖南省决赛，连续三年都有民营企业获得省决赛奖励。2020年，全市新认定高新技术企业130家，累计认定高新技术企业368家。开展中小企业技术创新“破零倍增”行动。2020年，全市44家企业实现发明专利“破零倍增”，10家企业实现发明专利“破零”。“破零”企业新增发明专利授权33项，实现发明专利产品销售额1.18亿元。

（四）服务体系不断优化。建设以中小企业公共服务平台网络为骨架，以中小企业双创基地为载体，以中小企业核心服务机构为支撑的中小企业公共服务体系。目前，市及县市区窗口平台累计达6个，平台网络注册企业超1200家，注册服务机构191家。全市2个园区通过了省级中小微企业创业创新基地认定，5家机构通过了省级中小微企业核心服务机构认定。

（五）融资渠道不断拓展。搭建“同心联企”融资平台，创新企业融资服务。市县两级通过“同心联企”融资平台共举办各种形式银企对接会22场，择优推介贷款企业154家，各金融机构累计为企业复工复产发放贷款28.52亿元，有效化解了疫情对全市民营企业造成的资金压力。积极定期举办高质量的政银企座谈会，建立有效对接沟通机制，推送400家有融资需求的企业至各银行机构，持续跟踪，加强协调，强化服务。2020年以来，共召开8次政银企对接座谈会，各银行机构累计向民营企业投放资金107.02亿元，其中31家企业共获得优惠利率贷款15.4亿元。积极推进民营企业上市融资，重点推进恒光科技、怀仁大健康、正清集团等重点企业上市步伐。积极申报湖南省产融合作制造业企业“白名单”，2020年全市共有58家优质企业入选。

二、存在的问题和困难

（一）发展质量不优。目前,全市企业发展过程中的“三多三少”问题比较普遍。即低水平重复建设多,高科技含量、高附加值和高市场占有率的项目少;粗、初加工项目多,精、深加工项目少;污染环境的项目多,绿色环保的项目少。一些民营企业缺乏政策指导,不根据资源的配置能力来确定企业规模,而是一哄而上,使得有限的资金不能合理地投入,再加之多元化经营的风险,给民营企业发展带来许多不利因素。

（二）管理水平不高。目前，全市的许多民营企业已进入更新接班阶段，但管理体制主要表现为“家族”和“亲缘化”的特征,实行集权化领导、专制式决策,经营者既是资产所有者,又当资产经营者。当企业发展到一定规模,家长式管理由于决策层和执行层界限模糊,缺乏“纠偏”机制。民营企业家的局限性、随意性往往易导致企业经营决策失误,企业蒙受重大损失。

（三）有效融资困难。民营经济筹资难是当前的普遍现象,是制约民营经济发展的主要因素。民营经济筹资难的原因有:在间接融资方面,以国有经济为主体的金融部门对国有经济的融资倾斜大,政策上使民营经济在信贷市场上所占份额较小。对民营企业,由于贷款的风险由银行自身承担,不像对国有企业贷款产生的不良贷款风险由国家承担,因而银行大多愿意把贷款投向国有企业,对民营企业贷款较少。在直接融资方面,民营企业所占份额更小。全市民营企业不易直接融资也有自身的原因,如财务制度不健全、规模小、承担不起融资费用等。为民营中小企业服务的中小金融机构不发达,如缺少专门的租赁公司,使民营企业不能通过融资租赁方式取得昂贵设备的使用权。加上国家对基层金融机构的整顿,关闭了与民营企业发展相适应的民间金融机构,使民营企业过去的一些信贷链条中断,增加了民营企业的融资困难。

（四）技术缺乏创新。目前,全市民营经济主要分布在技术含量低的第一、第三产业及第二产业的建筑业、简单加工业采掘业等领域。第一产业的技术含量本来就低,重型化的第二产业的技术又不能有效转移,尤其是向民营企业转移,这使民营经济在竞争中的地位相当不利。技术含量低、信息不灵使各地重复生产,重复建设严重,容易出现过度竞争,企业投资的边际效益下降,让企业不能有效进行技术和人力资本的积累,不能大规模进行技术创新、改造,陷入一种恶性循环。

三、加快推进全市民营经济发展的建议

（一）健全服务体系，提高服务能力。一是成立民营企业服务中心，完善非公经济网络公共信息平台，及时发布中央、省、市发展非公经济的相关精神、政策、措施，增强服务功能。二是建立市领导带民营企业家外出招商制度。有计划去走访与怀化产业链发展有关的重点企业，拓宽全市民企发展思路，引导民营企业家积极参与和构建新发展格局。三是建立企业家联系政府、反映问题的“绿色通道”，落实市领导联系重点企业制度，深入了解全市民企发展情况，提高解决企业发展问题的工作效率。四是深入贯彻落实《怀化市2021年营商环境大提升攻坚行动实施方案》《怀化市2020年营商环境试评价实施方案》精神，将优化民营经济发展环境列入市委市政府对县市区人民政府、市直职能部门绩效考核评估。

（二）深化创新合作，实现良性竞争。大力发展为民企业服务的各类中介组织，特别是需要鼓励和支持发展技术支持、信息服务、人才培养、管理咨询和市场开拓等社会化公共服务机构。倡导同产业链的民营企业需深入合作，加强信息共享，优化合作流程提高效益，促进同行业之间的交流，增强风险意识，共同抵御风险；敦促企业不断提升自主创新能力和核心竞争力，积极开发新产品、新技术，填补市场空白，增强竞争力；支持企业采用先进技术、先进生产工艺设备尤其是进口设备来提高产量和质量、降低资源消耗，提高生产力。

（三）遴选优越模式，推进产业升级。总体上，科学布置民营企业生产经营分布，使之朝着专业化分工方向发展，形成区域内的民营企业集群，提高企业集聚度，优化生产要素和资源配置，大力发展主导产业、特色优势产业、农畜产品加工业等。战略规划上，应根据企业自身的优势抉择发展模式，第一配套型民营企业，即为核心企业提供专业配套服务、位于核心企业上下游的民营企业，这类型企业通过稳定的业务关系，更易于获得良好的成长性，应紧密配合大企业走“共生”模式；第二集聚型民营企业，即主要指产业集群或专业化市场内的企业，在产业政策、资源配置、技术、人才、信息等方面能够得到更多的保障和支持，可以有效弥补单个企业的不足，应该抱团联合走“聚群”路线；第三科技创新型企业，即技术创新的主力军，拥有较强的核心竞争力，应该集中火力研发核心技术打造精致品牌。

[供稿：怀化市统计局廖文忠]
[审核：徐  林]
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