湘西州：政策保障规上服务业持续增长 疫情影响仍需多方发力

年初以来，在国家、省、州各项优惠政策大力支持下，湘西州委、州政府采取有力举措，最大限度减少了疫情对经济运行的冲击，全州规模以上服务业、重点服务业均保持较快增长势头。1-3月，全州规模以上服务业企业共134家，实现营业收入14.7亿元，同比增长10.9%，其中73家重点服务业企业实现营业收入4.3亿元，同比增长14.2%。期末用工人数16844人，同比增长1%，应付职工薪酬3.3亿元，同比增长5.9%。今年2月以来，针对疫情对服务业发展的影响，国家和湖南省相继出台促进服务业领域困难行业恢复发展的政策，4月1日起，全国开始实施大规模增值税留抵退税，帮助市场主体纾困解难。从一季度全州规上服务业运行情况来看，各级政策保障效应初步显现。但在运行中，规模以上服务业总体规模偏小，抗风险能力不强，受疫情反复冲击，企业发展活力不足，文化旅游、道路运输等高接触性行业运行困难等问题亟待关注，需多方发力解决。

一、主要运行特点

（一）营业收入持续增长

1-3月，全州规模以上服务业实现营业收入14.7亿元，同比增长10.9%，延续了1-2月较快增长态势。一是主导行业保持较快增长：电信、广播电视和卫星传输服务同比增长9.8%，对全州规上服务业增长形成稳定支撑。二是部分行业高速增长：物业管理同比增长57%，研究和试验发展同比增长549.9%，教育业同比增长35.5%，互联网和相关服务同比增长166.1%，居民服务业同比增长40.2%。

（二）重点行业增速回升

1-3月，全州规模以上服务业中，73家重点服务业企业实现营业收入4.3亿元，同比增长14.2%，增速较1-2月提升5个百分点，在核算六大行业中，有三大行业增速明显提升，分别是互联网软件服务业、科研和技术服务业、居民和其他服务业营业收入同比分别增长139.5%、6.5%和40.2%，增速分别较上月提高53.1、4.6和26.6个百分点。

（三）新增企业拉动明显

2021年，全州新增规模以上服务业单位27家。27家新增单位今年1-3月共实现营业收入1.5亿元，同比增长34.2%，对全部规模以上服务业营业收入增长的贡献率为26.4%，拉动全部规上服务业增长2.9个百分点。其中重点行业中的15家新增单位实现营业收入9455.8万元，同比增长39.5%，拉动全州规上重点服务业营业收入增长7.1个百分点。新增单位对全州规模以上服务业、尤其是其他营利性服务业的拉动作用明显。

（四）政策保障效应显现

疫情暴发两年多来，我国经济运行受到较大影响，服务业面临的经营困难尤为突出。2020年，湘西州政府出台了《关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》，2021年9月，州政府出台《关于积极应对新冠肺炎疫情影响推进文化旅游产业复苏发展的若干措施》共16条措施，今年2月，国家发改委等十四部门印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，提出3个方面、43项政策措施。3月，湖南省发布《湖南省促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》，提出了5个方面、36项政策措施。从4月下旬开展的全州规上服务业运行调研情况来看，全州规模以上服务业企业大部分都享受到国家、省、州、县的各项优惠政策。从统计数据来看，1-3月，规模以上服务业中，物业管理、教育等5个行业大类营业收入增速超过30%，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、研究和试验发展、居民服务业等行业增速较上月分别提升49.6、41.1、530.6和26.6个百分点。各级政府帮助市场主体纾困解难的政策效应在一季度已初步显现。

二、存在的主要问题

（一）总体规模偏小，抗风险能力不强

1-3月，全州纳入统计的规模以上服务业调查单位134家，占全省的比重为1.9%；实现营业收入14.7亿元，占全省的比重为1.2%；户均营业收入1093.9万元，为全省户均营业收入的64.4%。分行业看，规上服务业包括的35个行业大类中，我州仅有21个行业，有14个空白行业。在21个行业中，单位数超过10家的行业有5个，分别为：电信、广播电视和卫星传输服务，道路运输业，商务服务业，专业技术服务业，科技推广和应用服务业。装卸搬运和仓储业，邮政业，软件和信息技术服务业，研究和试验发展，广播、电视、电影和录音制作业，文化艺术业，娱乐业等行业单位数不超过3家。湘西州规模以上服务业总体规模偏小，在全省的影响力较低，抗风险能力不强，特别是部分总量和单位数偏少的行业，容易受个别大企业影响造成数据大幅波动，难以如实准确反映行业发展实际。

（二）受疫情反复影响，企业发展活力不足

新冠肺炎疫情暴发两年以来，服务业经济受到反复冲击，因部分行业恢复周期长、难度大，企业运行总体仍显活力不足。一是企业亏损面较大。1-3月，全州规模以上服务业涉及的21个行业大类中，有8个行业亏损，其中道路运输业、商务服务业、公共设施管理业三个行业亏损较为严重，分别亏损1860.8万元、1181.1万元和865.3万元。从企业情况来看，134家企业中，亏损企业63家，企业亏损面达47%。二是企业生产经营面临困难。从近期服务业运行调研情况来看，企业生产经营中面临市场需求不足、用工成本上升快、资金紧张等突出问题，部分企业面临工资等刚性支出较多、应收账款回笼慢、融资难、融资贵等问题。

（三）部分行业恢复缓慢，高接触性行业运行困难

1-3月，虽然全州规模以上服务业仍保持较快的增长态势，但部分行业恢复缓慢，特别是高接触性行业如道路运输业以及旅游、演艺、户外娱乐、电影院等文化旅游企业运行仍然存在明显困难，从一季度数据来看，涉及这些企业的行业营业收入同比全部呈现低速增长或负增长。道路运输业，商务服务业同比分别增长1.5%和0.7%，公共设施管理业，广播、电视、电影和录音制作业，文化艺术业，娱乐业营业收入同比增速分别为-23%、-19.1%、-25.8%、-0.2%，其中道路运输业，商务服务业，公共设施管理业三个行业亏损幅度较大。1-3月，全州23家涉及文化和旅游业企业实现营业收入4799.7万元，同比下降39.8%。

三、发展对策建议

（一）持续深化政策扶持

继续贯彻落实好各级政府出台的各项扶持政策和措施，确保相关政策措施落实到位。延长企业享受优惠政策的时间，如养老保险、失业保险和工伤保险费的延期缓缴，继续减免企业房租，降低电、气、物流等成本，延长贷款期限或部分减免债务。旅游、娱乐、演艺、道路运输等受疫情影响较深的高接触性行业，行业主管部门要加强对企业生产经营情况的调研，一对一制定针对性帮扶措施，把政策用足用活，帮助企业共渡难关，持续提振市场信心。

（二）加强市场主体培育

积极培育市场主体，努力实现“入库一批企业、培育一批企业、储备一批企业”，有效扩大行业和地区发展增长点，同时加大对在库企业的扶持力度，发挥龙头企业的辐射引领作用。要继续落实我州关于市场主体培育的各项政策措施，推进重点领域市场主体培育和产业发展，培育壮大本土企业，加强优质大个体户“个转企”和“小升规”，实现全州服务业市场主体数量增加、质量提升。通过重大项目建设，创新成果孵化和落实相关政策等方式，大力培植本土企业，结合湘西的优势和特色，培育一批有活力、有竞争力、代表性强的骨干企业，引导和推动我州规上服务业发展壮大。

（三）积极引导企业转型升级

鼓励企业积极探索新业态，充分运用互联网、大数据、人工智能、电商平台等先进技术促进线上线下服务业深度融合，提高多样化互联网增值服务的供应能力，如“电商直播”“网课网购”“视频宣传”“外卖闪送”等新兴业态发展，鼓励企业加快转型升级，化危机为商机，提升自身抵御市场风险的能力，因地制宜促进服务业经济持续健康发展。

[供稿：湘西自治州统计局闫雪晴]
[审核：范夫]
[责编：张艳]