经济运行平稳回升 实现目标仍需努力

　　今年以来，市委、市政府积极抢抓国家、省稳增长的政策微调机遇，认真落实各项新出台的稳增长措施，全力加强经济运行调控，全市经济平稳回升。前三季度，全市实现生产总值233.31亿元，同比增长11.1%，增速分别比一季度、上半年提高0.5、0.4个百分点。但展望后势，由于受国内经济持续下滑的大环境影响，全面实现今年经济和社会发展目标仍需努力。

　　一、前三季度经济运行情况

　　（一）农业生产平稳增长。前三季度，全市实现第一产业增加值26.12亿元，同比增长3.5%。其中，农业增长2.8%;林业增长4.3%；牧业增长4.8%；渔业增长6.8%。种植业生产稳步推进，大部分粮食作物、经济作物生长顺利，增产增收。据统计，全市春玉米总产量增长3.9%，中稻播种面积增长3%，油菜籽面积增长2.1%。畜牧业生产稳步发展。全市生猪出栏增长3.7%、牛出栏增长3.3%、羊出栏增长5.3%、家禽出笼增长4.0%、禽蛋产量增长4.5%。全市新增市级农业产业化龙头企业11家、休闲农业18家，全市农产品加工企业和休闲农业营业收入同比分别增长20%、21.5%。农村基础设施条件不断改善，全市共完成水利建设总投资4.57亿元，

　　（二）工业生产有所提速。前三季度，全市工业实现增加值44.35亿元，同比增长12.6%,增速比上半年提高1.2个百分点。其中规模工业增长13.4%,比上半年提高0.5个百分点。分行业看，全市13个主要大类行业中，除电力、热力生产和供应业、工艺品及其他制造业生产同比下降外，11个行业生产实现增长。其中，煤炭开采和洗选业增长54.9%，有色金属矿采选业增长32.8%，食品制造业增长34.4%，皮革毛皮羽毛及其制品业增长35.8%，通用设备制造业增长55.7%。

　　（三）景点接待游客及旅游收入平稳增长。前三季度，全市景点累计接待游客2675.79万人次，增长10.4%。接待过夜总人数1180.44万人次，增长9.1%。其中境外游客160.33万人次，增长20.8%。实现旅游总收入139.19亿元，其中门票收入14.13亿元，分别增长16.4%和10.0%。

　　（四）固定资产投资较快回升。进入三季度以来，市委、市政府采取多项措施进一步加大重点项目调度力度，施工项目增多。前三季度，全市固定资产投资施工项目385个，其中新开工项目243个。其中，7、8、9月全市固定资产投资施新开工项目85个，比4、5、6月多33个。投资进度有所加快。前三季度，全市共完成固定资产投资总量106.79亿元，同比增长15.0%，增幅比上半年回升4.3个百分点。其中，固定资产投资（不含农户）83.97亿元，增长17.3%；房地产开发投资22.82亿元，增长7.1%。

　　（五）消费保持平稳增长。由国内经济持续下行导致需求疲软现象开始在张家界逐步显现，前三季度，全市实现社会消费品零售总额76.01亿元，同比增长15%，增速比上半年回落0.5个百分点，比去年同期回落2.9个百分点。分行业看，批发零售业实现商品销售额150.67亿元，增长21.3%；其中限额以上消费品零售总额累计实现26.84亿元，增长18.7%。住宿餐饮业受良好的旅游态势拉动实现营业额23.95亿元，增长17.0%。从消费群体看，居民消费增速提高。前三季度，城乡居民人均生活消费性支出同比分别增长16.4%和21.1%，双双快于社会消费品零售总额增速。

　　（六）对外贸易和招商引资快速增长。前三季度，全市累计完成外贸进出口总额2755万美元，同比增长97.6%。其中出口2494万美元，增长78.9%。全市实际利用外资3496万美元，增长17.4%；实际利用内资25.94亿元，增长36.9%。

　　（七）财政收支和居民收入平稳增长。前三季度，全市完成财政总收入22.11亿元，同比增长19.5%。公共财政预算收入完成15.4亿元，增长23.7%。其中，税收收入9.18亿元，增长23.2%；非税收入6.22亿元，增长24.3%。财政对民生支出较快增长，全市财政支出46.75亿元，同比增长10.5%。其中，对教育、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务、农林水事务和住房保障等民生领域26.33亿元，增长18.5%。居民收入协调增长，前三季度，全市城镇居民人均可支配收入11663元，同比增长11.2%；农民人均现金收入3311元，增长15%。

　　（八）金融运行较稳健。9月末，全市金融机构本外币各项存款余额333.20亿元，比年初新增40.89亿元，同比少增10.07亿元。全市金融机构本外币贷款余额242.65亿元，比年初新增24.59亿元，同比多增2.1亿元。其中，短期贷款余额比年初新增2.49亿元，中长期贷款余额比年初新增22.04亿元。

　　（九）民生持续改善。前三季度，全市城镇新增就业9464人，新增农村劳动力转移就业19221人，职业培训37020人。全市企业养老保险新增参保4758人，失业保险新增参保3501人，新型农村养老保险人数达62.37万人。物价涨幅回落，全市居民消费价格累比指数102.4%，比1-8月回落0.2个百分点。安全生产形势较好，全市各类伤亡事故起数下降9.0%，死亡人数下降42.4%，直接经济损失减少70.8%。

　　二、目前面临的形势依然严峻

　　当前，国内经济形势虽然在向积极方面变化，经济增速逐步趋于稳定，但仍处于下滑区间。三季度，经济仅增长7.4%，分别比今年一季度低0.7、比二季度低0.2个百分点，创下2009年二季度以来14个季度新低。从全市今年来的经济运行情况看，各项主要经济指标实现程度的不太理想。前三季度，全市GDP增长11.1%，距目标值差2.4个百分点；规模工业增长13.4%，距目标值差6.6个百分点；投资增长15%，距目标值差5个百分点；消费增长15%，距目标值差3个百分点。全市经济发展仍然存在一些突出问题，需在后段工作中引起重视并加以改进。

　　（一）工业生产效益不高。前三季度，规模工业企业146家，比去年同期增加3家，但增加值增速却比去年同期回落7.2个百分点；工业用电量亦持续下滑，1-7月累计同比下降5.77%，1-8月下降3.39%，1-9月下降4.84%，工业企业生产不景气、效率低下问题异常突出。主要表现在两个方面：一是受市场行情影响，部分企业缺订单或缺材料，导致有的企业被迫停产或减产，生产能力没能充分显现。特别是桑植县的桑梓火力发电有限公司，企业两台机组受到原煤的价格影响，上半年桑植县的产值不到去年的一半。另外，木材加工业和食品加工业多是粗加工型企业，技术含量低，缺乏市场竞争力，也不同程度存在类似的问题。二是部分行业因原材料价格大幅度下降，产品销售价格亦同步下降，造成企业产量增加、产值反而减少的现象。如铅锌产品去年最高售价为30000元/吨，现在为13000元/吨左右。

　　（二）投资进度仍较缓慢。前三季度，固定资产投资仅增长15%，创2007年来同期最低增速。特别是重点项目投资完成进度不尽人意，仅完成年计划的60.4%，欠进度14.6个百分点。其中， 19个新建工程开工不足，只有10个开工建设，完成的投资量只年计划的36.2%。16个续建工程完成投资仅为年计划的40.7%。影响投资进度的因素剔除资金、用地等原因外，主要有二个方面：一是项目招商难度大，计划项目不能如期开工。如张清公路城市段改造迟迟不能开工，今年计划的3个亿投资恐难完成。二是征地拆迁难度大，已开工项目不能如期竣工。如市政道路工程有很大部分就因为个别拆迁户不愿拆迁，影响了工程进度。

　　（三）消费增速持续回落。前三季度，全市社会消费品零售总额同比增长15.0%，增幅同比回落2.9个百分点，处于2008年以来同期的最低水平。从今年各月的情况看，其增速亦是一路下滑，自4月16.7%开始逐月回落。下滑的主要原因与部分刺激政策到期、新的消费热点还不成熟、商品价格上涨等有很大关系。

　　（四）农业生产成本增加，农民增收相对较难。据农调队抽样调查，目前，张家界猪肉均价24.2元/公斤，与二季度末相比猪肉上涨了15.3%，但饲料价格涨幅亦较大，豆粕价格达到4.57元/公斤，玉米2.4元/公斤，猪粮比价达到6.04：1，生猪养殖处于盈亏平衡点。另外，从支出情况看，支出的增长速度远远快于收入的增长速度。今年前三季度农民人均生产费用支出741元，增长30.3%；生活消费支出2131元，增长21.7%。农民人均现金收入仅增长15%，分别低于生产和生活支出15.3、6.7个百分点。

　　三、下阶段工作建议

　　10月17日，国务院常务会议要求坚持把稳增长放在更加重要的位置，加强和改善宏观调控力度，促进经济平稳较快发展。张家界要抢抓宏观政策微调蕴含的有利机遇，采取有力措施，认真做好四季度工作冲刺，争取全年经济社会发展目标实现。

　　（一）强力推进项目建设。要两手抓,一手抓调度，促进已开工项目按进度施工。要认真梳理当前影响项目建设的主要问题，并及时化解。要强化调度，坚持每10天一调度，及时掌握情况，已便有针对性采取措施。一手抓追责，对不能完成计划任务的职能部门，要启动责任追究机制，调动部门的积极性。同时，要搞好项目储备工作。认真研究上级产业政策导向，结合张家界实际，策划一批科技含量高、市场前景好的项目，力争列入省、市项目库，为明年的经济社会快速发展积蓄后劲。

　　（二）全力保障工业满负荷生产。要进一步做好产销衔接和市场开拓工作，畅通销售渠道，激发企业生产。要加强生产调度，积极维护企业生产秩序。要把减轻小微企业税费负担的政策措施切实落到实处，大力支持民营企业加快发展。进一步支持企业加大技术改造力度，提高产品竞争力。

　　（三）千方百计激活消费市场。一是加大对“节能产品惠民工程”等国家当前拉动消费政策的宣传和落实力度，促进相关产品消费增长。二是合理引导汽车、住房和黄金首饰等热点商品消费，继续培育和扩大新一轮消费热点。三是加强市场监测，保障市场商品供应。四是策划几个有影响的促销活动，促进消费较快增长。

　　（四）着力缓解要素瓶颈制约。首先是强力推动银企合作。有针对性地向金融机构推介重点企业和重点项目，促进银行加大对大型骨干企业的信贷投放力度，不断提高授信额度。同时，认真落实鼓励民间投资“新36条”的42个实施细则，激活民间资本。二是继续进一步加大土地清理力度，做好存量土地文章，坚持节约集约用地，将供地指标与投资强度、投入产出比等挂钩。三是加强对本地劳动力资源培训，引导职业学校和培训机构开展订单式培训和定向式培养，鼓励有条件的企业与大专院校开展合作办学，切实解决企业用工难问题。

　　（五）继续抓好当前农业生产。一是加大监督检查力度，严格落实好国家中晚稻等粮食收储政策，规范收购市场秩序，确保秋粮收购顺利进行。二是引导农民抓好冬播农作物生产，稳定生产面积。三是搞好农业生产资料供应，同时要加强价格监管，确保价格基本稳定。四是积极开展冬季农田水利建设，着力提高农业基础设施水平。

[供稿：张家界市统计局曾清平 刘波]
[审核：刘雁]
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