新常态下长沙职教发展的提速之路

　　新常态下，我国经济处于不断优化结构，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动的发展状态之中。在此背景下，如何大力发展职业教育，适时提供社会需求的技能型人才，是近年来教育界面临的重要课题。长沙作为省会城市,既是国家两型社会建设的试点城市,也是教育改革的先锋城市。近年来长沙顺应经济发展新常态，把职业教育作为率先建成教育强市、推进创业富民的重要内容，先后荣获全国职业教育先进单位、全国十大创业之城、国家创业示范基地、首批国家级创业型城市等荣誉称号。本文将对长沙职教发展的现状、特点及问题进行分析，并对新常态下长沙职业教育如何与市场需求对接等问题提出相关建议和对策。

　　一、长沙职业教育发展的现状和特点

　　从院校数量看，目前长沙共有各级各类职业院校130所，含民办职业院校23所。其中高职院校33所，中等职业学校74所，技工院校23所。从规模上看，长沙中高职在校生规模32.68万人。其中，中职在校生11.88万人，占高中阶段学生的47.5%；高职在校生20.80万人，占高等院校在校生的38.0%。从师资力量来看，长沙市职业院校共有教师4890人，其中专业教师3215人、外聘教师1111人、省级专业带头人60名、市级专业带头人75人。近年来长沙职业教育发展主要呈现出七大特点。

　　（一）整合教育优良资源，探索集群规模发展。一是建设了长沙职业教育基地。长沙为了解决各校办学条件差距大、布局零散、部分专业设置重复、各自为政导致资源浪费等问题，进行资源整合，调整结构布局，将长沙商贸旅游职业技术学院、长沙信息技术学校等9所职业院校合并成6所，投资近19亿元集中建设了长沙职业教育基地，实行院校职业教育与社区技能培训共享。此举荣获第二届全国教育改革创新优秀奖。二是今年长沙成立了湖南首个产业园区职教集团，由政府、园区、企业、行业协会、职业院校、科研院所及培训机构共计150家单位共同组建而成。此教育集团是以推进长沙先进制造业、现代服务业、职教特教事业又好又快发展为目标，以园校合作、校企合作、校际合作和产学研结合为主要形式，按照平等互利原则，具有联合性、互利性的非营利组织。它的成立，是长沙职业教育依托园区、对接产业，开门办职教的积极探索。

　　（二）职业教育面向大众，初步建立完整体系。职业教育作为最亲民的教育类型，不仅包含学校形态的现代学校教育，也包含社会形态的技能培训。近年来长沙将职业教育纳入学习型城市创建范畴，社区教育重点突出对失地农民、下岗职工开展再就业技能培训，近两年培训下岗职工、农村剩余劳动力达12.54万人次。同时积极开展了函授教育、网络教育和职业培训等多种形式的非学历教育，通过几年努力，目前长沙已建设社区学校117所，乡镇农校131所，城乡社区培训机构覆盖率100%，初步建成长沙终身教育学习网，开设的课程和技能培训门类达1898类，注册学员逾17万人。目前已创建国家级社区教育示范区（实验区）3个，省级示范性乡镇农校12所。

　　（三）确立政府主导办学，多元支持初具规模。发展现代职业教育，必须要依靠政府、市场和社会等各方面力量。2014年长沙职业教育投入占教育经费总投入的10%；坚持每年教育费附加不低于30％用于职业教育；按常住人口人均2元，每年设立职业教育专项经费1420万元；从2011年起，每年预算安排职业教育基础建设专项经费4000万元；鼓励企业按一定比例提取培训经费，用于职工培训；调剂部分产业资金，支持职业教育发展。同时，充分发挥社会力量办职业教育的积极性，市属民办高职和中职院校分别占2/3和1/3左右，职业培训机构98%为民办。

　　（四）打造全能“双师”团队，创新教师培育模式。优秀的专业型教师团队是职业教育持久发展的法宝。职业院校的教师队伍既需要具备理论教学的素质，也应具备实践教学的素质。近年来长沙不断选送职业院校管理人才赴国家级示范院校、园区企业和政府职能部门挂职学习，推动职业院校专业建设与区域经济社会发展需求对接。组织专业教师到相关行业、企业参与社会实践、顶岗工作；聘请行业专家、企业成功人士定期到校指导专业建设、师资培训及技能指导，促进教学与行业、企业生产实际的融合。实行“编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理”的职业教育师资管理模式，此模式为全国首创，并上升为省级政策。实施“技能型人才进校园”计划，畅通职业院校人才引进绿色通道，2008年以来市属职业院校共引进技能型人才500多名。

　　（五）顺应产业结构变化，专业产业良性互动。经济新常态下产业结构发生了变化，必然带动职业教育的专业结构发生变化。近几年长沙正视这一外部需求的变化因素，对职业教育开设的专业进行重新的审视定位，主动适应区域产业结构变化需求，对专业进行了调整整合，淘汰了部分传统陈旧的专业；遵循教育市场人才需求规律，坚持以市场为导向，以需求定规模;突出优势和特色，培养特色专业和支柱专业，提高专业核心竞争力，适应区域产业发展需求。目前长沙共开设18个专业大类83个专业，形成了机械制造、汽车、电子信息、商贸旅游、文化产业等特色专业群。

　　（六）强化产教深度融合，校企合作成为主流。坚持校企合作是现代职业教育发展新常态，也是其发展模式的必然选择。长沙为强化产教深度融合，一是创新校企合作模式，形成“企业办校”、“引厂进校”、“学校办厂”“校企联办”等8种具有长沙特色的校企合作办学模式。二是创造性地推行预备员工制，15所中职学校与三一重工、中联重科等多家知名企业开办了预备员工制班级，让企业深度参与职业教育，学生提前进入企业上岗操作，毕业即就业，深受广大企业和学生的欢迎。三是加强就业创业基地建设，按照“一校一品”的原则，每个职业院校均建设1个以上示范性创业孵化基地。2014年长沙市属职业院校年均输送合格毕业生近6万人，毕业生就业率达95%，本地就业率60%以上。

　　（七）品牌学院示范带头，特色专业优势突出。目前，长沙共有国家级示范性高职院校3所，省级示范性高职院校15所；国家级示范性中职学校13所，省级示范性中职院校3所。长沙高等职业教育已形成了一批品牌优势突出、办学特色鲜明的全国知名高等院校，如长沙民政职业技术学院为全国首批（28所）“国家示范性高等职业院校“之一，拥有14个国家示范重点专业，毕业生就业率和就业质量位居同类高校前列；以“道路桥梁、建工监理、工程造价”专业群发展为代表的湖南交通职业技术学院近三年毕业生就业率为92%以上，"订单"专业就业率100%；同为“国家示范性高等职业院校”的湖南工业职业技术学院主动适应行业产业发展，“植根机械装备制造业，服务湖南新型工业化”。与此同时，长沙的中等职业教育形成了商贸旅游、汽车机电、电子电器、财会金融、现代农业、文化产业等几大特色专业群；由于专业较好地对接了市场，中职就业率近几年保持在95%以上。

　　二、制约长沙职教改革与发展的主要问题

　　（一）生源数量日益减少。近些年就读职业学校对绝大多数学生而言是中考、高考的“备胎”选择，职业教育成为落榜生的“收容所”，生源质量堪忧。2010年到2014年的5年中，中等职业学校毕业生人数从5.34万人减少到3.08万人；高等职业学校毕业生人数从6.56万人减少到6.13万人。2014年高等职业学校的招生人数和在校生人数分别占全市普通高校的46.03％和37.98％，比2010年分别降低了0.44和3.18个百分点。同时技工教育发展更为堪忧， 2014年长沙共有各类技工学校24所，真正招收的学校只有12所，其中市属学校只有6所在招收学生，其他技工学校都已停办。职校生源的减少原因主要在于以下几点：一是虽然职业院校毕业生就业率较高，但就业质量不高，待遇偏低，在择业、升学、报考公务员等方面存在诸多政策限制和歧视。因此，许多家长和学生认为只有上普高和大学才有“前途”，职业院校通常是不得已的选择。二是近些年普高和本科院校的扩招，给职教招生带来了更大的挑战。三是技术教育无文凭职业晋升障碍颇多，也影响了报考技校学生及家长的积极性。

　　（二）师资建设有待加强。职教院校的资源分配和社会形象，相对于普通教育体系居于劣势。优秀职业院校与一般水平本科院校的师资队伍建设比较起来，职业院校的师资水平仍有待加强。一是中高职教师队伍尤其是青年教师的流失率高。很多职业院校教师感觉自己的社会地位与普遍高中大学的教师相比要低，严重影响了教师的工作积极性，尤其是青年教师的流失率高。二是教师队伍还不适应职业教育发展需要，专业技术课教师紧缺，“双师型”教师（同时具备教师资格和从业资格）队伍力量有待进一步加强。主要原因是四方面造成的，一是职业院校在招聘教师时偏向于学历和理论，新教师招聘的技能要求难以落实。二是企业人才进入职业院校的渠道不畅通。企业技术骨干的待遇总体上要高于职业院校，因此转行到职业院校当教师的吸引力明显偏弱。同时高职院校的教师招聘条件和考试过程也让这些在企业工作多年的技术人员望而却步，企业人才向职业院校的流动十分困难。三是缺乏行之有效的激励机制。“双师型”教师在职称评定上享受不到政策扶持，在薪资待遇上没有特殊津贴待遇，不能充分调动教师的积极性。四是缺乏系统完善的培训平台。由于“双师型”教师资格认证标准不明确，国家并未对高校“双师型”教师队伍建设提出硬性要求和提供相应的资金支持，导致高校“双师型”教师队伍建设资金投入严重不足。另外，政府也没有对接收教师实习的企业给予相应的鼓励政策，企业对于组织教师实习并不积极。“双师型”教师队伍建设缺乏有效的培训平台，以系统地提升青年教师的实践操作能力。

　　（三）传统观念制约发展。“重学历轻技能”观念仍然是职教发展最大的制约因素之一。当下社会的普遍观念中，职业教育的生源仍被视为处在应试分流制度的末端。而目前职业教育仍以文凭教育为导向，职业高中学生仍以考上本科院校为荣，导致职业院校对学生技能的培养明显不足。中等职业教育没有真正体现出职业教育的核心理念，直接造成了毕业生不能满足用人单位对就业人员的技能要求。主要原因是许多用人单位只认可教育部门颁发的学历证书，技校的大专文凭一直得不到认可。这对毕业生的就业和以后的职称晋升造成了很大的障碍。如企业要申请成为高新企业，其中一条硬性要求就是需要该企业具有大学专科以上学历的科技人员占当年职工总数的30%以上。高新企业招聘人才时对学历有要求，而对毕业生所获得的高级技工证书反而没有要求。这导致了技校毕业生即便拥有高级技师证书，也找不到合适的就业单位。同时，目前机关和事业单位对职业院校毕业生的招录仍然设置限制，技术技能人才的社会地位和待遇还普遍偏低。导致职业教育仍属于弱势教育，整个社会仍有“唯学历论”的观念。

　　（四）校企合作动力不足。目前，长沙许多职业院校采取了校企合作的人才培养模式，并取得了良好的成绩，培育的人才实践能力更强，能更好的就业。但在校企合作过程中仍存在一些问题，主要体现在：一是企业的积极性不够。学校的基本目的是为社会培养高素质学生，而企业的基本目的是为企业创造最大利润。企业与学校在基本责任上是不一致的。另外，校企合作还会增加企业的管理成本和风险，降低企业的产品质量。所以企业对参与校企合作并没有多大的积极性。二是职业院校的认识不到位。很多职业教育院校在平时的教学过程中并没有注重对学生实践能力的培养，导致学生在进入企业实践之后无法完全适应企业的要求，完成企业交给的任务;同时职业院校在进行人才实践培训前，并没有对学生进行认真筛选和相应的岗前培训，直接让所有的学生都进入企业实习，给企业的管理和正常生产造成了一定影响，久而久之会影响学校和企业之间的合作。三是缺乏校企合作的运行机制。目前的职业教育校企合作模式缺乏更加深入的运行机制，既没有系统、完整的合作准则和指导手册，也没有制度和法律的制约，导致有些校企合作流于形式，只限于表面甚至应付式的合作等等。四是缺少经费保障。一方面职业教育缺少资金进行学生的实践培训；另一方面企业为人才提供实践场所，对其进行管理和培训都需要投入一定的人力、物力和财力。经费问题在一定程度上也影响了校企合作的模式。

　　三、加快改革发展长沙职业教育的对策及建议

　　办好职业教育、培养大批高素质应用技术人才，是提高劳动者技能素质、促进青年就业创业的重大民生工程。特别是在新常态下，我国正处于经济发展方式转变及产业转型升级的关键时期，培养以市场需求、劳动就业为导向的高素质技能人才，是当前职业教育的根本任务。长沙职业教育应以职业院校的品牌特色为依托，以专业和师资建设为抓手，以校企合作为途径，大力开展产教研合作，培养高素质技能人才，更有效地服务支撑长沙经济社会发展。

　　（一）发挥政府主导作用，营造职教发展环境

　　一是树立正确导向，转变公众对职业教育的观念。提高社会对职业教育和技能型人才的认可度。如在初中教师的继续教育中渗透职业教育知识的培训，让普通中等教育教师了解职业教育的现状、培养模式和发展趋势，以便从中向职高推荐合适的教师人才。另外还要加大对职业教育精英人才的宣传，提高一线技术工人的工资待遇，提升职业教育的社会认可度。

　　二是制定政策措施，提供制度保障。制定有关校企合作的具有操作性的地方政策和制度，对校企合作进行应有的指导、监督和评价，规范深化校企合作。明确“双师型”教师的评定标准，制定“双师型”教师评定制度，为职业院校“双师型”教师提供一个公平公正的竞争机会，也有助于对“双师型”教师的培养和管理。此外，对于高水平的“双师型”教师，应该予以良好的待遇，提供经费扶助。

　　三是整合职教资源。对不适应需求、就业率低的专业和学校，应减少招生、调整归并直至取消相关专业和学校。根据长沙经济社会发展需要，政府职能部门如发改委、住建委、旅游局、农业局、卫计委等，每年发布相关信息，引导职业教育学校及时调整培养方向，调整专业设置，与产业（行业）对接，提高职业教育质量。打破部门、行业之间的管理界限，将技工教育和职业教育一并纳入长沙市大职业教育的发展规划之中，形成“大职教”的发展格局。

　　四是完善人才招聘条件。把技能要求纳入到招聘人才的要求中，既可以让企业招聘到高技能人才，又能解决职业学校的毕业生的学历问题。对高级技工学校和技师学院的毕业生，且取得高级职业资格证书的，可认定为其学历与大学专科同等。还可以借鉴有些地方的做法，如江苏省成立联合职业技术教育学院，统一负责全省职业技术学校中五年制学生的学籍管理，颁发毕业证书明确其大专学历，使真正有实践技能的人才不再受到学历问题的困扰。

　　五是调动企业参与校企合作的积极性。利用地方税收优惠政策，鼓励行业企业的参与。一方面减少积极参与校企合作企业的税收；另一方面鼓励行业企业办学，通过政策引导，对于行业企业自主办学给予财政上的支持，宏观上的指导，实现政府和市场两条腿走路。

　　（二）突出职教办学特色，实施品牌发展战略。职业教育整体上生源逐年减少，生源质量下降已经是不争事实，职业院校应通过突出强化自身办学特色，推行证书式培养，激励“双师型”教师发展，优化生源结构，加强课程改革来化解生源危机。

　　一是突出强化自身办学特色，用品牌与质量来提升吸引力。职业院校要根据实际情况，找准定位，办出特色，形成自己独一无二的办学特色。只有为学生提供良好的教育，切实让职教学生在校期间能力与素质得到提高，为其职业生涯与终身发展奠定良好基础，才能吸引更多学生自觉地选择职业教育。如2014年秋季，长沙财经学校、长沙信息技术学校、长沙汽车工业学校、长沙高新技术工程学校等都出现招生爆满的现象。

　　二是推行证书式培养提高学生就业能力。从近些年人才市场反馈的情况看，掌握了多专业或者某项专长的学生，能够得到社会更多的认可和企业青睐。证书式培养可以让学生在进入企业之前获得一定的职业培训，掌握一些进入企业必须熟悉的技术，获取一定的相关经验，增强相应的知识储备。如长沙商贸旅游职业技术学院推行了导游证、酒店管理师、营养师、会计等各种与所学专业相配的职业资格证的考试，鼓励学生在学好现学专业的同时再选修自己喜欢的其它专业，达到规定学分同时获得合法的其它专业毕业证书。同时，把取得第二资格证纳入了领取毕业证的必备条件之一，鞭策学生多样化发展，更好适应社会的需求。

　　三是加强“双师型”教师发展，推动名师工程。通过一定的方式督促和激励“双师型”教师学习专业知识，掌握专业技能，提升职业素养，实现其专业化发展。对“双师型”教师制定相关规定，有针对性的制定级别、职称评定办法。同时予以良好的待遇，提供经费扶助。推广校外兼职模式。积极鼓励职教教师校外兼职，允许企业利用学校完善的教学基础设施、强大的师资力量、规范的教学管理和丰富的教学经验为企业员工提供培训服务。校企双方互相参与教学和生产、双方人员双向兼职，可充分发挥各自优势，互惠互利，资源共享，实现校企“双赢”。同时以“名师工程”推动优秀专业建设，以优秀的教师来推动教育、教学、管理方式创新，让师生有校园荣誉感，形成良好校风学风，吸引更多的生源。

　　四是优化生源结构，探索生源渠道的多元化。随着生源竞争日益激烈，职业院校必须重视生源开拓工作，优化生源结构。随着社会的发展和进步，学习不只是一种“投资”，还是一种“享受”和“消费”，建设“面向大众”的职业教育有更大的发展空间。职业院校可以探索建立一些生源基地，招收一部分部队退伍兵、闲余的青年农民工、街道社区再就业人员、企事业单位员工等等。利用资源发挥优势，加强与企业和地方关系，开展各类培训、技能鉴定、订单培养，积极研究开展高水平“回炉”教育，满足不同群体的求学需求。这样可以放大职业院校功能，活跃教育活动，实现价值追求，达到生源的有益补充。

　　五是了解企业需求，加强课程改革。职业院校培养的学生能力如何、能否被企业接受、是否符合企业用人要求、薪酬水平及升迁路径如何，是学生和家长关心的实际问题。因此，职业院校要面向社会和市场，了解企业需求，满足社会、企业对中高等职业技术教育的需求，坚持服务社会、坚持校企合作，积极与行业企业合作开发课程;根据技术领域和职业岗位的任职要求，参照相关职业资格标准，改革课程体系、教学内容、教学评价方法。加强课程建设规划与研究工作，改革教学方法和手段，真正把教、学、做融为一体，强化中高职学生职业能力的培养。在开展校企合作的同时，注重学习企业文化，让优秀的企业文化渗透到校园，给学生潜移默化的影响，推动职业教育服务于企业和行业发展。

[供稿：长沙市统计局 丁伟]

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