衡阳市恢复生猪产能情况调研报告

　　自去年8月份非洲猪瘟在全国各地爆发以来，全市生猪产业受到冲击，生猪和能繁母猪存栏快速下降，生猪出栏价格一路走高，猪肉市场价格持续上涨。为及时了解全市生猪产能的恢复现状，研究分析国家扶持政策的实施成效，找准后续影响生猪产业发展的主要问题，衡阳市农村社会经济调查队根据湖南省统计局下发的《关于开展落实国家扶持政策加快恢复生猪产能调查的通知》开展了恢复生猪产能专项调研，走访了全市7个生猪调出大县。

　　一、全市生猪生产情况

　　（一）生猪存栏大幅下降

　　据统计，1-9月衡阳市生猪出栏399.57万头，同比下降19.6%，生猪存栏312.05万头，同比下降31.3%，能繁母猪33万头，同比下降28.8%。从调研的七个县市来看，生猪存栏下降明显，受疫情影响较重的有衡东、祁东。其中衡东两家养殖公司湖南新五丰股份有限公司8月底存栏量相比去年同期下降64.4%，另一家衡阳佳和美农业发展有限公司调研时生猪存栏为零，生猪全部提前出栏或者进行无害化处理。

　　（二）生猪价格一路高涨

　　上半年全市生猪出栏价格维持在12—16元/公斤，猪肉市场价格大致为20-24元/公斤。到了三季度，生猪出栏价格达到34-38元/公斤，猪肉市场价格达到48-56元/公斤。到了10月份，因为生猪出栏数量的急剧减少，出栏价格一度飙升到48元/公斤，猪肉市场价格突破70元/公斤，整体价格比上半年翻3番。通过此次实地调研走访收集的14份问卷调查表数据汇总可以看出，8、9、10月能繁母猪平均价格分别为5938、8771、10009元/头，仔猪平均价格分别为1120、1483、1937元/头，能繁母猪和仔猪价格的高涨也一定程度影响了养殖户恢复生猪生产的信心。

　　（三）恢复生猪产能情况

　　1、优化产业布局，引进生猪养殖龙头企业。为促进生猪稳产保供与产业转型升级，11月初，衡阳市副市长杨龙金代表市政府与湖南现代农业集团等8家生猪养殖龙头企业签订了建设标准化规模养猪场招商投资意向协议，总投资155亿元。该批项目的实施将为全市新增约890万头的规模化养猪产能，新建饲料加工厂6个，新建4个生猪屠宰、冷链配送和肉食加工厂4个，总屠宰能力460万头，将极大的促进全市生猪产能的恢复。

　　2、积极复产扩能，打响复养成功第一枪。7月16日，衡阳县“非瘟”防控专家组组织养殖户率先在全市开展原场复产试验，办点示范。7月21日，该县养殖协会技术组带头在集兵镇开展异地复产试验。两项试验在省疫控中心和相关规模养殖公司专家的指导下，以及衡阳县中心实验室严密的检测监督下进行，都取得了令人振奋的成绩。对于全市控制“非瘟”疫情，树立复产信心起到了至关重要作用。目前，七个生猪调出大县都在积极筹备新建拟建、改扩建中大型猪场。

　　3、利好政策护航，提振养殖企业复产扩能信心。一是多部门联合现场办公。耒阳市对积极投资新建扩建的养殖企业大力支持，一旦企业进行考察确定猪场选址后，组织林业、国土、环保、当地政府进行联合办公，提高选址审批审核效率，吸引大型养殖公司落户耒阳；二是养殖保险积极理赔。衡东县政府多次召开会议，召集保险公司共同商讨生猪扑杀保险赔付问题，目前全县已经赔付50%以上的养殖户，极大的安抚了养殖户的沮丧情绪。三是新建扩建规模化养殖场进行补贴。国家出台补贴政策，针对新建扩建规模化养殖场进行50万-500万不等的补贴标准，目前七个大县都拿出专项资金对新建扩建的养殖大户进行补贴。四是财政拨款专项补贴。衡山县拿出500万对新建年出栏2000头以上的规模养猪场根据投资规模给予10万元－100万元的补助，主要支持生猪规模化养殖场和种猪场建设动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设。

　　二、当前生猪复产面临的困难

　　（一）疫情防控形势仍旧严峻

　　2018年下半年国内发生非洲猪瘟疫情以来，生猪养殖普遍受到冲击，养殖行业的疫情防控形势不容乐观。衡阳市自今年4月份爆发重大动物疫情开始，养殖户采取消毒、禁运、隔离的方式进行自我保护，但是发病地区肉食产品冷库、屠宰场、人口聚居区、农贸市场、交通干道、生猪转运点、运猪车等处的病毒依然存在，发病猪场和阳性猪群带毒问题难以彻底摸排等，消毒灭源任重道远。

　　（二）养殖户复养信心普遍不足

　　一是非洲猪瘟疫苗不出，没有复养定心丸。非洲猪瘟百年难控，又已在我国定植，短期内根除已无可能。9月10日中国农科院发布消息称，一株双基因缺失弱毒活疫苗即将进入临床试验阶段。但是疫苗从临床到研制成功，还有较长的时间，而且疫苗价格高，对于中小养殖户可能承担不起。没有疫苗的保驾护航，复养可能再次遭受非洲猪瘟的打击，中小养殖户对此忧虑重重，信心不足；二是生猪市场的不确定性和潜在风险。经过一轮重大动物疫情的肆掠后，衡阳市的能繁母猪和仔猪奇货可居，价格高昂，一头7公斤的仔猪售价高达1500元，养殖户复养前期要承担的成本翻倍，且没有货源。同时在生猪养殖高额利润的刺激下，大批人马和资金向养殖行业进军，未来生猪市场的走向将如何发展，中小养殖户信心不足，呈观望态势。

　　（三）资金融通难度较大

　　当前情况下，要恢复生猪生产，必须健全养殖场防疫消毒设施（如消毒池、消毒室、洗消场），全面提升生猪养殖场的生物安全水平。由于不少中小养殖户在疫情影响下损失惨重，有个别户甚至因此返贫。部分发病猪场资金，投入设施设备升级改造的能力不足。虽然近年来民间资本对养猪业投入有所增加，但与养猪业发展的实际需要还有很大差距。银行等金融部门对养殖户的贷款门槛高，贷款手续繁杂，大多数养猪户苦于贷不到款，缺乏周转和发展资金，加上部分养殖户反映防疫经费、环保补贴等政策支持没到位，一定程度上制约了生猪生产的发展。而现在引进仔猪和母猪价格都很高，在自己缺少资金，银行贷款申请困难的前提下，复养补栏难上加难。

　　（四）环保政策压力不容松懈

　　当前，环保已成为生猪养殖的必备条件，各地都在加大力度整治畜禽养殖，养殖场地建设必须经过“五级签字”。但是作为县、镇两级却很难完全按照规划要求及时划分好畜禽养殖区的范围；环保设备支出作为一次性投资，对于资金实力较弱的中小型养殖户来说是巨大的资金压力，过高的环保成本成为一道难跨的门槛。

　　三、后期生猪生产形势预判

　　（一）生猪生产将呈恢复性增长

　　今年9月份开始，衡阳市出栏1头生猪获纯利润1500元以上，养殖效益十分显著。随着非洲猪瘟疫情进入相对平稳期，加上国家扶持政策加大，在政策利好和市场行情的双重带动下，生猪养殖场（户）生产积极性将进一步提升。同时，随着衡阳市新签约的890万头的规模化养猪产能项目陆续建成投产，将促进衡阳市生猪生产。预计到2020年下半年，生猪生产将逐步恢复。

　　（二）生猪价格仍将高位运行

　　截止10月底，衡阳市生猪平均出栏价格40元/公斤，同比增长266%；仔猪平均价格1980元/头，同比增长330%；猪肉平均市场价格60元/公斤，同比增长260%。受全国生猪市场总体供给不足、生猪生产周期较长和“元旦”“春节”消费旺季的影响，今年年底到明年2月份春节前后，衡阳市生猪出栏价格和猪肉价格仍将维持高位。预计到2020年下半年，生猪出栏价格和猪肉市场价格将逐步回落。

　　四、促进生猪复产的建议

　　（一）加强非洲猪瘟疫情防控

　　压实政府、部门和生猪产业各环节从业者责任，全面落实疫情监测排查报告、突发疫情应急处置、生猪及产品运输和餐厨废弃物监管等有效防控措施，严格实施产地检疫和屠宰检疫。

　　（二）强化利好信息宣传引导

　　加强生猪生产定点监测和市场价格调度，科学研判市场形势，及时发布动态信息，多渠道宣传解读利好预期，增强养殖场(户)信心，鼓励养殖场(户)补栏增养。

　　（三）多措并举增强复养信心

　　一是在继续实施生猪调出大县奖励项目、粪污资源化利用项目等一系列生猪养殖惠农项目的基础上，针对非洲猪瘟防控工作，对种猪场、规模母猪场因非洲猪瘟防控成本上升实行政府补贴；二是督促各保险公司要继续跟进，及时承付保险金额，最大程度减少养殖户损失，提振养殖企业的信心；三是对新建规模化养殖场在选址、审批上进行政策扶持，简化流程，促进大型养殖场迅速落地，投入生产。

　　（四）畅通渠道促进资金融通

　　在资金投入方式上制定出台有效扶持机制，通过农贷担等多种模式，引导商业银行和农村信用社加大对生猪养殖的信贷支持和投放力度；全面落实种猪场、规模猪场临时贷款贴息政策，解决加快生猪养殖发展面临的资金问题。

　　（五）加大养殖环保政策扶持

　　一方面政府在养殖环保基础设施建设上应加大政策扶持和资金投入，将环保补贴落实到位；另一方面养殖户应选择更加科学的饲养方法和更加高效的环保设备，减少养殖过程中带来的污染。大力推进生猪产业环保设施转型升级，加快构建现代化的养殖、流通、防疫体系，积极发展生猪标准化规模化养殖，支持绿色养殖发展。

　　（六）推广“公司+农户”经营模式，推进生产转型升级

　　“公司+农户”的经营模式标准化程度较高，大力发展规模化标准化的生猪养殖，可快速增强养殖户的抗风险能力。采用“公司+农户”合作经营模式，饲养技术得以提升，疫情防控更加专业，出栏价格更加稳定合理，养殖户利益得到有效保障，抗风险能力显著提高。加快建立现代生猪产业体系，推动养殖体系生产方式从“小弱散”向规模化转变，生产方式影响环境向环境友好转变，流通体系从运猪向“调肉”转变。