永州市春耕备耕不误农时不负春

根据省农经队《关于开展春耕备耕情况调研的通知》，永州市深入东安、零陵等县区，通过走访、座谈、问卷调查等形式对粮食、蔬菜种植户、合作社、企业开展专项调查，现将调查情况汇总如下：

一、基本情况

本次调查共走访调查2个县区4个乡镇、10户农户、10户种粮大户、5户新型经营主体（家庭农场1户、合作社、农业企业）。总体看，各地早谋划、早安排、早部署，春耕备耕工作有序推进，农资市场供应基本稳定，农民不误农时不负春，积极备战春耕春种。

1、组织领导坚强有力。一是领导重视程度高。各县市区严格落实“党政同责”要求，党政主要领导带头调查研究，以上率下，形成“头雁效应”。零陵区委、区政府主要领导结合“新春下基层”活动，调研春耕备耕工作12次，从正月初七开始，区委书记赵立平连续5天深入12个乡镇（街道）开展春耕备耕调研和指导，组织相关区直部门及种粮大户代表召开座谈会，积极协调解决春耕备耕和粮食生产相关问题。双牌县委书记张跃斌春节前主持县委常委会会议专题研究《双牌县2023年粮食生产实施意见》，1月31日组织召开了全县粮食生产工作部署会，研究部署春耕备耕和粮食生产工作。二是工作安排部署早。祁阳市委、市政府元月份两次召开粮食生产工作专题会议，1月20日就以市人民政府名义下发《关于2023年发展粮食生产的实施意见》，将全年粮食生产任务分解下达到乡镇到村组。新田县出台了《新田县2023年加强早稻生产、制止疑似耕地抛荒和防止耕地“非粮化”工作奖励扶持方案》，明确了早稻播种面积、专业化集中育秧、制止耕地抛荒、防止耕地“非粮化”等工作任务及政策措施。三是扶持政策实打实。道县安排粮食生产发展专项资金2000万元，其中1000万元用于统一采购水稻种子，1000万元用于早稻集中育秧设施、示范片创建、社会化服务等项目补助。祁阳市、东安县分别安排770万元、750万元用于采购早稻种子，目前早稻种子采购已公开挂网。蓝山县出台13条激励种粮政策措施，在早稻集中育秧、双季稻示范创建、农机具购置等13个方面给予“真金白银”奖补。

2、种植计划逐步落实。一是农作物种植意向稳中有增。据市农业农村局调度，当前全市落实早稻种植意向面积148666.67公顷，占计划面积的101.3%。从28户问卷调查看：计划种植农作物面积369.45公顷，其中粮食作物面积346.22公顷、早稻面积123.37公顷。蔬菜23.23公顷，油料面积0.4公顷。28户中有23户种植规模持平，4户扩大种植规模，占问卷调查总数的14.3%，扩大粮食种植面积16.67公顷，占粮食种植面积4.8%，1户缩小种植规模，减少粮食播种面积2.0公顷。二是集中育秧能力稳步提高。各地出台奖补措施扶持育秧设施建设，着力提高集中育秧能力。据市农业农村局调度，全市建有水稻育秧工厂374个，育秧大棚面积162.3万平米。当前，全市已落实早稻集中育秧(大田）面积115600公顷，占早稻集中育秧计划任务的96.3%，占早稻计划面积的78.8%。

3、春耕备耕有序进行。一是农资供应基本平稳。据市农业农村局调查，全市水稻种子、化肥、农药、农膜等主要农业生产资料市场充足，价格稳定，能够满足春耕生产需求。其中，调储水稻种子388.6万公斤，较去年同期增加41.3万公斤，储备率81.3%；储备化肥11.35万吨，储备率48.1%，较去年同期略减。据问卷调查：28户种植户所需种子16439.5公斤，比去年增加96公斤，已储备种子511.25公斤，占所需种子的3.1%；所需秧盘51963片，比去年减少23300片；所需复合肥247.35吨，比去年增加4.44吨；所需氮肥29.77吨，比去年增加 1.36吨；所需磷肥5.6  吨，比去年增加 0.1吨；所需钾肥18.96 吨，比去年增加0.37  吨；所需农膜3.1吨，比去年减少3.07吨；所需农用柴油 5150升，比去年减少12197升。当前杂交早稻种子市场价44元/公斤，常规稻种子14元/公斤，与上年基本持平；尿素2920元/吨，复合肥3100-3600元/吨，钾肥4200元/吨，较上年价格略有下降。二是农机服务整装待发。据市农业农村局统计，全市落实农机具储备2.65万台套，检修机具1.37万台，投入春耕生产机具1.29万台，储备农机用油1405吨。开展线上线下农机技术培训13场次，培训人员503人，发放资料3213份。

二、存在的问题

1、粮食生产扶持政策不够完善，农户种粮积极性不高。近年来，各县市区虽然出台了一系列稳定粮食生产的扶持政策，但是生产成本保险、惠农补贴、设施仓储用地、粮食收购等方面的政策兑现不到位，影响农民的种粮积极性。据祁阳市的部分农户反应，去年早稻遭遇长期低温、晚稻受干旱影响，大部分双季稻产量不高，有的晚稻甚至绝收，保险赔付程序繁琐、赔付标准低，农户今年不愿意种植双季稻。零陵区2022年农机购置补贴资金拨付进度59.32%，农机补贴低于前年。新田县因信息采集误差导致耕地地力保护补贴193万元、种粮农民一次性补贴96.7万元未能发放到位，影响农民生产积极性。零陵区、东安县部分农户反映，生产的稻谷存在重金属（镉）超标问题，只能低价售卖，群众种粮积极性不高。

2、农资价格波动较大，市场储备总体不足。据调查，由于去年肥料价格前期高位运行，后期呈下降趋势，经销商普遍存在买高不买低的心态，库存量同期有所减少。如市农业农村局调查的16个农资经营点,化肥冬储较比年总体减少10%左右，个别乡镇一级经销商肥料调货储备量不到往年同期的4成。从调查问卷的28户来看：只有2户蔬菜种植户和3户种粮户储备购买了部分农资，其他种植户均未购置农资到户，有的户已跟经销商预定，有的户等需要时才买回来。疫情放开后，农药厂家正常生产，总量充足，价格持续下低，市场库存也呈下降趋势。市农业农村局调查13家农药经销店，反映除草剂草甘膦和草铵膦价格较上年同期降14-43%，库存量较上年同期减少0.7%。

3、农田水利基础设施不完善。农田水利设施老化、垮塌严重等问题，影响农业生产的正常开展。如祁阳市双牌灌区十四、十五、十六支渠部分地段已经被填埋，失去了抗御旱涝等自然灾害的能力；零陵区邮亭圩镇对塘坪村大部分群众反映因水库、沟渠常年失修，存在渗漏，灌溉能力十分有限，导致晚稻播种困难；江永县千家峒乡凤凰山等村约3000米沟渠年久失修，不能正常排灌，导致沿线133.33公顷水田难以实现旱涝保收；经开区仁湾镇华南村沟渠不畅，每逢雨季，渠水都会漫出，淹没附近良田；如蓝山县所城镇舜岩村村民反映，该村由于上面建有一座电站，在一定程度上影响了农业用水。

三、建议

1、深化认识，切实提高站位。当前，受疫情以及俄乌冲突等复杂的国内国际形势影响，国内外经济形势复杂，粮食稳产保供压力加大。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线”，“强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来”。各级各部门要提高政治站位，充分认识稳定粮食生产的特殊重要性，时刻绷紧粮食安全这根弦，坚决扛牢农业大市政治责任，全面落实粮食安全党政同责，一级抓一级，层层抓落实，确保完成粮食播种面积486666.67公顷、总产量306万吨目标任务。

2、多管齐下，抓实早稻生产。各地要把早稻生产作为“当头炮”，紧扣农时抓生产，不误农时不负春，全力打响全年粮食生产第一仗。一是加强惠农政策宣传。结合宣传贯彻中央一号文件精神，通过公众号等网络新媒体，宣传车、农村小喇叭、悬挂宣传横幅、“一户一告知”等方式，大力宣传国家促进粮食生产政策、地方政府发展双季稻生产的补贴政策，提高农民种植早稻的积极性。二是加紧落实早稻生产计划。聚焦早稻生产计划落实，层层压实责任，认领任务，建立台账，把握时间节点，尽快将146666.67公顷早稻任务落实到乡镇到村组到田块，确保3月底前完成播种，4月底前完成移栽。三是切实抓好早稻育秧工作。充分发挥种粮大户、社会化服务组织的主体作用，集中力量抓好早稻集中育秧，各县市区要建立4个以上早稻县级集中育秧示范点（管理区、经开区各1个），各乡镇要建立1个以上早稻集中育秧点，各行政村要统筹组织育好早稻备用秧，确保完成早稻集中育秧面积120000公顷。四是抓紧落实办点示范任务。各县市区要统筹实施好“早专晚优”双季稻绿色高质高效“万千百”示范，党委、政府主要负责人和分管负责人各领办一个万亩双季稻绿色高质高效示范片，党委、政府其他班子成员和乡镇党委书记各创建一个千亩双季稻绿色高质高效示范片（管理区、经开区党政主要领导要创办一个千亩双季稻绿色高质高效示范片，其他党政班子成员要联系指导1个粮食生产经营大户或合作组织），村支部书记要带头领办百亩“书记示范田”。五是全力保障早稻用种用肥。加快集中育秧及办点示范政府采购种子进度，积极引导农资经销商调运价格上涨明显、冬储不足的肥料入库，确保早稻生产农资的有效供应。

3、多方发力，加强保障服务。一是加强农技服务。组织农技人员，下沉到生产一线，加强集中育秧技术培训和指导。同时，要及时了解秧苗生长情况，指导农户加强秧田管理，科学炼苗，加强病虫害防治，确保秧苗素质。二是加强农机服务。要继续实施好农机购置与应用补贴试点项目，对高速插秧机、有序抛秧机、水稻烘干机等重点机械和短板环节机械实行累加补贴，重点加强新型无人驾驶插（抛）秧机、履带式旋耕机、无人植保飞机、自走式打捆机等新型农机具推广使用，力争水稻全程机械化水平达到84%以上。要着力提升集中育秧、机插机抛、仓储烘干、水田深翻耕、初加工等关键薄弱环节的服务能力，大力推广代育秧、代旋耕、代机插、代管理、代防治、代收割、代烘干、代储存、代加工、代销售等“十代”模式，提升粮食生产效率、效益。三是加快高标准农田建设进度。加快推进高标准农田建设进度，3月底保质保量完成田间工程建设，确保不影响春耕生产。四是加大资金投入。各地要明确国家产粮大县奖励资金、稻谷目标价格补贴资金、适度规模经营补贴资金主要用于粮食生产，加大对粮食生产的投入，提高粮食补贴的精准性和指向性。严格按照“谁种田，补贴谁”的原则，让多生产粮食者得多补贴。同时要在粮食产业项目、基础设施建设、规模种植户补助等方面给予重点倾斜。五是加大执法检查力度。深入开展农资打假“春雷”行动，加强对种子、农药、肥料的抽检力度，确保质量安全，切实为农业生产保驾护航。对各集中育秧主体及政府采购种子，要进行备案管理，建立跟踪使用台账。

[供稿：永州市统计局  雷爱华]
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