新常态下衡阳经济稳中有进 进中有忧

　　2014年，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，衡阳市委、市政府围绕“应对大环境，营造小气候”的总目标，坚持稳中求进的总基调，深入开展“项目建设年”活动，全面深化改革，提升民生保障，主动作为，攻坚克难，全市经济社会在新常态中开创了新局面，综合实力再上新水平，结构调整取得新进展，发展质量跃上新台阶，民生改善收到新成效。

　　一、新常态下衡阳经济运行特点

　　（一）总体运行稳中有进，增速放缓

　　在经济发展新常态下，2014年衡阳经济总体发展平稳，主要经济指标增速放缓，但是增幅始终保持在合理区间。初步核算，2014年全市地区生产总值完成2395.56亿元，比上年增长9.9%，增速低于两位数，分别高于全国、全省2.5、0.4个百分点，居全省各市州第9位，排位与上年持平。

　　从近5年看，2010年、2011年、2012年、2013年、2014年五个年度地区生产总值增长速度分别为15.1%、14.2%、11.8%、10.2%、9.9%，呈现明显放缓趋势。

　　从三次产业看，第一产业增长4.5%，第二产业增长9.1%，第三产业增长13.1%。三次产业分别拉动GDP增长0.7、4.4、4.8个百分点，贡献率分别为6.7%、44.3%、49.0%。

　　从季度来看，一季度、上半年、前三季度和全年全市地区生产总值增速分别为9.0%、8.3%、9.3%和9.9%，运行总体平稳，四季度明显提升，实现了总体平稳、稳中有进的总体目标。

　　主要指标均实现稳步增长。2014年，全市财政总收入、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额等主要经济指标分别增长11.2%、9.3%、22.9%、12.8%、62.4%，增速分别居全省各市州第8、第10、第3、第3位、第3位。

　　（二）结构调整同步推进，均衡趋优

　　1、产业结构进一步优化。大力推动经济转型创新发展，全市产业结构明显优化。2014年，全市三次产业比为15.2：46.8：38.0，与上年相比，一、二产业占比分别下降0.4、1.1个百分点，三产业占比提高1.5个百分点，已经连续四年提升，与此同时三次产业内部结构呈现优化升级的良好态势。

　　一是农业持续增产。2014年完成农林牧渔业增加值364.69亿元，同比增长4.5%。粮食播种面积为563.80千公顷，增长2.1%，产量为330.84万吨，增长2.9%；油菜籽播种面积204.35千公顷，增长0.8%，产量30.01万吨，增长2.8%；蔬菜播种面积为107.91千公顷，增长4.7%，产量为350.86万吨，增长6.3%。肉猪出栏量为992.49万头，增长2.9%；水产品产量为28.24万吨，增长4.0%。

　　二是工业稳步发展。2014年全市规模以上工业增加值增长9.3%，比前三季度提高0.6个百分点，已连续5个月回升。分类型看，外商及港澳台商投资企业增长最快，增长33.7%，占比为9.6%；股份制企业的贡献最大，对规模工业的贡献率达到71.5%，拉动规模工业增长6.7个百分点。分行业看，全市规模工业35个大类行业中有26个大类行业实现，其中计算机通信和其他电子设备制造业增加值增长达48.2%。从产品产量看，原盐、矿山专用设备和电力电缆保持两位数增长，分别达到了12.2%、13.7%、13.9%。

　　三是服务业发展领先。2014年全市第三产业完成增加值910.98亿元，同比增长13.1%，较去年提高0.3个百分点。全市批发零售业736.39亿元，同比增长12.9%；住宿餐饮业　89.13亿元，增长12.0%。全市货运输量17998.98万吨，增长11.7%%；货物周转量324.66亿吨公里，增长11.3%。全市房地产开发投资138.29亿元，同比增长24.2%。商品房施工面积2061.92万平方米，增长6.0%；商品房竣工面积170.07万平方米，同比下降59.5%；商品房销售面积390.65万平方米，增长6.3%；商品房销售额142.59亿元，同比增长16.9%。全市金融机构人民币各项存款余额2406.17亿元，增长14.3%；人民币各项贷款余额（包括表外及其它贷款）1235.48亿元，增长34.9%。2014年旅游总人次为4421.16万人次，增长14.2%，旅游总收入（不含外汇）260.04亿元，增长20.2%。

　　2、需求结构进一步均衡。消费、投资增速差距缩小，外向经济加快发展，对经济增长的拉动作用更加均衡。2014年全市固定资产投资增速高于社会消费品零售总额增速10.1个百分点，较上年缩小11.1个百分点；外需拉动有所增强，全市进出口总额占GDP的比重为7.5%，比上年提升2.3个百分点。

　　一是投资较快增长。2014年全市完成固定资产投资1767.01亿元，同比增长22.9%。其中全市民间投资1053.14亿元，同比增长5.0%，占全市投资的比重达到59.6%。新开工项目2151个，其中亿元以上项目247个，本年完成投资476.62亿元，同比增长53.4%。

　　二是消费平稳增长。2014年全市完成社会消费品零售总额825.51亿元，同比增长12.8%。城镇完成745.67亿元，增长12.8%；乡村完成79.84亿元，增长12.4%。从行业看，批发业完成45.37亿元，增长13.1%；零售业完成691.02亿元，增长12.95;住宿业完成14.26亿元，增长9.1%。

　　三是进出口高速增长。2014年全市完成进出口总额29.43亿元，同比增长62.4%，较去年同期提高72.8个百分点，位列全省第3。其中出口完成19.56亿美元，同比增长55.2%，位列全省第5。

　　3、财政结构进一步向好。2014年全市财政总收入235.66亿元，增长11.2%，其中地方财政收入172.85亿元，增长10.9%。财政占GDP比重为9.8%，较上年提高0.1个百分点，较2010年提高1.8个百分点。税收占财政比重为65.1%，比上年提高0.1个百分点，较2010年提高个百分点。

　　（三）社会民生持续改善，成效明显

　　居民收入稳步提高。2014年全市城乡居民人均可支配收入18546元，其中城镇居民人均可支配收入24370元，增长9.3%。城镇居民人均消费性支出17220.46元，其中食品支出5698.1元、居住支出2883.81元、医疗保健支出1148.86元、文化教育娱乐服务支出1158.24元。城镇恩格尔系数为33.1%。

　　物价水平总体稳定。居民消费价格上涨1.6%，环比上涨0.3%。其中，食品类上涨2.4%；烟酒类上涨0.3%；家庭设备用品及维修服务上涨2.0%；医疗保健和个人用品上涨3.3%；交通和通信上涨0.1%；娱乐教育文化用品及服务上涨2.6%。商品零售价格总指数上涨0.5%。

　　社会保障不断加强。全市参加基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险职工人数分别为93.39万人、70.19万人、60.59万人、61.22万人、40.92万人，社保基金安全完整率和规范运作率达100%。参加城镇居民基本医疗保险176.31万人，增长0.5%。全年城镇和农村最低生活保障惠及城镇居民、农村居民11.15万人和28.45万人，发放城镇和农村最低生活保障经费4.11亿元和4.25亿元，农村低保覆盖面进一步扩大。

　　二、值得关注的几个问题

　　2014年，全市经济在新常态下取得了不错的成绩，但是存在问题依然比较突出。

　　（一）经济运行有压力。2014年虽然全市经济运行稳中有进，但受国际国内大环境影响，全市主要经济指标呈现回落态势，下步下行压力依然较大。1．主要指标增速普遍回落。2014年全市GDP、规模工业、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入等主要指标增速，分别较去年回落0.3、2.5、12.2、1.1、2.0个百分点。2．工业生产增长乏力。2014年尽管从7月开始，规模工业增长缓慢回升，但是全市支柱产业主要产品产量均出现不同程度的下滑，尤其是原煤、钢材、无缝钢管产量分别下降31.2%、17.7%、19.4%，下降幅度相对较大。

　　（二）结构调整有差距。三次产业结构不够合理。由于历史原因，衡阳是个农业大市，第一产业占GDP比重比较高，2014年第一产业占比达15.2%，分别高于全国、全省6.0、3.6个百分点。同时，尽管经过近几年结构调整，但是第三产业占比不高依然是衡阳经济发展的短板，2014年第三产业占GDP比重为38.0%，比第二产业占比低8.8个百分点，比全国、全省低10.2、4.2个百分点。

　　（三）县域发展有空间。从衡阳7个县市的三次产业总体看，与全省先进县市有一定差距。第一产业，总量过大。2014年7个县市中第一产业总量在全省排前十位的有4个县市，分别为衡阳县、衡南县、耒阳市和祁东县。第二产业，差距明显。2014年7个县市二产总量在全省排位均在28位之后，其增长速度均在86位之后，差距明显。第三产业，也有空间。2014年三产总量上在全省除衡山县外均位列54之内，其中耒阳市位列16、衡阳县位列28、衡东县31位。

　　三、新常态下衡阳经济发展方向

　　2015年，经济发展进入新常态，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我国经济发展总体向好的基本面没有改变，但是“重要战略机遇期的内涵和条件”和“经济发展方式和经济结构”已经改变，这就要求我们在稳中求进的过程当中，更应当积极主动加快适应经济的新常态。从政府来看，应该加快转变职能。在这个新常态的背景下，更好地发挥市场配置资源的作用，把统一、透明、有序竞争的市场环境，尽快的完善起来。从企业来看，企业应该加快转型升级，适应这样一个竞争的市场，适应这样一个成本压力加大的发展条件。衡阳经济更应当找准自己的位置，明确发展的方向。

　　一是要坚定不移稳增长。经济发展进入新常态，经济增速正由高速向中高速转变，但是衡阳作为后发地区，发展不充分、不全面、不平衡的基本市情没有变，所以说保持经济的合理增长速度依然很重要，发展依然是硬道理，发展依然是硬指标。我们应该要坚定不移保持经济的较快增长，要充分发挥后发优势，培育新的增长动力，充分利用衡阳现有的交通优势，充分抓住国家中部崛起战略机遇，精密部署，瞄准目标，精准发力。

　　二是要加大力气转方式。新常态下经济发展方式正转向质量效率型集约增长，加快推进经济发展方式的转变，推动经济发展由粗放、数量主导转向集约和质量效益主导成为当前转方式的重要目标。目前三大需求中，消费总体平稳，短期内不会有太大的飞跃；出口增速快，但总量小，贡献率难以提高；真正发挥主导作用的，在相当一段时期内还得靠投资。所以转方式还要从投资抓起，以前基础设施欠帐多，产业、民生等领域急需转型升级，要不断扩大有效投资。同时要积极培育新的增长点、新增长极、新增长带，着力推进新型城镇化建设，不断转变经济发展方式。

　　三是要千方百计调结构。经济结构正转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正转向新的增长点。在经济新常态下，我们在稳增长前提下，要尽量调整存量，对增量不断优化，不断优化经济结构。产业结构中，稳定第一产业，做优第二产业，快速发展第三产业，想尽办法提高第三产业的比重。需求结构中，稳定消费，提高出口贡献率，优化投资结构，充分发挥投资的中心作用，利用投资引导经济结构调整。财政结构中，要提高财政总收入占GDP比重，要提高税收占财政收入比重，要提高可用财力。

　　四是要全力以赴惠民生。经济发展的根本目的在于提高人民群众的生活水平，我们要把改善民生作为工作的根本出发点和落脚点。要以就业为民生之本，实施积极的就业创业政策。要以加快发展社会事业为载体，不断提高公共服务水平。要以创新社会管理为抓手，切实加强食品药品安全、生产安全和社会安全。要更加注重基本民生、更加关注低收入群众生活、更加重视社会大局稳定，全力以赴让全市人民享受更高水平、更高层次和更高质量的生活保障。

[供稿：衡阳市统计局 陈知生]

　　[审核：刘雁]

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