数字化转型背景下邵阳服务业经济融合发展环境探析

《“十四五”数字经济发展规划》中明确提出大力推进产业数字化转型，实施中小企业数字化赋能专项行动。服务业经济是国民经济和社会发展的生力军，是实现邵阳经济快速发展的重要推手。当前国际国内经济环境复杂多变，全市服务业企业面临着要素成本上升、数字化创新发展动能不足、市场竞争加剧等诸多问题，特别是服务业企业数字化转型融合发展面临挑战已不是当前的“选择题”，而是关乎服务业企业未来生存和长远发展“必修课”，加强数字经济是当前省市战略框架的重要任务，发展数字经济意义重大。

一、发展现状

面对当前错综复杂的外部环境影响，邵阳市委市政府认真贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，切实做好“六稳”“六保”工作，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实推进“二中心一枢纽”建设，数字化转型背景下数字化经济与服务业经济融合发展，全市社会经济取得全面进步。

一是发展环境凸显一个“优”字。近年来，全市加速各项服务基础设施建设，各项服务功能逐步完善，环境日益优化，和谐发展步伐不断加快。

（一）城乡面貌焕然一新。2021年，全市城市基础建设明显加快，推进新型城镇化建设，城镇化率实现52%。国家卫生城市顺利通过复审，全国文明城市获得提名。蔡锷故里文化博览园、西苑公园等一批主题公园建成，魏源路、新城大道、学院路二期等一批骨架路网贯通，主干道路“白改黑”完成，雪峰桥、桂花桥、桃花桥通车，市文化艺术中心、市体育中心投用。农村环境明显改善，实施农村人居环境整治三年行动，完成3327个村集中整治，获评全国乡村治理示范村9个，新增省级美丽乡村示范村23个。

（二）区位优势作用彰显。全市充分发挥了区位优势，不断加大对交通基础设施建设的投入，道路建设步伐明显加快，承运能力逐年提高，境内铁路干线纵贯南北，沪昆高铁、怀邵衡铁路等铁路干线相继开通。邵阳火车站综合交通枢纽工程顺利推进，开工建设邵永高铁，争取启动娄邵高铁、怀邵桂高铁、兴永郴赣铁路前期工作；加快白新、永新、新新、城龙高速公路建设，持续推进国省干道提质改造。目前邵阳已全面迈入“高铁时代”，形成铁路、公路、航空、水路通联畅达的立体交通网络，为全市服务业发展创造便利条件。

（三）项目建设推进加快。近年来，邵阳市牢固树立“项目为先、项目为大、项目为王”理念，对重大项目谋划深、行动早、措施准。同时，坚决落实市县领导联系重点项目等制度，以大项目促进大投资，以大项目推动大发展，重点项目进展顺利。

二是城市形象逐显一个“靓”字 。以前，邵阳高层建筑屈指可数。没有灵动的外形和魁梧的身躯，到处是“火柴盒”式的低矮楼房。楼房普遍以色彩暗淡的灰调为主，红白镶色的建筑就成了市区建筑的主流，10层、20层的楼房寥寥无几。高层大楼过去别说建，连想都不敢想。近几年来，邵阳城市基础建设可谓好戏连台，格外引人注明。房屋建筑长高长漂亮了，公路宽敞了，使中心城区的面貌发生了质的变化。湘西南农产品物流中心、金罗湾国际商贸城、友阿国际广场、步步高新天地等投入使用，突出了空旷、通畅、秀美。城市大门的敞开，市容市貌根本性改观，为邵阳真正成为大城市起到了决定性作用，邵阳城市品味的提升，提升着市民的居住水平和生活环境。

三是经济贡献凸显一个“大”字。全市立足资源禀赋和产业基础，明确主攻方向，对优势重点产业优先配套资本、技术、人才、土地等核心要素，依托龙头骨干企业建链、强链、补链、延链，形成重点突出、特色鲜明、空间拓展有序的高质量承接发展格局，构建具有较强竞争力的现代产业体系，随着经济社会的发展，全市服务业逐渐成为社会经济发展的生力军，在邵阳经济发展中占有重要地位。根据目前全市季度地区生产总值测算情况，规模服务业重要行业企业营业收入对GDP权重的影响在7%-9%之间，全市规模服务业重要行业对社会经济贡献不断增大，展现了发展新动力。

四是实惠感凸显一个“强”字。服务业的发展，使全市社会保障更加完善，社会更加安全稳定，居民就业渠道更宽广，生活质量显著提高。

（一）维稳作用日趋明显。吸纳劳动力就业功能增强。服务业是国民经济体系中一个庞大的产业体系，包括的门类多，渗透面广，随着服务业规模和范围的不断扩大，为社会提供了更多的就业机会，使得第一产业劳动力不断向服务业转移，全社会服务业从业人员呈稳步增加之势。2021年底，全市规模以上服务业企业吸纳从业人员61756人。服务业为社会提供了全方位、多层次、宽领域的就业岗位，成为吸纳就业的主要渠道之一，在转移农村剩余劳动力和吸纳社会就业以及社会稳定方面发挥了极其重要的作用。

（二）合作渠道多方搭建。据了解，企业加强了与高校之间的合作，建立了应届毕业生稳就业实习基地，搭建了“政、校、企”合作对接平台，即满足高校毕业生多层次、全方位、精准化就业服务需求，又帮助重点企业尽快实现“稳工”“用工”；相关部门协助企业深入社区和高校，积极开展线下招聘，采取线上直播带岗、现场就业创业指导、人社政策宣传等公共就业服务活动，有针对性地为毕业生提供解决方案和问题答疑；招工企业通过网站和微信公众号，向高校毕业生推送就业创业政策、就业服务、招考招聘活动、岗位信息、就业形势分析以及权益维护保障等涉及高校毕业生就业的最新内容，通过服务窗口和平台提供档案查询、报到登记、问题咨询等服务，就业知识和职能技能不断提升。

（三）企业权益保障趋好。近年来，全市着力促进企业发展，维护劳动者权益，以构建更加公平更可持续的社会保障体系为导向，注重建立规范有序、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，劳动者劳动权益及保障得到逐步提升。大部分企业就业人员互签了就业合同，用工单位替员工缴纳社保，职工生活补贴和失业保险费能返还。各种劳动福利覆盖面广，发放落实到位快，权益保障相对趋好，员工能够实实在在得到实惠而安心就业。

五是旅游业前景凸显一个“好”字。邵阳有着丰富的旅游资源，全市已拥有国家A级旅游景区10处、国家森林公园4个、国家地质公园1个、国家级自然保护区2处、国家级风景名胜区4个。制定邵阳西部生态文化旅游圈发展规划，利用崀山世界品牌优势，发挥崀山龙头作用；完善崀山、南山、云山、花瑶、黄桑、罗溪、紫薇博览园、莲荷生态公园、白水洞等景区配套设施；抓好崀山创5A级景区和南山、黄桑、武冈古城、紫薇博览园创4A级景区工作；发展休闲农业、休闲林业；大力发展全域旅游。以崀山、南山、黄桑、罗溪、云山、白水洞、虎形山为重点，优化旅游精品线路。推进雪峰山山地度假旅游区、天子湖国家湿地公园、长征公园（邵阳段）建设，创成牛天岭4A级景区。打造一批示范性研学基地、旅游基地，培育旅游新增长点。持续开展“邵阳人游邵阳”活动，办好湖南崀山脐橙文化旅游节和全市旅游发展大会。旅游业服务业的前景看好，将为邵阳的社会经济提供强有力的增长动力，推动邵阳社会经济的发展。

六是发展潜力凸显一个“足”字。随着信息化水平的推进和产品科技含量的提升，在传统服务业稳步发展的同时，规模以上服务业重点行业迅速崛起并不断壮大，所占比重不断攀升，服务业内部结构渐趋优化，发展潜力初显。2022年5月，全市规模以上实现营业收入超77.7亿元，同比增长26.6%。其中租赁和商务服务业、居民和其他服务业、科研和技术服务业、文化体育娱乐业、互联网软件服务业等重点行业营业收入分别实现6.9亿元、4.7亿元、2.1亿元、2.3亿元、1.24亿元；分别同比增长36.2%、35.8%、27.4%、25.1%、9.1%；租赁和商务服务业、居民和其他服务业总量和增速的领跑，助推了规模以上服务业发展，显示出重点行业较好的引领作用。

二、数字转型发展环境探析

近年来，全市各级努力为数字经济与服务行业深度融合创造良好环境，积极探寻数字化转型解决之道，为解决数字化转型难题献计献策。当前，服务业各行业分工日益细化，相关新一代信息技术不断兴起，服务业发展逐渐多样化，创新模式不断涌现，互联网信息技术新服务业态和新服务商业模式层出不穷，数字化转型产生的数字经济效益正为服务业各行业注入新的活力。

一是政策环境优。在当前各类优惠政策积极推动下，数字化转型是全市服务业企业未来高质量发展的必由之路。

1.国家层面。近年来，国家因势利导，加快数字化转型战略布局，加速推进服务业数字化转型。国家“十四五”规划和2035远景目标纲要明确提出加快数字化发展，建设数字化中国在中央各部委发布的与制造业数字化转型相关的“十四五”规划中，53%的规划将数字化转型列为重大任务或重点工程，从数字基础设施、关键技术攻关、数字产业布局等方面为企业数字化转型提供保障。

2.省市层面。省委省政府高度重视数字化转型工作，2022年5月27日，中国移动通信集团湖南有限公司（湖南移动）全省首个数字乡村平台启动仪式部署在邵阳举行。标志着湖南移动数字技术将全面融入邵阳农业农村发展全过程、各环节，实现邵阳乡村产业、生态、治理、文化等方面的数字化转型，推动乡村振兴取得新进展。2022年6月14日，全省万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”，邵阳市委市政府认真落实省委市政府的指示精神，邵阳移动在邵阳县进行了试点，因地制宜打造了符合本地实际情况的乡村振兴应用；全市派出1588名干部联系全市“四上”企业和园区企业，县市区派出近2000人联系帮扶园区外小企业，全力为企业疏通堵点、解决痛点，助企纾困增效，取得了较好成效和良好社会反响。

3.企业层面。湖南移动和联通作为全市经济建设主力军和通信服务领域龙头企业，始终把推进产业数字化作为激发经济发展新动能“必选项”，在市域社会治理、末端感知、平安城市、雪亮工程等信息化工程项目建设中，发挥龙头企业的社会责任，抢抓数字经济发展新机遇，加大对邵阳数字乡村建设支持，为乡村振兴及乡村治理不断注智赋能，开启“数字乡村”高质量发展新篇章。湖南移动加大对邵阳通信基础设施投入，深入推进“双千兆”行动，加快推进大数据中心建设，为邵阳智慧城市等应用提供数据服务和平台保障，依托数字乡村服务管理平台，引领数字乡村建设，为邵阳乡村全面振兴贡献新的更大力量。邵阳联通聚焦创新合作战略，加大投入，积极推进5G、人工智能、大数据、云计算的深度融合，在5G+政务、5G +医疗、5G +交通、5G +文旅、5G +社区等领域不断拓展，实现云网一体，万物智联，促进各行各业数字化，网络化、智能化发展。打造工业互联网云平台，为广大企业提供“上云服务”和“万物互联”能力，邵阳联通千兆5G、千兆光网比翼齐飞，“双千兆”网络正在加速覆盖宝庆，面向数字家庭、数字产业和数字政府推进千兆光网覆盖。

二是经济环境好。经济下行压力下，苦修内功是服务业中小企业的破局之道。受前期疫情影响，相关企业产能受限，企业原材料价格居高不下、疫情冲击市场需求受限，相关企业成本压力加大。为了帮助企业解决存在的突出问题，营造全市一个好的服务业企业高质量发展经济环境，邵阳市制定了《企业深化“纾困增效”专项行动实施方案》帮扶困难企业；责任部门聚焦政策落实、要素保障、创新转型、优化环境等方面强化服务，积极开展“一起益企”中小企业服务行动，为企业提供政策解读和咨询，提供政策申报、政务代理、诉求办理等服务，帮助企业享受政策，推动惠企政策落地落实；积极搭建研发设计、知识产权、信息服务、金融、商贸、物流等服务平台，强化企业创新赋能和数字化转型；全面落实《邵阳市优化营商环境助推高质量发展实施方案》，加强开办企业、办理建筑许可、获得电力等18项服务；严格执行市纪委优化营商环境“十条禁令”，维护良好治安环境；帮助企业规范生产经营、提升质量效益和维护企业正常生产秩序。后疫情时代，企业将开启数字化自救，突破困境，实现数字转型化转型与服务业中小企业深度融合是实现高质量发展的必然选择。

三是技术环境精。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启第二个百年奋斗目标新征程的第一个五年，也是建设网络强国和数字中国、推进信息通信行业高质量发展的关键时期。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对澎湃汹涌的数字经济浪潮，邵阳移动和邵阳联通用精湛的技术积极为各行各业数字化转型赋能，巧借外力促使全市互联网软件信息技术服务业迅速发展，科学研究服务等行业收入保持较快增长。全市坚持数智网络技术先行，邵阳联通“网络﹢5G”建设，依托5G+AI+大数据服务，开放“智慧社区、数字乡村”等平台，建设乡村振兴信息“高速公路”。促使全市乡镇农村网络设施建设不断优化升级，为乡村振兴奠定坚实的网络基础。

三、数字化转型面临挑战

当前，无论是生产性服务业，还是生活性服务业，行业分工日益细化，数字化经济的兴起，促使服务业的发展更加多样。针对互联网信息技术新服务业态和新服务商业模式的层出不穷，创新创造在服务行业中的作用和地位愈发重要，数字化经济逐渐为服务行业注入新的活力，但未来大数据与服务业企业发展深度融合依然存在诸多挑战。

一是对大数据价值了解不透。据调查得知，有的企业决策层还不了解大数据，有的对大数据一知半解，了解不透；有的对未来大数据发展应用场景和价值没有准确需求。大部分企业只牵挂担心眼前投入成本后，营业收入何时回归；有的对搭建大数据犹豫不决，有的处于观望尝试态度。缺乏对大数据价值的了解，从根本上影响企业在大数据发展努力方向，制约了企业未来的发展。

二是企业内部数据欠整合。据了解，大中型企业每时每刻都在产生大量的企业数据，但企业数据处理不规范，数据没用整合，导致可用性差，数据不准确、数据质量差；有些企业数据常常散落在不同部门，不同部门保留的数据也不一样，企业自己无法把数据整合共享，导致企业的大数据价值难以挖掘。各级应将不同部门数据整合，实现数据资源共享，发挥企业大数据的价值，是当前摆在各级面前的重要课题。

三是大数据信息潜担忧。服务业行业点多面广，相关传统企业数据安全令人担忧，企业保密力量相对较弱，内部产品资料乱存乱放。有的企业在审查资料流程中，需要有消费者专门签名和留下电话号码；一些营销指导材料、培训材料等商业资料，没按照规定存放，往往重市场应用轻安全防护，导致消费者信息和企业内部资料存在安全隐患。犯罪分子容易截取企业商业秘密信息。一些企业网站密码容易泄露，电脑系统漏洞导致企业用户资料被盗等，警示加强大数据网络安全建设势在必行。

四是大数据专业人才缺。未来大数据经济发展需要大量复合型人才，复合型人才能够对教学数据分析和相关问题的处理等诸多方面能够进行全方位的知识综合掌控，能够对大数据建设每个环节进行全方位掌控；各相关行业的大数据开发工程师、大数据分析师、数据架构师、大数据后台开发工程师、算法工程师等将成为最炙手可热的人才。目前这样大数据相关人才欠缺乏，将阻碍大数据市场发展。各级需要及时培养和造就一支掌握大数据技术、懂管理、有大数据应用经验大数据建设专业队伍等，需要联合企业共同深入高校去努力挖掘和培养相关大数据专业人才。

五是企业监管合力待加强。针对企业一些保密数据，应进行有针对性监管，加强分工协作，建立监管机制，形成监管合力，把相关保密举措落实到位。各职能部门和企业应该制定事前、事中、事后纵横联动监管机制，一旦发现重大隐患风险，确保采取有效措施进行防控。服务行业涉及行业杂、环节多、链条长，对数字经济背景下监管工作带来新挑战。

六是数字化转型认识偏窄。有的企业决策层认为数字化只是把原来线下的东西搬到线上就能实现数字化运营转型；一些部门领导和企业决策层弄不清转型的目的，有的思维陷入迷茫之中，有的企业使用了自动化的数字设备、安装了现代化的信息系统，取代了原来靠人工实现的活动和业务，实际上只属于自动化升级改造的范畴。对企业来说，真正的数字化运营转型，就是要用数字技术把企业内外部的所有相关资源支撑起来实现价值创造，就是要把数字技术和内外部的相关资源充分融合，能够实现跨界联动。

四、数字化转型未来展望

未来，以数字化服务引领服务业经济创新发展是优化服务业结构、提升服务业效益、增强服务业实力，推动服务业经济高质量发展重要抓手。各级各部门要正视数字化转型背景下的各种难题的挑战，积极探寻推动服务业数字化转型解决之道，为未来数字经济与服务行业深度融合发展创造有价值渠道。

一是要从完善数字化营商环境上着力。各级各部门要把数字化转型工作列入工作的主要议事日程，要加大各方面投入，切实在完善服务业数字化营商环境上着力，加强对完善数字化营商环境的组织领导。当前全市服务业数字化发展基础设施还不够完善，互联网软件和信息传输企业、科研技术服务业等重点行业企业相对较少，职能部门应根据全市服务业发展运行特点，因地制宜制定数字化转型方案，在数字化转型代表性较强区域开展先行先试，围绕数字化开展区域特色试验，打造一批示范高地，引领和辐射其他区域服务业经济发展。

二是要从培养数字化复合型人才入手。目前全市人才储备相对不足，人才缺口还相对较大，符合岗位条件专业人才较少。各级应从对数字化人才培养和引进入手，通过开展校企合作，建立健全高精尖技术人才支持政策和激励措施，通过开展人工智能竞赛的模式大力选拔人工智能人才，储备充足人才作为人工智能发展的后备力量。特别是要注重对复合人才的培养，加大对既精通工业生产流程或专业技术，又懂信息技术的跨界融合人才的培养，从整个行业未来发展趋势出发，实现人工智能与实体经济深度融合发展。要深入相关企业进行调研指导，利用复合型技术人才整合相关客户资源和数据资源，积极打造开放“一站式”平台，提升网络资源共享效率。

三是要从数字化转型战略高度上提升。职能部门要从提升数字化转型战略高度上提升思想认识，制定正确数字化转型方向；企业高层要全方位、大力度、高频率说服企业高层团队和中层骨干，组建数字化转型专业团队，持续加大数字化运营转型力度，要在供应链、产业链、价值链和创新链的设计研发、采购制造、物流营销、管理服务等多业态协同发力，在技术层面赋能和加持，通过数字化手段激发企业运行发展力量；动员企业跟上时代步伐，加大数字化转型投入，促使企业经济运行取得长足进步和发展。

四是要从创造数字化行业价值发力。数字化给全市服务业经济发展带来新思路，各级要借助服务业企业数字技术支撑，从创造数字化行业价值发力，把相关数据资源融入到各种社会资源之中更好地创造社会价值。互联网行业应从服务业垂直行业全面延伸，完善服务业领域整体布局，成为培育数字化行业企业的技术中心、产业创新中心和创新服务综合体，促使金融和实体产业通过产业互联网形成双向连接，促使产业链、创新链和资金链变得更加开放；通过生产能力、创新资源的双向对接，实现“产学研”系统一体化，加速形成数字化转型合力，促使企业生产效率和生产质量产生质的飞跃创造行业数字经济价值。

[供稿：邵阳市统计局何海波 杨佳国 何敬忠]
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