把握引领新常态 继往开来谱新章

　　党的十八大以来，常德人民在市委、市政府的正确领导下，坚持稳中求进总基调，适应把握引领经济发展新常态，全力以赴兴产业，凝心聚力抓建设，坚持不懈惠民生，攻坚克难促改革，持续推进民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，全市经济社会发展取得新的辉煌成就。

　　一、经济保持稳定增长，综合实力显著提升

　　五年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市委、市政府紧紧围绕经济发展这个中心，群策群力，攻坚克难，经济保持稳定增长，综合实力进一步提升。

　　一是经济保持中高速稳定增长。2013-2016年，全市地区生产总值年均增长9.2%，高于同期全国7.2%和全省8.3%的平均增长水平。经济总量再上新台阶。2016年，常德市地区生产总值2955.5亿元，为2012年的1.45倍，2013-2016年稳居全省前3位。人均地区生产总值达到50572元，年均增长10.7%，为2012年的1.43倍。

　　二是三次产业协调发展。第一产业增加值年均增长3.4%；第二产业增加值年均增长8.3%，其中2013年全市工业增加值突破千亿大关；第三产业增加值年均增长12.7%，高于全省年均增幅1.7个百分点，对2016年GDP增长的贡献率达57.7%，比2012年提高18.6个百分点。

　　二、经济结构不断优化，发展活力持续增强

　　五年来，全市上下按照适应把握引领经济发展新常态的要求，不断优化产业结构，转型升级成效明显，发展活力持续增强。

　　一是产业结构持续优化。全市三次产业结构由2012年的14.8：49.5：35.7调整为2016年的13：42.8：44.2，其中第三产业占比提高8.5个百分点。2016年，第三产业增加值占比首次超过第二产业成为国民经济第一大产业，“三二一”发展格局基本形成。

　　二是需求结构加速优化。2016年，消费对经济增长的贡献率达64.4%，比2012年提高11.3个百分点。

　　三是工业内部结构明显调优。高新技术产业增加值年均增长18.8%，2016年高新技术产业增加值达到259.9亿元，占规模工业增加值比重为8.8%。

　　三、三大需求较快增长，内生动力不断增强

　　五年来，拉动全市经济增长的“三驾马车”保持较快增长，为全市的经济社会快速发展提供了强有力的支撑，经济发展内生动力不断增强。

　　一是投资保持快速增长。2016年，全市固定资产投资达2006.93亿元，总量为2012年的2.12倍；年均增长20.7%，高于全省平均水平1.4个百分点。

　　二是消费品市场持续繁荣。2016年，全市社会消费品零售总额1057.84亿元，总量为2012年的1.66倍；年均增长12.7%，与全省平均水平持平。

　　三是开放型经济恢复增长。2016年，全市进出口总额为7.3亿美元，较2012年增长21.7%，实际利用外资达8.9亿美元，是2012年的2.2倍，年均增长21.4%；接待旅游总人数4048.9万人，是2012年的1.98倍，年均增长18.7%；实现旅游总收入318.7亿元，是2012年的2.3倍，年均增长23.3%。

　　四、财政金融平稳增长，居民收入大幅提高

　　五年来，随着经济规模的不断增大，全市财政收支和金融机构存贷款规模也保持了平稳增长，居民收入也不断提高，城乡居民收入不断缩小。

　　一是财政收支运行稳健。2016年，一般公共预算收入达到157.2亿元，为2012年的1.47倍，年均增长10.2%，高于全省平均水平0.5个百分点；其中，税收收入89.6亿元，为2012年的1.4倍，年均增长8.9%。一般公共预算支出达到463亿元，为2012年的1.82倍，年均增长15.2%。

　　二是金融存贷稳步提高。2016年末，金融机构本外币存款余额达2713.8亿元，为2012年末的1.95倍，年均增长18.2%；金融机构贷款余额达1282.7亿元，为2012年末的2倍，年均增长19%。

　　三是居民生活不断改善。2016年，全市城镇居民人均可支配收入26532元，比2012年增加6272元，年均实际增长7%，高于全省0.2个百分点；农村居民人均可支配收入12758元，比2012年增加4735元，年均实际增长12.3%，高于全省3.7个百分点。城乡居民收入差距不断缩小，城乡居民人均可支配收入倍差为1.85，比2012年下降0.68。

　　五、创新驱动深入推进，新兴动能加快形成

　　五年来，全市把科技创新摆在经济发展的中心位置，以科技创新作为驱动经济发展的重要动力，战略性新兴产业逐渐成长为常德经济发展的新动能。

　　一是科技创新成果倍增。2016年，全市专利申请量和专利授权量分别为777件和746件，是2012年的1.7倍和3.95倍。全市高新技术企业419家，较2012年增加223家。

　　二是战略性新兴产业平稳发展。2016年，高新技术产业增加值达259.9亿元，是2012年的1.68倍，年均增长18.8%。高新技术产业增加值占GDP的比重达8.8%，比2012年提高1.2个百分点。R&D经费支出占GDP比重为1.25%。

　　六、基础设施持续改善，城镇化水平不断提高

　　一是交通运输能力不断增强。2012-2016年，全市公路里程由22180公里增加到22537公里，其中高速公路里程由207公里增加到431公里。

　　二是城镇化水平不断提高。2016年末，常住人口城镇化率为49.55%，比2012年末提高6.6个百分点，年均提高1.6个百分点。

　　七、绿色发展步伐加快，生态文明建设取得新成效

　　五年来，全市上下贯彻绿色发展理念，加大环境治理力度，着力改善生态环境，全面节约和高效利用资源，主要污染物排放总量得到控制，资源节约型、环境友好型社会建设取得积极进展。

　　一是节能减排成效显著。能源资源利用效率得到整体提升，单位GDP能源资源消耗明显下降。2016年，全市万元GDP能耗0.2吨标准煤（现行价格下的单位能耗水平），2013-2016年单位GDP能耗累计下降25.3%。万元GDP电耗335.6千瓦时，下降72.3%。化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮主要污染物排放量均呈现不同程度下降。

　　二是城市环境进一步改善。全市以全国海绵城市建设首批试点城市为契机，对中心城区进行了大规模的排水管网综合改造升级，穿紫河从过去的臭水沟变成了如今的涓涓清流，依托海绵城市的建设，城市水环境质量显著提升，常德打造了大小河街、欢乐水世界、德国小镇和沙滩公园等项目，生活环境更为宜居。

　　八、民生保障持续加强，社会事业全面发展

　　五年来，市委、市政府把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，各项民生工作取得新进展，人民群众获得感不断增强。

　　一是就业形势稳定向好。2013—2016年，全市累计新增城镇就业人员27.6万人，四年年均保持在6.8万人以上；全市城镇登记失业率分别为3.95%、4.16%、2.58%和3.13%，基本稳定在4%的水平。

　　二是物价涨势温和。2013-2016年，居民消费价格年均上涨2.0%，远低于3.5%的控制目标。

　　三是社会保障水平持续提升。2016年末，全市基本养老保险参保人数达到107.86万人，比2012年末增加9.16万人；城镇基本医疗保险参保人数95.6万人，失业保险参保28.2万人，分别比2012年末增加37.4万人和5.1万人，工伤保险参保51.3万人，比2012年末增加减少6.9万人。

　　四是教育医疗事业全面发展。2016年，财政教育支出66.3亿元，占财政支出的比重达14.3%。全市小学适龄儿童入学率保持100%。2016年末，每万人口有专职教师数82人，比2012年末减少1人。

　　五是医疗条件明显改善。2016年，财政医疗支出45.2亿元，占财政支出的比重达9.8%。全市拥有卫生机构5447个，比2012年增加223个，卫生技术人员2.95万人，比2012年增长28%；每万人拥有医生50.6人，每万人拥有医疗卫生机构床位58.5张，分别比2012年增加10.6人和19.3张。　

　　党的十八大以来，虽然面临复杂严峻的宏观环境，但常德经济社会发展仍然取得了令人瞩目的成就。展望未来，在新的起点上开启新征程，改革转型任务依然繁重，前进道路上的挑战不可避免，但发展的机遇犹在，经济长期向好的基本面没有改变，常德的开放强市、产业立市发展战略必将不断激活新动能、引领新常态，带动新一轮平稳较快增长。

[供稿：常德市统计局   潘    勇]
[审核：徐    林]
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