经济运行速度回落 实现预期难度加大

　　初步核算，1-9月，全市实现地区生产总值251.14亿元，同比增长5.9%，经济运行速度较上半年小幅回落1.1个百分点。分产业看，一产业增加值27.16亿元，增长2%；二产业增加值57.32亿元，增长9.4%；三产业增加值166.66亿元，增长5.3%。

　　一、经济运行的基本情况

　　农业生产出现下滑。受禽流感疫情和7、8月份持续高温干旱天气影响，全市农业生产不同程度减产。 1-9月，全市实现农林牧渔业总产值42.57亿元，同比增长1.9%，比1-6月降低1.8个百分点，较去年同期降低1.6个百分点。实现农林牧渔业增加值27.16亿元，同比增长2.0%，比1-6月降低1.7个百分点，较去年同期降低1.5个百分点。

　　工业经济平稳上行。今年以来，全市规模工业生产一直延续逐月回升的走势，平稳上行。1-9月，全市规模工业增加值同比增长10%，较二季度提高0.8个百分点，其中9月份增速达10.8%，比累计增速提高0.8个百分点。从工业产品产量看，全市19种主要工业产品中，有13种产品实现增长，增长面达68%，其中增速超过40%的占增长品种的45%。从支撑工业经济的主要要素看，工业用电量平稳增长，1-9月增长11.7%；工业投资达35.67亿元，增长20.8%，高于固定资产投资增速4.1个百分点，工业经济继续向好的因素进一步积累。经营效益有所提升。1-8月，全市规模工业实现主营业务收入68亿元，增长2.3%；实现利润2.1亿元，增长27.1%。

　　旅游人数和收入降幅收窄。1-9月，全市景点接待旅游人数2456.04万人次，同比下降8.2%。接待过夜人数1116.99万人天，下降5.4%；接待境外游客143.22万人次，下降10.7%。实现旅游总收入132.89亿元，同比下降4.5%，其中门票收入12.67亿元，下降10.4%。旅游各项指标虽然继续处于下降区间，但从环比来看，过夜游客、境外游客、旅游总收入、门票收入四个主要指标，其降幅均进一步收窄，分别较1-8月降幅缩小0.4、3.0、0.9、1.5个百分点。（如图1）

　　　 投资增速缓中有快。1-9月，全市完成固定资产投资总量124.63亿元，同比增长16.7%，增速较上年同期提高1.7个百分点，较上半年回落12.2个百分点。农业投资速度加快。1-9月，全市第一产业投资6.1亿元，增长86.6%，连续2个月稳定在85%以上。基础设施投资提升。1-9月，全市基础设施建设投资23.97亿元，增长44.6%。房地产投资持续稳定。1-9月，全市完成房地产开发投资36.92亿元，增长61.8%，连续4个月稳定在60%以上。民间投资活力减弱。1-9月，全市民间投资37.02亿元，同比增长4.9%，比1-8月增速回落6.9个百分点。分区县看，武陵源区、慈利县、桑植县分别完成固定资产投资12.9亿元、33.6亿元、21.5亿元，分别增长40.8%、21.5%、25%，均高于全市平均增速；永定区完成固定资产投资56.5亿元，增长7.2%，低于全市平均水平9.5个百分点。

　　市场消费平稳。1-9月，全市实现社会消费品零售总额83.69亿元，同比增长10.1%，与上半年持平，连续8个月保持在10.1%-10.4%之间徘徊。外贸出口增速提高。1-9月全市进出口总额为3034万美元，同比增长7.7%。其中，出口3024万美元，增长18.2%。分别较上半年提高18.5、14.2个百分点 。

　　财政收入增速回落。1-9月，全市财政总收入23.53亿元，增长6.4%，比上半年回落7.3个百分点，比去年同期回落13.1个百分点。其中，公共财政预算收入16.09亿元，增长4.5%。全市公共财政预算支出51.38亿元，增长13.2%。其中，财政对社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务等民生领域支出分别增长22.9%、6.1%、92.4%。

　　要素保障相对有力。用电量稳定增长。1-9月，全市全社会用电量13.25亿千瓦时，同比增长9.2%，比上半年提高4.9个百分点。其中工业用电量同比增长11.7%。客货运输较快增长。1-9月，全市公路运输周转量同比增长13.3%，环比增速提高0.3个百分点；铁路货物发送量同比增长42.1%，比上半年提高15.6个百分点。银行信贷投放持续增多，资金供应相对充裕。9月末全市金融机构各项本外币贷款余额284.45亿元，同比增长17.2%。比年初新增37.61亿元，同比多增13.1亿元。其中，中长期贷款比年初新增33.2亿元，同比多增11.16亿元。就业稳定增多。1-9月，全市新增城镇就业9261人，新增农村劳动力转移就业1.44万人。

　　二、存在的问题

　　（一）工业发展后劲仍显乏力。主要表现在五个方面：一是停产企业多。9月份，全市155家规模工业企业中有16家停产，停产面达10.3%。二是部分支柱行业还没止跌。1-9月，全市规模工业中的煤炭开采和洗选业增加值下降29.1%。主要产品中，水力发电量1-9月下降2.3%，目前即将进入枯水期，水电恐难根本好转。三是受国际大宗商品市场影响，以煤炭、矿产等为代表的资源产品价格呈现低位运行，且库存节节攀升。如慈利白龙煤矿煤炭价格从去年上半年的700元/吨降到现在的320元/吨，腊树垭煤矿库存积压达到5万吨。四是园区配套建设不足。1-9月，全市园区基础设施建设投资2.43亿元，同比下降39.6%。五是工业转型升级步伐不快。从二季度联网直报数据来看，全市25家高新技术企业增加值占同期规模以上工业增加值比重只有10.6%，比全省平均水平低24.4个百分点。

　　（二）缺少大项目支撑，投资进度不快且结构欠合理。1-9月，全市今年新开工项目只有235个（不含房地产项目），同比下降3.3%。其中，新开工项目中计划投资上亿项目7个（不含房地产项目），仅占3 %。停工项目偏多，全市122个续建项目中72个项目本年无投资进度，占全市施工项目个数的20.2%。由于缺乏大项目支撑，全市投资实现快速增长的难度较大。另外，从投资结构看，房地产开发投资占比较大，产业及基础设施建设投资相对不足。1-9月，全市房地产开发投资36.92亿元，占投资总量的比重达29.6%。而全市第一产业投资6.11亿元，仅占5%；基础设施投资23.97亿，占19％；民生工程投资3.56亿，仅占3％；教育、卫生福利保障、文体等方面投资占全市固定资产投资份额更少。

　　（三）旅游持续下降。今年5月以来，全市景点接待旅游人数和旅游收入持续下降。1-5月、上半年、1-7月、1-8月、1-9月，旅游人数分别下降7.8%、9.5%、8.4%、7.9%、8.2%，旅游收入分别下降1.7%、3.9%、4.4%、5.4%、4.5%。旅游行业的不景气给全市的经济发展造成了严重冲击。

　　（四）农业形势比较严峻。今年来，全市农业生产逐季出现下滑，农业增加值一季度增长4.4%，上半年增长3.7%，到1-9月降至2.0%，为近几年来季度最低增速。

　　三、对策建议

　　下阶段，要切实加强经济运行调节，扎实开展“双联双解六攻坚”主题活动，奋力推进“1656”发展战略，进一步聚集有利于全市经济发展的正能量，努力向全年经济社会发展目标奋进。

　　（一）抓招商促产业项目落地。要充分抓住“两区两带”开发，市区为数不多的几个黄金地段建设机遇，积极主动招商引资。要研究既符合我市实际，又符合国家产业政策的我市产业发展相关规划政策，研究出台推动产业项目落地的优惠政策，用产业项目填充两区，用产业项目建设两带，不断改造和强化我市经济自我造血功能。

　　（二）抓旅游促消费。要紧紧跟进自驾游发展形势，加快建设自驾游服务设施，提高服务水平。抓好冬季旅游宣传营销，创新营销方式，掀起张家界淡季自驾游热潮。同时，要积极适应《中华人民共和国旅游法》实施后的新要求，针对性地采取措施，丰富旅游消费形式，努力满足不同层次游客的多元化消费需求，提高旅游消费规模和旅游效益。

　　（三）抓服务促工业。要切实加大服务力度，提高服务水平，积极搞好与上级部门沟通，在企业用地、环评、信贷、税收等方面要主动为企业想办法，出点子。要针对当前煤炭、有色等产品价格严重下滑导致生产成本与销售价格出现“倒挂”的现象，对相关企业出台帮扶政策，以扶持企业走出困境。要积极支持企业转型升级。主动积极地落实国家各项转型升级鼓励支持政策，促使企业加快淘汰落后的产能、工艺、技术和设备，不断提高产品的市场竞争力水平。

　　（四）抓好冬季农业生产。今年农业生产受损较严重，要利用好三冬生产的时机，切实扩大冬季农作物的栽培面积，搞好田间管理，力争增产增收。同时，要引导农民搞好副业创收，把损失补回来。