2011年长沙民生发展报告

　　2010年，长沙因连续3年荣获“中国最具幸福感城市”称号而获得幸福城市终身荣誉。2011年，长沙再次入选“中国最具幸福感城市”，并荣获“全国文明城市”称号，位列全国省会和副省级城市表彰名单第一。

　　幸福长沙，民生表达。十二五”开局之年，长沙市委、市政府将切实保障和改善民生作为发力重心，高度重视民生建设，通过拓宽就业渠道、提高教育水平、改善医疗服务等多项措施改善民生状况。各项民生工程的相继铺开，让越来越多的长沙人共享发展成果，乐享民生盛宴，共建幸福长沙。

　　以率先建成两型城市、全面实现小康社会为“十二五”新起点的长沙，从民生视角，为市民奉献了七个幸福关键词。

　　幸福关键词一： 安居更有保障

　　（一）住房建设成效显著。2011年，长沙市把安居工程列为十大民生工程之首，坚定不移的执行国家房地产调控政策，强化监管力度，调控初见成效，房价快速上涨势头得到初步遏制，投机投资性需求得到抑制；全市财政一般预算支出中的住房保障支出为13.18亿元，比上年增长2.8%；加快推进保障性安居工程建设，确保基本需求、确保土地供应和资金到位、确保分配公平；通过制定实施棚户区购房补贴等一系列优惠政策，提高城市低收入家庭特别是拆迁户的住房购买力，全年新建（筹建）廉租住房7535套，改建农村危房4250户，住房建设成效显著。2011年，长沙城市房屋建筑面积达16619.67万平方米，比上年增加1678.97万平米；城市居民人均住房建筑面积33.1平方米，比上年增加1.51平方米；农村居民人均住房面积62.04平方米，比上年增加2.51平方米。

　　（二）居住环境持续改善。2011年，长沙持续实施绿化、亮化、净化和美化工程，确立复合型、立体化、多功能的城市绿色生态体系，加大对生态建设的投入力度，全市财政一般预算支出中的节能环保支出为10.67亿元，比上年增长27.6%；长沙市城市园林绿化覆盖面积达10235公顷，城市园林绿地面积达9188公顷，公共绿地面积达2794公顷，分别比上年增加378公顷、590公顷和272公顷，全市森林覆盖率达53.35%；全市拥有国家级生态示范区9个，自然保护区14个，自然保护区面积2.08万公顷；全年空气质量优良天数达341天，比上年增加3天；空气质量优良率达93.4%，比上年提高0.82个百分点；地表水满足Ⅲ类标准的断面比例达100%；城市垃圾无害化处理率保持100%；全市共有污水处理厂14座，污水处理规模165万吨/日；污水处理率达93.7%，比上年提高1.6个百分点，行政辖区内污水处理完全实现“全覆盖、全收集”；全市农村自来水受益村达534个，比上年增加50个；新建全民健身工程260套，城区健身广场5个。

　　登岳麓山远眺，洋湖垸、桃子湖、梅溪湖，碧波荡漾；驻湘江滨静赏，橘子洲、白沙洲、月亮岛，风光旖旎。高起点规划、高标准建设的“山水洲城”风貌日益彰显，“宜居长沙”带给市民安居幸福感。

　　幸福关键词二：教育持续发展

　　（一）教育支出继续增加。2011年，长沙市委、市政府认真贯彻实施“科教兴市”战略，深入推进教育强市建设，长沙市教育支出持续增加，教育事业蓬勃发展。全市财政一般预算支出中教育支出为69.37亿，比上年增长28.6%；全市中小学校舍安全工程计划全面完成；全市建设义务教育合格学校（含特教1所）123所，城乡公办幼儿园（农村8所）37所；望城区率先全省创新校车规范运营模式，投入逾千万元购置近300辆专用校车投入运营，切实保障该区6万名中小学和幼儿园学生上学安全。

　　（二）学前教育全面普及。2011年，学前教育快速发展。全市共拥有1150所幼儿园、6960个班级、193402名在园幼儿、17245名教职工（含8054名专任教师和4432名保育员），分别比上年增长15.6%、20.6%、12.7%、6.8%、2.7%和64.0%。

　　（三）基础教育平稳发展。2011年，基础教育稳步发展。全市普通小学987所，小学在校学生数为42.54万人，比上年增长2.9%，全市小学适龄儿童净入学率达到100%；全市普通初中208所，普通高中72所，中学在校学生数为32.51万人，比上年增加1.77万人，小学升初中入学率106.8%。

　　（四）高等教育持续扩张。2011年，高等教育继续扩张。截止2011年底，全市拥有高等院校50所，比上年增加2所；全市高校招生14.88万人，比上年降低0.8%；普通高校在校学生51.68万人，比上年增长1.7%；普通高校毕业14.33万人，比上年增长1.8%；在学研究生4.90万人，比上年增长5.8%。

　　幸福关键词三：医疗稳步发展

　　（一）医疗卫生财政投入不断加大。2011年，长沙市委、市政府高度重视医疗问题，持续加大支持力度，卫生事业成果显著，保障能力稳步提升。全市财政一般预算支出中的医疗卫生支出为26.73亿元，比上年增长55.3%；医疗卫生支出占财政一般预算支出的比重由上年的4.3%提高到5.2%，提高0.9个百分点。

　　（二）医疗卫生资源总量不断增加 。2011年，随着全市财政对医疗事业投入的加大，医疗卫生资源总量不断增加，医疗卫生基础水平不断改善，全市已建立各类卫生机构2680个，共有床位47036个，分别比上年增长0.9%和10.3%，卫生技术人员从2010年的4.88万人增加到5.30万人，增长8.3%，每千人拥有卫生技术人员从2010年的6.9人增加到7.5人。

　　（三）医疗卫生综合功能不断增强。2011年，医疗卫生综合功能不断增强，全市医疗机构出院人数138.55万人，比上年增长9.3%；总诊疗人次数3014.45万，其中门诊人次数2671.05 万，分别比上年增长25.4%和25.8%，防病治病的服务能力大幅提高；2011年，妇女儿童卫生保健水平明显提高，孕产妇死亡率和婴儿死亡率进一步下，儿童卡介苗接种率、脊灰疫苗接种率、乙肝疫苗接种率均达到100%，麻疹疫苗接种率达到99.8%。

　　幸福关键词四：食品更加安全

　　（一）食品监管不断加力。长沙市委、市政府着力实施“菜篮子工程”，加强价格监管，重要农副食品价格保持稳定；开展食品安全示范街乡、示范市场、示范企业创建活动，发挥示范带动作用；强化综合治理，深入开展食品安全专项整治、严厉打击食品安全领域违法犯罪，严格规范食品市场秩序。2011年，全市农贸市场建设提质改造10个，蔬菜抽检46701批次（含快检），畜禽水产品抽检77281批次（含快检）。

　　（二）四大工程持续给力。2011年是长沙市建设食品安全城市的提质年，全市紧紧围绕创建食品安全城市，坚持以人为本，深入贯彻实施《食品安全法》，突出重点，抓住关键，织网补漏，接链补缝，提高针对性和有效性，强化综合治理和专项整顿，推进综合协调机制化、监督管理精细化、专项治理常态化、源头治本长效化，通过实施四大放心工程，全面提升全市食品安全监管能力。一是实施放心猪肉工程，加强生猪检验、检疫及监督抽检工作，严把质量关，启动生猪产品质量安全可追溯体系建设试点1个；二是实施放心蔬菜工程，加快农业标准化生产基地建设，大力推进蔬菜“百千万工程”（建立一个百亩种苗中心，打造六个千亩示范园，拓展三个万亩标准化基地片）；三是实施放心作坊工程，扶持一批具备基本条件、通过提质改造可以达到生产要求的小作坊；四是实施放心食堂工程，重点加强托幼机构、中小学、高校食堂及建筑工地食堂的食品安全监管。

　　幸福关键词五：就业总体向好

　　（一）就业总体态势良好。2011年，长沙市将就业优先放在战略发展首要位置，加快推进国家级创新城市建设，就业总体态势良好，就业总量稳步增长。全市加大对社会保障和就业扶持的支付保障力度，全市财政一般预算支出中的社会保障和就业支出为51.97亿元，比上年增长22.4%；全社会从业人员数从2010年的424.07万人增加到438.99万人，增长3.5%；全年新增城镇就业12.35万人，新增农村劳动力转移就业人数6.73万人；下岗失业人员再就业4万人，城镇零就业家庭连续多年保持100%动态清零。

　　（二）城镇失业率得到控制。在努力扩大就业的同时，全市各级政府采取有效措施，加强失业调控，失业率得到有效控制。2011年，城镇登记失业率控制在2.86%，比上年降低0.04个百分点，连续多年低于同期全国水平。在劳动力总量压力和结构性矛盾较为突出的情况下，全市失业率得到有效控制，为构建和谐长沙、推动经济社会协调发展发挥了重要作用。

　　（三）就业渠道继续开拓。近年来，全市个体、私营和外资等非公有制经济在创造就业岗位、吸纳就业人员、促进社会稳定等方面发挥着积极的作用，2011年，全市私营及个体经济从业人员136.71万人，比上年增加8.16万人，2011年私营及个体占全社会从业人员的比重达31.1%，比上年提高0.83个百分点。

　　（四）就业格局不断优化。随着全市进一步转变经济增长方式，优化产业结构，劳动力从第一产业转向第二、三产业步伐加快，从业人员在三次产业间的分布更趋向合理。在2011年全社会从业人员中，第一产业从业人员112.97万人，占全社会从业人员25.7%，分别比上年减少0.91万人和降低1.1个百分点；第二产业从业人员为144.51万人，占全社会从业人员的32.9%，分别比上年增加8.73万人和提高0.9个百分点；第三产业从业人员为181.51万人，占全社会从业人员的41.3%，分别比上年增加7.10万人和提高0.2个百分点。

　　（五）就业服务继续完善。长沙市全年共举办招聘会346场，进场求职34.6万人次，6万人达成就业意向；将创业富民作为工作重点来抓，全市创业培训2.6万人，被人社部评为全国创业型城市中期考核优秀城市；将小额担保贷款权限下放至各区县（市），全年共发放贷款1.02亿元，放款规模超过以往六年之和；开展送培训下乡、定向培训、订单式培训等多种形式培训，全市职业培训18.67万人，职业技能鉴定6.48万人；严格执行最低工资制度，将城区最低工资标准提高到1020元/月。

　　幸福关键词六：社保不断健全

　　（一）社会保障体系不断完善。长沙一直将建立健全养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险“五大社会保险”作为工作重点。2011年，长沙将全市农村居民和城镇居民纳入保险范围，实现养老保险制度城乡全覆盖；城镇居民医保和新农合全面并轨，城乡居民门诊统筹试点经验在全国推广；建立失业保险与物价挂钩的联动机制；社会保障卡项目建设立项和可行性调研工作完成，发行工作步入快车道。

　　截止2011年底，全市城镇职工养老、医疗、工伤、失业和生育保险参保人数分别达155.3万人、140.7万人、100.9万人、81.9万人、91.4万人；城乡居民养老、医疗保险参保人数分别达到296.1万和507.4万人，其中新型农村养老保险参保人数达280.74万人，新型农村合作医疗参保人数达376.3万人，按月领取养老金的60岁以上城乡居民达71.2万人；各类社会保险费征缴额达123.7亿元。

　　（二）社会救助体系不断健全。2011年，长沙继续健全社会救助体系，完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度、城市住房廉租等“五大社会救助”。其中，城市低保对象月人均补助提高到262元，农村低保对象月人均补助提高到90元；农村五保户分散供养标准达2245元/年。

　　（三）社会福利体系不断发展。“十二五”伊始，长沙市积极鼓励民间资本兴办优抚、扶老、助残、救孤、济困等“五大社会福利”，着力编织“广覆盖、多层次、可持续”的社会保障安全网，推动“共享型”社会保障系统的形成。全市拥有社会福利院、敬老院、养老院、光荣院等130座，各类收养性社会福利单位收养人员0.99万人；全年改扩建乡镇敬老院14所。

　　幸福关键词七：交通更加便利

　　（一）出行方式便利多样 。2011年，全市财政一般预算支出中的交通运输支出为11.74亿元，比上年增长19.6%；进一步完善以公路、铁路、航空和水运为骨架的立体化交通体系，给市民带来更快捷舒适的出行环境和生活品质，市民出行交通选择方式更加多样化；营盘路湘江隧道顺利通车，福元路湘江大桥、湘府路湘江大桥、南湖路湘江隧道的建设如火如荼，过江交通时代加速到来；横贯东西的地铁2号线和纵贯南北的1号线将在主城区搭建一个地下交通的“十”字骨架。截至2011年底，全市机动车保有量为119.36万辆，全市平均每6人拥有一台机动车；城市居民年末每百户家庭拥有家用汽车29.7辆，农村居民平均每百户家庭拥有家用汽车21.9辆。

　　（二）公交营运全面覆盖。2011年，公交营运覆盖面进一步提高。全市公交运营线路和车辆数达到135条、3651台，分别比上年增加6条、94台，平均每万人拥有5.2辆公交；城区拥有出租车6280辆，每万人拥有出租车8.9辆；为缓解市民夜间出行乘车难，多数公交运营时间延长至18个小时，部分实现24小时运营。

　　（三）跨地域交通快速发展。天上，飞机翱翔——作为湖南省最大的钢桁架结构单体，长沙黄花国际机场新航站楼2011年正式启用，全年实现飞机年起降15.1万架次，年旅客吞吐量1520万人次，高峰小时航班起降架次40架次，航线辐射全球。

　　江中，船舶穿梭——长沙霞凝新港新建4个千吨级集装箱泊位，进一步大力提升了航道等级，完善了港口设施、码头功能及吨级结构。

　　地上，列车飞驰——长株潭城市轻轨、沪昆高铁长沙段、武广铁路等铁路项目的陆续建成通车，使得长株潭城市群、珠三角城市群、武汉城市群融为一体。

　　从大飞机时代到高铁时代，这是长沙交通质的飞跃，而轨道交通的乘势而上，将长株潭一体化由梦想演变为现实。随着地铁2号线、1号线、城际铁路的建设步伐加速，长沙将形成立体综合交通网，各种交通方式实现无缝对接的“零换乘”，长沙城市品质也将再次嬗变。

　　城市发展无止境，民生改善无极限。一项项政策关乎城市品质，一桩桩实事立足民生发展，享有“山水洲城”、幸福家园和文明城市美誉的长沙人，正用自己的满腔热情，辛勤耕耘着这片热土，改变着城市的面貌，提升着城市的品质，创造着属于这座城市的幸福与宜居。

[供稿：长沙市统计局刘红沙]
[审核：刘雁]
[责编：张艳]