湘西州积极应对困难挑战 努力保持经济平稳健康发展

　　今年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想引导下，全州上下瞄准发展目标，抢抓发展机遇，扎实开展“三年活动”，稳步推进强基础、调结构、化风险，湘西自治州经济运行总体平稳，但由于发展困难和挑战较多，主要经济指标呈稳中趋缓态势。

　　前三季度，全州实现生产总值435.7亿元，增长6.1%。增速较上半年继续回落0.6个百分点，比去年同期低1.5个百分点。规模工业增加值增长2.4%，较上半年回落0.1个百分点。固定资产投资增长5.6%，较上半年回落2.6个百分点。社会消费品零售总额212.6亿元，增长10.7%，较上半年回落0.3个百分点。财政总收入91.5亿元，增长25.7%，比上半年提高4个百分点，金融机构贷款余额715亿元，增长18%，比上半年回落1.7个百分点。

　　一、主要特点

　　（一）动能转换循序渐进。从产业贡献来看：拉动GDP增长的主要力量仍然是第三产业，增长8.7%，对GDP增长贡献率达82.7%，拉动GDP增长5个百分点。第三产业中，营利性服务业，房地产业，住宿和餐饮业发展较快，分别增长26.6%、10.7%、7.2%，对GDP增长拉动作用明显。工业增加值增长3%，其中规模以上工业增长2.4%、规模以下工业增长6.4%，对工业增长的贡献率分别为36%、64%。规模以上工业行业中，食品制造、酒饮料精制茶制造业、新材料、汽车制造、通信电子设备制造等增长较快，其中酒饮料精制茶制造业、通信电子设备制造、金属制品业对规模工业拉动作用较大，贡献率分别为148.9%、157.7%、14.5%。实现农林牧渔业总产值81.9亿元，增长3.1%，其中第一产业增加值增长3%，对GDP贡献5.7%。从实体支撑来看：规模以上工业企业中，湖南众鑫新材料科技、酒鬼酒公司、唯想电子、鼎盛黄金茶开发、傲盾电子科技、宸睿通信科技等产值增长较快，对工业增长贡献最大。营利性服务业行业中，主要是猛洞河旅游生态开发区建设公司、吉首秀兰大德夯旅游发展公司、启盛（凤凰）旅游公司等旅游发展行业营业收入增长较快，对服务业增长贡献较大。消费贸易行业中，主要是中石油、步步高商业公司、宏泰汽车销售服务、佳惠超市等销售零售额及厚译大酒店、阳光国际酒店、煜龙国际酒店、保靖云鼎国际酒店、永顺猛洞河大酒店等住宿餐饮营业额增长较快，对消费增长贡献较大；项目投资中，主要是大湘西天然气管道支干线项目、州民中经开区分校、吉首经开区创新创业示范园标准厂房及配套、花垣工业集中区基础设施建设、吉首G209G319绕城公路等项目投资拉动力较大。

　　（二）内需增长一稳一缓。投资趋缓。前三季度，全州固定资产投资增长5.6%，拉动投资增长的主要行业是第二产业投资，增长62.5%，对投资增长贡献率达147.2%。重点投资领域中，产业投资快速增长，其中工业投资、高新技术产业投资、房地产业投资分别增长65.4%、712.6%、105.8%。工业投资中，制造业投资力度继续加大，增长57.6%，占工业投资比重达62.3%，其中纺织服装和服饰业、计算机通信和其他电子设备制造业、医药制造业投资增长最快、贡献最大。房地产业投资带动全部投资增长作用明显，增长105.8%，对投资增长贡献率达104.8%，拉动力来源于新增房地产项目14个及部分商品房二期工程全面开工，其中完成投资量较大的有龙城外滩商住楼二期、兰天武陵国际汽车城、吉盟天下二期、恒大御龙天峰、碧桂园中央公园等。消费趋稳。前三季度，全州实现社会消费品零售总额212.6亿元，增长10.7%，增速较上半年回落0.3个百分点，基本保持平稳。主要增长点是限额以上批发零售业商品零售额，增长11.2%，其中，以粮油、食品为主的吃类商品和以日用品、家用器材为主的用类商品需求较旺，分别增长21.7%、19.1%。网络消费依然活跃，通过网络实现商品销售额增长17.7%。

　　（三）财政增收好于预期。

（三）财政增收好于预期。全州财政总收入91.5亿元，增长25.7%。其中税收收入增长23%，占财政总收入比重75.3%。地方财政收入增长24.8%，地方财政收入中非税收入增长34.6%，成为财政收入快速增长的主要动力，对地方财政增长的贡献率达62.2%，非税增长动力主要来源于专项收入增长54.4%和罚没收入增长103.2%。地方财政中税收收入增长16.9%，对地方财政增长的贡献率达37.8%，税收增长动力主要来源于改征增值税、契税、企业所得税、个人所得税和城市维护建设税，分别增长24.6%、38.7%、30.5%、78.4%、25.1%。从行业税收来看，第三产业税收贡献最大，增长26.5%，其中房地产行业税收增长贡献达66.3%。全州一般公共预算支出219.2亿元，增长6.5%，占全部支出比重69.5%，对支出增长拉动力最大，贡献率达7.1%，对财政支出贡献达71.7%、住房保障支出增长1180.8亿元，增长2.6%。

　　（四）金融风险基本可控。存款方面，三季度末，全州金融机构各项存款余额1180.8亿元，增长2.6%。受政府债务清理，虽然存款增速较去年同期有所回落，但居民储蓄保持稳定，全州住户存款751亿元，增长9.2%，是存款增长的主要力量。贷款方面，全州金融机构各项贷款余额715.2亿元，增长18%，从贷款对象看，住户中长期消费贷款增长较快，增速44.5%，占住户贷款比重达41%，主要是房地产销售、汽车销售等较为活跃，居民住房贷款和购车贷款快速增长。以企业为主的非金融企业及机关团体贷款增长13.9%，主要是中长期贷款增长较快，增速达18.1%，占全部贷款比重55.5%。从行业贷款投向看，第三产业贷款占全部贷款比重较大，其中交通运输、仓储邮政业占13%，全州贷款占存款比重40%左右。债务方面，全州政府性债务化解有序推进，全州地方性政府债务和中长期财政支出责任得到有效压减，全州债务规模和综合负债率均有所下降，金融、债务等风险等总体可控，有利于后期项目投资。

　　（五）深化改革成效明显。产业结构继续完善，第三产业增加值增速快于第二产业增加值增速6.4个百分点，第三产业占GDP比重60.3%，较上年同期提高4.3个百分点。新兴产业占比提高，全州高新技术产业增加值占GDP比重达27.3%，较上年同期下降16.7个百分点，通信电子设备、新材料、汽车制造等行业占比不断提高。技术改造力度加大，工业技改投资增长108.3%。产业园区加快发展。湘西州经开区规模工业增长29.4%。占全州规模工业比重39.2%。供给侧结构性改革继续推进，企业杠杆有所减弱，1.7%；企业成本继续降低，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为0.5元。商品房库存继续下降，全州商品房待售面积下降28%，占规模工业比重下降至2.8个百分点。每万元9.46%。开放型经济发展向好。全州实际利用州外境内资金20.3%；实际利用外资5倍。1-9月，全州实现进出口总额1.6亿美元，同比增长18.2%。

　　（六）民生民本继续改善。一是就业稳。全州城镇新增就业人数42%，其中失业再就业人员3981人，新增贫困人口劳动力转移就业25249人，全州城镇登记失业率0.24个百分点。二是增收快。前三季度，全州居民人均可支配收入10.7%，增速快于4.6个百分点。其中城镇居民人均可支配收入8.9%；其中工资性收入、经营性收入分别增长13.1%。农村居民人均可支配收入10.9%。其中工资性收入、转移净收入分别增长21.4%。城乡居民人均收入倍差0.05。三是民生实。全州财政用于民生支出6.5%。扶贫力度加大，财政用于扶贫支出69.5%，扶贫支出占总支出比重达9.5%。

　　二、发展难点

　　（一）工业增速低缓。今年来，我州污染防治攻坚战有效推进，环境治理工作力度加大，成效明显。整治中，全州245家规模以上企业中，停产56家企业，其中锌锰行业停产32家，全州矿产行业增加值下降49.7%，下拉工业增速29.2个百分点，影响较大，今年我州规模以上工业基本保持2.5%左右的低缓增速。目前，国家对高质量发展要求更严，环保标准有所提高，部分企业的环保成本提升，对我州工业企业发展影响深远。

　　（二）投资受阻较大。今年来，中央对地方政府举债进行严格管控，主要采取了PPP项目清理和地方政府性债务清理化解工作，对基础设施建设项目进行规范清理，另外，由于我州自身5000万以上项目新增不多，仅增长5%，5000以下项目大幅减少，下降43.3%，我州投资增速连续放缓，1-9月，全州固定资产投资增速放缓至5.6%，为历史最低，较上年同期回落7.1个百分点。从产业来看，主要是第三产业投资下降4%，下拉全部投资增长3.4个百分点。从投资领域来看，主要是民生工程投资和基础设施投资下降较快，分别下降39.1%和7.1%。从隶属关系来看，中央项目投资下降86.6%，下拉总投资4.5个百分点，主要是高速公路建设完工，新增项目跟进不足。资金来源不足，全州项目贷款下降34.1%，项目自筹资金下降13.1%。

　　（三）实体入规不足。全州“四上企业”数635家，仅比张家界多78家，占全省比重不到1.7%。新增“四上企业”36家，新增数排全省13位，比张家界多14家，其中规模以上工业只新增5家，批发零售业新增1家、住宿餐饮业新增3家，房地产开发经营业新增17家，重点服务业新增3家。今年我州县市入规企业考核目标总任务数为102家，当前还差66家。抓好企业入规直接影响我州明年经济增长的支撑动力，入规企业时间紧迫、任务重。

　　（四）发展支撑较弱。一是财政八项支出增速大幅下滑。前三季度，我州财政八项支出增速快速下滑，离目标任务差距较大，由此测算的前三季度非营利性服务业增加值低速运行，对GDP的贡献减弱。二是规模以上工业增加值增速偏低。全州规模以上工业增加值仅增长2.4%，工业对GDP贡献率仅为12.7%，较上年同期下降6.1个百分点，拉动GDP增长仅0.8个百分点，较上年同期减少0.6个百分点。三是金融业增长明显放缓。全州金融机构各项存贷款余额分别增长2.5%、18%，增速较上年同期分别下滑14个、5.7个百分点，金融业对GDP贡献率为1.5%，较上年同期下降7.6个百分点，仅拉动GDP增长0.1个百分点，较上年同期下降0.6个百分点。

　　三、形势预判

　　从外部看，宏观环境趋紧。中外贸易摩擦持续升级，国内经济下行压力加大，全国GDP下行趋势明显，较上年同期继续回落0.2个百分点。全省经济总体平稳，但实体工业增长放缓，烟草、汽车等重点行业支撑不够，投资和消费增长均呈下行趋势。

　　从自身看，后期发展多变。从全州来看，四季度经济指标回升艰难。工业方面，转型仍未完成，环保整治要求趋严，矿行业基本进入全面停产，部分矿产企业工人转业外出务工，企业开工缺少要素保障，预计全年规模工业增速在2.3%左右。服务业方面，旅游行业步入淡季，消费和住宿餐饮难以得到有效刺激，缺少新的增长点；非营利性服务业方面依然缺少支撑，财政八项支出回升20%左右的增长难度大。投资方面，在库项目大幅减少，PPP项目规范化清理后，部分项目进展依然不快，建筑安装工程价格上涨6.3%，施工成本提高，影响项目进度。从资金看，投资要完成13%的目标增速，四季度投资量需达到240亿以上，难度较大。

　　综上，预计全年GDP增速仍然保持在中等增速区间。

　　四、工作建议

　　（一）瞄准目标持续稳增长。围绕高质量发展目标要求，加快产业结构调整。持续加大技工贸投入，企业研发投入，不断提升技术创新能力水平。强化指标支撑，重点瞄准服务业、金融业、房地产业、批零住餐业、交通运输业等核算基础数据，采取有效措施，稳定行业增长。具体来讲，继续加快邮政通信业、广播电视业、商务服务业、文体娱乐业、居民服务业、公益性服务业发展，督促县市加快财政八项支出的预算执行进度，深入研究支出困难领域，稳定教育、公共安全、社会保障和就业等支出下滑幅度较大行业，努力保持财政八项支出平稳增长，有效支撑非营利性服务业发展。

　　（二）突出优势产业强动力。突出湘西绿色品牌优势，大力培育十大产业领域行业快速发展。突出扶贫政策优势抓现代农业发展，不断扩大猕猴桃、茶叶、烟叶、柑橘、黑猪、黄牛等产业规模，加快推进柑橘品改，猕猴桃提质、茶叶精制等技术普及，建立生态农业、高效农业、有机农业快速发展。突出精深加工抓工业转型升级，下大力气抓好矿业改造提质，真正实现矿业清洁生产、循环利用、提质发展；加快新材料、新能源、电子信息产业发展，进一步优化营商环境、政务环境、市场环境，聚焦工业新兴优势产业链，努力培育新的增长点。突出文旅优势抓服务业发展，突出旅游四大板块发展，大力培育高品质、高档次住宿、餐饮行业发展，做强农旅融合，积极开发旅游产品，刺激批发零售行业保持向好发展。进一步优化商贸物流环境，推进传统商贸业升级，加快培育新业态、新商业模式，促进实体店铺和电子商务协同发展。

　　（三）强化部门责任抓入规。进一步督促部门狠抓行业实体入规工作，定期跟踪企业入规进度，加大引导实体企业入规入库考核，增加“四上企业”入规数量。确保全年新增“四上企业”100家以上，其中规模工业30家、限额以上批发零售住宿餐饮企业30家。各级相关部门要加大对企业的培育和摸底，及时采集企业用电、用工、用地及主营业务收入情况，拟定一批入规企业，指导企业快速发展，达到入规要求，对已达到入规条件的企业要加强入规指导思想沟通，确保达标一个，入规一个。

　　（四）强化项目入库不放松。加强基础设施和民生投资，加快落实地方政府债务和PPP项目规模、结构、风险点摸排和化解工作，在不触碰红线、守住底线的前提下探索合规融资渠道和解决办法，避免因资金接续问题产生新的风险，对合规的PPP项目加快建设进度。切实抓好项目动态储备，用心研究国家和省投资方向，做活产业项目的招引，高质量策划包装一批符合国家、省投资导向的产业项目。加快项目建设进度，增强施工项目个数，推进续建项目建设，提高新项目开工率。

[供稿：湘西自治州统计局    潘远涛]
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