疫情影响下湘西州旅游业运行调研报告

近年来，湘西州按照全域生态、全域文化、全域康健、全域旅游的发展定位，文化旅游产业成为全州支柱产业。今年以来，国内本土新冠肺炎疫情反弹多发，疫情防形势控复杂严峻，对旅游行业造成明显冲击。为全面了解全州旅游业运行情况及当前存在的困难，4月下旬，湘西州统计局对全州部分景区、规模以上企业、旅游行业主管部门等进行了专题调研。结果显示：一季度，疫情反复使全州旅游市场遭受严重冲击，企业营业收入大幅下降，旅游人才流失严重，企业融资困难，运营成本负担沉重等问题亟需多方关注解决。同时了解到：为帮助市场主体渡过难关，国家、省、州密集出台相关扶持政策，全州旅游业抢抓“空档期”，加大项目建设、景区改造、品牌创建，推进旅游景区提质升级，旅游新产能加快集聚，产业深度融合态势明显。帮助旅游业度过“寒冬”，助推旅游行业复苏，各级政府部门需精准施策、强化内功。

一、全州旅游业运行基本情况

（一）旅游市场波动明显

一季度，湘西州旅游经济主要指标呈现高开低走的态势。1-2月，全州旅游市场开局良好、运行稳健，旅游市场复苏态势强劲。3月以来，受全国范围内的疫情影响，跨区域旅游受限，旅游经济主要指标大幅下滑。一季度，全州旅游接待游客692万人次，实现旅游收入61.5亿元，同比分别下降44.2%、41.6%。38家A级旅游景区旅游接待人次和门票收入同比分别下降84.8%、93.9%。

（二）产业动能加快积聚

一季度，全州47个州重点文旅项目计划完成投资79.9亿元，其中，80%以上的州重点文旅项目已开工建设，完成投资6.2亿元。湘西峒河园林艺术文旅谷、十八洞5A旅游景区提质升级项目、永顺县芙蓉镇景区旅游基础设施建设等12个重点文旅项目集中开工，总投资38.7亿元，全年计划完成投资15.1亿元。签订了《张家界市—湘西州文化旅游市场执法合作协议》，建立联合执法协作机制，共同规范文化旅游市场秩序。组织开展了“湘西人游湘西”“游湘西 寻年味”2021年冬游湘西活动，推出高铁旅游系列优惠活动；开展“神秘湘西·走个春”系列宣传营销，推出5条春季旅游精品线路；加大资源整合，建立联合旅游宣传营销平台，持续为旅游产业复苏发展蓄势赋能。

（三）产业深度融合态势明显

一季度，湘西州推出“乾州春会展”“国风汉服秀”等非遗展演及“我的中国梦 文化进万家”系列民俗文化活动，打造了《山风古韵》《花开芙蓉》等一批主题鲜明、各具特色的文化旅游演艺节目，文化和旅游融合更加紧密。矮寨奇观旅游区、湘西世界地质公园博物馆、老司城遗址及博物馆入选湖南省研学旅游基地，研学旅游持续升温。古丈县尔卓山谷乡村旅游区、龙山县华盛农庄成功创建为湖南省五星级乡村旅游区，吉首隘口、永顺陈家坡、古丈中寨等一大批乡村旅游景点成为网红打卡地，乡村旅游成为全州旅游发展的新引擎。

二、旅游业面临的困难及挑战

（一）市场主体受到严重冲击

今年来随着新一轮新冠肺炎疫情多点散发，特别是文旅部关于跨省旅游“熔断机制”和各省市严格的防控管控措施，跨省组团游全面暂停，全州主要景区旅游人群持续减少，与之相关的酒店、餐饮、演艺、旅行社等企业运行困难。从一季度全州规模以上服务业统计数据来看，23家涉及文化及旅游业的规模以上服务业企业共实现营业收入4799.7万元，同比下降39.8%，其中有8家企业营业收入同比降幅超过50%。全州规模以上服务业中涉及文化和旅游的行业营业收入同比全部呈现低速增长或负增长。商务服务业同比增长0.7%，公共设施管理业，广播、电视、电影和录音制作业，文化艺术业、娱乐业营业收入同比增速分别为-23%、-19.1%、-25.8%、-0.2%。部分演艺公司因运营成本高，必须达到一定的客流量方可营业，从年初至今未开业。1-3月，规模以上服务业中商务服务业和公共设施管理业分别亏损1181.1和865.3万元。规模以上服务业23家文旅企业中，亏损企业16家，占比为69.6%，企业亏损面较大。

（二）行业信心明显回落

今年3月以来，国内、省内疫情防控形势严峻，游客出行意愿降低，行业信心遭受严重打击，从基层企业调研情况来看，大部分企业发展信心不足，预计全年收入同比下降，从一季度企业景气调查问卷情况看，87.5%的涉旅企业对后期发展信心不足。

（三）企业发展面临人才流失

伴随疫情持续反弹多发影响，涉旅企业经营压力加大，涉旅企业人才流失严重，从规模以上服务业统计数据来看，全州涉及文化旅游业的公共设施管理业、文化艺术业、娱乐业期末从业人员同比分别下降30.4%、10.3%和20%。调查中了解到，大部分企业实行轮岗、待岗、裁员等方式降低运营成本，部分企业因经营困难，难以承担员工的工资，已经放假，部分员工因工资性收入降低而直接辞职离职，企业稳定员工难度增加，造成涉旅企业人才、人员流失比较严重。

（四）企业融资需求持续增加

本轮疫情发生以来，全州涉旅企业普遍存在现金流紧张的问题，一方面是面临疫情冲击，旅游市场活跃度低，游客较少，但景区景点经营权租金、日常运营费用、设备维护费用、人力成本仍然较高，企业经营遭受重大挫伤，而另一方面受限于旅游企业自身收入难以持续盈利而不受资本青睐，部分景区、酒店被定性为地产而难以发债，企业融资受阻，贷款难度增加，维持正常经营的资金紧缺，部分企业面临资金链断裂的风险。

三、湘西州旅游业发展面临的机遇

受两年多来疫情反复影响，湘西州旅游业遭受重创，但旅游业长期向好的基本面没有改变，在相当一段时间内，疫情防控和复工复产反复交织仍将是旅游市场主旋律，行业复苏将呈现螺旋式上升态势。随着旅游消费结构改变，景区提质升级，交通条件改善，全州旅游业发展面临新的机遇。

（一）假期旅游市场升温

五一节前，“神秘湘西”号长沙地铁3号线旅游专列上线运营，以地铁、千屏宣传形式精准对接长沙客源市场。举办首届“湘西人游湘西”主题游记有奖征集活动，发动群众广泛参与，充分预热了旅游市场。“五一”小长假，全州34家A级旅游景区门票免费，激发了游客出行意愿，释放了旅游消费潜力。“五一”假期5天，全州接待游客57.9万人次，实现旅游收入5.9亿元，分别恢复到去年同期的79.3%和89.9%。其中，湖南省内游客占比达91.3%，传统观光休闲度假与乡村生态旅游成为游客出行首选，与节前相比，游客景区游览花费占比下降，在民宿体验、美食品尝、购物等方面花费更高。从旅游客源地、消费结构来看，全州旅游新消费格局正在加快形成，假期旅游市场升温。

（二）交通条件极大改善

2021年12月，张吉怀高铁正式开通运营。今年2月，湘西边城机场航站楼开工，计划年内建成通航。高铁和机场不仅方便了湘西人的出行，更为湘西旅游发展注入前所未有的巨大活力。5月1日，全国首条磁浮观光快线在湘西州凤凰县通车试营业。该项目在国内属首创“磁浮+文化+旅游”模式，将“交通变体验、站点即景点、车票变门票”作为经营理念，串联“点、线、面”，与凤凰现有的古城、山色交相呼应，打造集“磁浮交通、旅游休闲、文化展演、科普研学”四位一体的综合性旅游品牌，进一步构建起凤凰景观轴线、生态走廊和文化长廊，为大湘西全域旅游和乡村振兴注入新的血液与动能。

（三）各级扶持政策密集出台

为积极应对疫情对旅游业的冲击，2020年，湘西州政府出台了《关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》，2021年9月，州政府出台《关于积极应对新冠肺炎疫情影响推进文化旅游产业复苏发展的若干措施》共16条措施，2021年下半年以来，州政府安排专项资金1000万元用于支持文旅产业复苏。今年2月，国家发改委等十四部门印发了《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，提出3个方面、43项政策措施。3月，湖南省发布《湖南省促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》，提出了5个方面、36项政策措施。各级多部门形成合力切实为旅游企业纾困解难。

四、加快旅游业复苏的对策建议

（一）强化组织保障，做好旅游产业规划布局

实施党政统领、部门联动、市场运作的工作推进机制，组建州级文化旅游发展集团，树立全州文化旅游发展“一盘棋”发展思路，增强全州旅游产业规划布局、投融资、市场推介等能力。认真筹备召开首届全州旅游发展大会，通过“立标打样”，推动湘西州旅游产业、生态修复、人居环境、精神文明等方面全面提升，示范引领全州文化旅游业发展。利用当前疫情“空档期”，变危机为转机，以前瞻性、创造性的思维进行布局，利用科技助力、产业融合、互联网营销、项目线路策划等为文旅产业赋能，进一步完善景区基础配套建设、提高旅游智能化水平、创新旅游新业态，对标提质建设景区景点，深度做好“旅游+”大文章，推动全州文旅产业不断创新、稳步前行。

（二）加快政策兑现，助推旅游市场复苏

今年3月，湖南省出台《湖南省促进服务业领域部分困难行业恢复发展的若干政策》文件，其中第十二条至二十四条用重要篇幅罗列对直接涉旅行业企业的优惠政策支持；2021年9月，湘西州政府出台《关于积极应对新冠肺炎疫情影响推进文化旅游产业复苏发展的若干措施》，从多方面支持文化旅游产业复苏发展；2021年下半年以来，州政府安排专项资金1000万元用于支持文旅产业复苏。凤凰县文旅部门也已出台《凤凰县2022年促进旅游产业复苏若干支持政策》。但在企业调研中，仍有部分企业反映有政策公示不到位、细则不明确、政策在实际中难落实等情况。企业希望政府能帮助协商降低经营场地租金，缓缴或减免员工社保、部分税金，降息贴息，缓交或减免办公场所租金，减免用水、用电、用气费用，降低运营成本；希望政府组织相关职能部门对旅游业经营困难情况进行座谈，出台针对性扶持政策，尽可能把政策落实在景区；希望政府出台旅游消费优惠政策，激发和释放旅游消费需求，恢复旅游业活力。针对各级政策和企业诉求，各职能部门应积极应对，及时、主动搞好政策宣传解读、落实落地、兑现到位，加强对市场主体的调研，找准痛点和堵点，精准施策，加快释放各级旅游产业发展支持政策的红利，尽最大可能把政策用好用足，助推全州旅游市场有序复苏。

（三）加强金融纾困，助力企业平稳发展

在新冠肺炎疫情持续影响下，大部分涉旅企业面临现金流紧张，企业融资受阻，维持正常经营的资金紧缺，部分企业面临资金链断裂的风险。需通过各项举措加大金融纾困支持力度，解决企业难题，助力企业渡过难关、平稳发展，促进旅游市场复苏回暖。一是持续扩大信贷投放，优先支持文化和旅游行业，降低贷款利率以及准入门槛，对符合条件、预期发展良好的涉旅企业加大普惠金融支持力度；二是积极推动金融系统减费让利，引导金融机构合理降低新发放贷款利率，对受疫情影响、生产经营困难的涉旅企业主动让利，帮助企业解决贷款堵点问题；三是制定金融支持重点涉旅企业和项目推荐名单，引导金融机构加大对涉旅企业和项目的支持，提高涉旅企业融资便利。

（四）统筹防控与发展，提振行业发展信心

一是充分做好全州景区景点疫情防控和安全生产工作，在严防严控中有序恢复，做到景区开放与安全保障两手抓、两手硬，疫情防控形势平稳，逐步释放旅游需求；二是在严格落实疫情防控的前提下，有序推动涉旅市场主体复工复产，对外及时公布疫情防控现状，做好疫情防控舆论引导，积极营造湘西旅游“安全岛”形象，落实旅游安全属地管理，确保游客心里放心，游得舒心；三是继续加强宣传引导，着力提升旅游服务质量，优化提升接待能力，在疫情防控常态化条件下，确保全州旅游市场安全有序复苏。

[供稿：湘西自治州统计局闫雪晴]
[审核：范夫]
[责编：张艳]