着力规范我省文化市场秩序 促进文化市场健康发展
来源： 发布时间：2002-06-19
2001年，我省各级文化行政部门在各级党委、政府的组织领导下，以江总书记“三个代表”重要思想为指针，以整顿和规范文化市场秩序为重点，以繁荣和发展文化市场为目标，一手抓繁荣，一手抓管理，文化管理市场工作全面推进，富有成效。
一、整顿和规范文化市场秩序取得阶段性成果
去年4月初，国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，把文化市场确立为“十五”期间市场秩序整顿和规范的重点内容和当年的工作重点。8月中旬，国务院又组织召开关于整顿和规范文化市场秩序的电视电话会议，对文化市场秩序的整顿和规范工作进行了部署。结合我省的实际情况，制定了整顿和规范文化市场秩序行动方案，各地文化行政部门积极会同有关部门，在当地党委、政府的领导下，组织了大规模的宣传发动和调查摸底，进行了重新登记，开展了集中执法行动。以音像市场、娱乐市场、互联网上网服务等营业场所为重点，整顿和规范文化市场秩序，取得了明显成效。
1、非法音像制品泛滥的势头得到遏制
在去年的音像市场专项治理中，全省各地经过三次大的集中行动，有效遏制了非法音像制品泛滥的势头，关闭了秩序混乱的音像制品集中经营场所，最大限度地挤压非法音像制品的生存空间。在去年8月31日前全部关闭我省音像制品集中经营场所，并要求全部清理退场，不留隐患。长沙、邵阳、常德等市的有关部门在当地党委、政府的领导下，做了大量艰巨而细致的工作，保证了关闭工作的顺利进行。8月底，长沙市的定王台、晓园、朝阳、邵阳市的邵东、常德市的桥南等音像制品集中经营场所均如期全部关闭。在9月、11月两次开展的音像市场集中执法行动中，各地普遍加大执法力度，查处了大批违法违规案件，收缴了大量非法音像制品，销毁非法音像制品151，6万张(盒)，给非法音像制品经营者以有力的震慑，对整顿和规范文化市场秩序起到了积极的促进作用。
2、进一步巩固电子游戏经营场所专项治理成果
按照中央及有关部门的要求，全省各级文化行政部门与公安、工商等部门密切配合，继续开展电子游戏经营场所治理工作，把重点放在打地下、打转移、打反弹上来。通过严格的执法检查，全省共收缴违禁电子游戏机900多台，电路板2600多块，取缔违法经营场所891家，有力打击了违法违规经营行为，进一步消除了有害现象，巩固了电子游戏经营场所专项治理成果。
3、互联网上网服务营业场所的清理整顿工作取得进展
各级文化行政部门坚决贯彻国务院办公厅《关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理的通知》精神，积极配合电信、公安、工商等部门，认真开展对互联网上网服务营业场所的清理整顿，进行重新审核登记，对经营含有色情、暴力、赌博、愚昧、迷信等不健康内容电脑游戏的场所，对打着“网吧”、“电脑屋”等招牌从事电脑游戏经营活动的非互联网上网服务营业场所，对在国家法定时间以外接纳未成年人的场所，对违法违规利用计算机从事音像制品放映经营活动以及经营“脱网”游戏的经营场所均依法进行严肃查处。全省共出动文化稽查人员16700人(次)，检查上网服务营业场所9594家(次)，查处违法违规经营场所7234冢，对2125家经营场所下达了整改通知书。在整顿和规范文化市场秩序的专项治理中，全省共查处大案要案92件，交由司法机关立案处理的案件102件，涉案人员156人。
二、整建结合，促进文化市场的繁荣
文化市场，重在建设。我省在治理整顿中，坚持整建结合，既规范了市场，又促进了繁荣。
一是整建结合，实行优胜劣汰。在关闭音像制品集中经营场所，开展音像市场专项治理集中行动的同时，以扶持音像超市经营、连锁经营和电子商务为契机，积极推动音像市场结构调整和布局优化，如邮政音像连锁、新华书店音像连锁、三辰影序音像连锁以及各地开办的一些音像超市、音像制品专营店等都逐步得以规范，经营效益较治理前普遍有所提高，一些散、小、差的作坊式门店正逐步淘汰出局。
二是管教结合，规范歌舞娱乐服务市场。在整顿和规范歌舞娱乐服务场所中，既严格执法，坚决打击“涉黄”、“涉赌”等违法经营活动，更重视对经营业主的法制教育和行为规范，建立健全长效管理机制，避免了“一管就死，一活就乱”的恶性循环。开展专项治理，我省的娱乐业不仅没有萧条，而且有的地方还呈繁荣之势。稚俗共赏的“歌厅文化”长盛不衰，新兴的“酒吧文化”又受到人们的青睐，健康向上的文化消费和娱乐形式已逐步推广，娱乐市场正步入健康发展的良性轨道。
三是加大演出市场管理力度，激活演出市场。在依法查处各类违法违规演出活动的同时，进一步理顺管理体制，初步建立起信息畅通、流动有序、结构合理的演出经营网络。为激活演出市场，促进文艺繁荣，丰富人民群众的文化生活，各地文化市场管理部门热情为演出经纪机构、演出单位和演出场所服务，全省演出市场呈现出繁荣发展的前景。
三、深化改革，为电影市场注入活力
2001年，我省坚决贯彻了文化部、国家广电总部《关于进一步深化电影业改革的若干意见》精神，制定了进一步深化电影发行放映机制改革的措施。为适应我国电影行业改革和应对加入WTO后的新形势，加快我省电影行业资产重组的步伐，提高影院现代化管理水平，我省湖南大剧院等9家电影院首批完成了计算机售票管理系统的安装工作，并于去年5月底正式开展电脑售票。第二批影院电脑售票系统安装的前期准备工作也已就绪，影院电脑售票系统的安装和使用，为提高我省影院的科学化管理水平奠定了基础。
为激活电影市场，各地在安排影片放映的同时，注意认真抓好国产片的发行放映工作，挖掘影片市场潜力，切实提高经营效益。省文化厅先后与省委组织部、宣传部、科技厅、教育厅、公安厅、经贸委等部门联合举办了《宇宙与人》、《巫师的骗术》等科普影片汇映活动、庆祝建党80周年优秀影片汇映活动、纪念杨开慧烈士诞辰100周年影片放映周活动和《人命关天》大型消防安全警示教育影片放映活动。这一系列展映活动的开展，不仅获得了良好的社会效益，也使我省影院放映收入在供片不理想的情况下仍有增长。去年全省城市电影放映收入3228万元，比2000年同期增长16％，其中，国产片放映收入1926万元，比2000年同期增长21％。
为了推动农村电影市场尽快发展，省委、省政府及各有关部门加大了对农村电影工作的重视和支持，稳定了农村中小学爱教片放映收费政策、农村16毫米电影拷贝补贴政策和农村电影目标考核先进单位鼓励扶植政策，全省超过60％的县(市、区)已完成或接近“2131”目标。走私影片得到严厉打击，郴州市和益阳市分别查处了汝城、南县放映淫秽影片案，并依法对相关人员作出了严肃处理，为国产影片的发行放映创造良好的市场环境。
四、综合治理校园周边环境，开展未成年人保护工作
未成年人保护问题，是一项关系国家前途、民族素质的问题。给未成年人的健康成长营造一个良好的文化环境，是全社会的共同责任。全省各级政府和文化行政部门对这一问题给予了高度重视，开展了对校园周边环境进行专项治理，特别是对中、小学校周边200米以内的娱乐服务、电子游戏以及录像放映经营场所进行了全面的清查，做到发现一家查处一家，或限期搬迁，或关门停业。经过专项治理，基本做到了校园周边无电游室、无录像放映室，歌舞厅以及音乐茶座的存量也大幅度地进行了压缩。在全省范围内，专门制作了禁止或限制未成年人入内的牌匾，并向社会公布举报电话，有效遏制了未成年人进入娱乐和电游场所的现象，校园周边文化环境初步得以净化。
在对有碍未成年人健康成长的违规文化清理的同时，又加大了对未成年人健康向上的文化宣传教育，举办湖南省“三湘蒲公英奖”活动，即丰富少年儿童文化生活，又增长了他们的知识。还专门组织省直专业艺术表演团体开展“湖南省高校文化艺术活动月”，将高雅艺术送进了校园。
在过去一年里，经过各级监管部门的专项治理和文化工作者的共同努力，我省文化市场整治工作富有成效，取得了较大成绩。但当前文化市场存在的问题仍然不少，甚至有些问题还比较突出，各级各部门都必须保持清醒的认识。
一、整顿和规范文化市场秩序取得阶段性成果
去年4月初，国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，把文化市场确立为“十五”期间市场秩序整顿和规范的重点内容和当年的工作重点。8月中旬，国务院又组织召开关于整顿和规范文化市场秩序的电视电话会议，对文化市场秩序的整顿和规范工作进行了部署。结合我省的实际情况，制定了整顿和规范文化市场秩序行动方案，各地文化行政部门积极会同有关部门，在当地党委、政府的领导下，组织了大规模的宣传发动和调查摸底，进行了重新登记，开展了集中执法行动。以音像市场、娱乐市场、互联网上网服务等营业场所为重点，整顿和规范文化市场秩序，取得了明显成效。
1、非法音像制品泛滥的势头得到遏制
在去年的音像市场专项治理中，全省各地经过三次大的集中行动，有效遏制了非法音像制品泛滥的势头，关闭了秩序混乱的音像制品集中经营场所，最大限度地挤压非法音像制品的生存空间。在去年8月31日前全部关闭我省音像制品集中经营场所，并要求全部清理退场，不留隐患。长沙、邵阳、常德等市的有关部门在当地党委、政府的领导下，做了大量艰巨而细致的工作，保证了关闭工作的顺利进行。8月底，长沙市的定王台、晓园、朝阳、邵阳市的邵东、常德市的桥南等音像制品集中经营场所均如期全部关闭。在9月、11月两次开展的音像市场集中执法行动中，各地普遍加大执法力度，查处了大批违法违规案件，收缴了大量非法音像制品，销毁非法音像制品151，6万张(盒)，给非法音像制品经营者以有力的震慑，对整顿和规范文化市场秩序起到了积极的促进作用。
2、进一步巩固电子游戏经营场所专项治理成果
按照中央及有关部门的要求，全省各级文化行政部门与公安、工商等部门密切配合，继续开展电子游戏经营场所治理工作，把重点放在打地下、打转移、打反弹上来。通过严格的执法检查，全省共收缴违禁电子游戏机900多台，电路板2600多块，取缔违法经营场所891家，有力打击了违法违规经营行为，进一步消除了有害现象，巩固了电子游戏经营场所专项治理成果。
3、互联网上网服务营业场所的清理整顿工作取得进展
各级文化行政部门坚决贯彻国务院办公厅《关于进一步加强互联网上网服务营业场所管理的通知》精神，积极配合电信、公安、工商等部门，认真开展对互联网上网服务营业场所的清理整顿，进行重新审核登记，对经营含有色情、暴力、赌博、愚昧、迷信等不健康内容电脑游戏的场所，对打着“网吧”、“电脑屋”等招牌从事电脑游戏经营活动的非互联网上网服务营业场所，对在国家法定时间以外接纳未成年人的场所，对违法违规利用计算机从事音像制品放映经营活动以及经营“脱网”游戏的经营场所均依法进行严肃查处。全省共出动文化稽查人员16700人(次)，检查上网服务营业场所9594家(次)，查处违法违规经营场所7234冢，对2125家经营场所下达了整改通知书。在整顿和规范文化市场秩序的专项治理中，全省共查处大案要案92件，交由司法机关立案处理的案件102件，涉案人员156人。
二、整建结合，促进文化市场的繁荣
文化市场，重在建设。我省在治理整顿中，坚持整建结合，既规范了市场，又促进了繁荣。
一是整建结合，实行优胜劣汰。在关闭音像制品集中经营场所，开展音像市场专项治理集中行动的同时，以扶持音像超市经营、连锁经营和电子商务为契机，积极推动音像市场结构调整和布局优化，如邮政音像连锁、新华书店音像连锁、三辰影序音像连锁以及各地开办的一些音像超市、音像制品专营店等都逐步得以规范，经营效益较治理前普遍有所提高，一些散、小、差的作坊式门店正逐步淘汰出局。
二是管教结合，规范歌舞娱乐服务市场。在整顿和规范歌舞娱乐服务场所中，既严格执法，坚决打击“涉黄”、“涉赌”等违法经营活动，更重视对经营业主的法制教育和行为规范，建立健全长效管理机制，避免了“一管就死，一活就乱”的恶性循环。开展专项治理，我省的娱乐业不仅没有萧条，而且有的地方还呈繁荣之势。稚俗共赏的“歌厅文化”长盛不衰，新兴的“酒吧文化”又受到人们的青睐，健康向上的文化消费和娱乐形式已逐步推广，娱乐市场正步入健康发展的良性轨道。
三是加大演出市场管理力度，激活演出市场。在依法查处各类违法违规演出活动的同时，进一步理顺管理体制，初步建立起信息畅通、流动有序、结构合理的演出经营网络。为激活演出市场，促进文艺繁荣，丰富人民群众的文化生活，各地文化市场管理部门热情为演出经纪机构、演出单位和演出场所服务，全省演出市场呈现出繁荣发展的前景。
三、深化改革，为电影市场注入活力
2001年，我省坚决贯彻了文化部、国家广电总部《关于进一步深化电影业改革的若干意见》精神，制定了进一步深化电影发行放映机制改革的措施。为适应我国电影行业改革和应对加入WTO后的新形势，加快我省电影行业资产重组的步伐，提高影院现代化管理水平，我省湖南大剧院等9家电影院首批完成了计算机售票管理系统的安装工作，并于去年5月底正式开展电脑售票。第二批影院电脑售票系统安装的前期准备工作也已就绪，影院电脑售票系统的安装和使用，为提高我省影院的科学化管理水平奠定了基础。
为激活电影市场，各地在安排影片放映的同时，注意认真抓好国产片的发行放映工作，挖掘影片市场潜力，切实提高经营效益。省文化厅先后与省委组织部、宣传部、科技厅、教育厅、公安厅、经贸委等部门联合举办了《宇宙与人》、《巫师的骗术》等科普影片汇映活动、庆祝建党80周年优秀影片汇映活动、纪念杨开慧烈士诞辰100周年影片放映周活动和《人命关天》大型消防安全警示教育影片放映活动。这一系列展映活动的开展，不仅获得了良好的社会效益，也使我省影院放映收入在供片不理想的情况下仍有增长。去年全省城市电影放映收入3228万元，比2000年同期增长16％，其中，国产片放映收入1926万元，比2000年同期增长21％。
为了推动农村电影市场尽快发展，省委、省政府及各有关部门加大了对农村电影工作的重视和支持，稳定了农村中小学爱教片放映收费政策、农村16毫米电影拷贝补贴政策和农村电影目标考核先进单位鼓励扶植政策，全省超过60％的县(市、区)已完成或接近“2131”目标。走私影片得到严厉打击，郴州市和益阳市分别查处了汝城、南县放映淫秽影片案，并依法对相关人员作出了严肃处理，为国产影片的发行放映创造良好的市场环境。
四、综合治理校园周边环境，开展未成年人保护工作
未成年人保护问题，是一项关系国家前途、民族素质的问题。给未成年人的健康成长营造一个良好的文化环境，是全社会的共同责任。全省各级政府和文化行政部门对这一问题给予了高度重视，开展了对校园周边环境进行专项治理，特别是对中、小学校周边200米以内的娱乐服务、电子游戏以及录像放映经营场所进行了全面的清查，做到发现一家查处一家，或限期搬迁，或关门停业。经过专项治理，基本做到了校园周边无电游室、无录像放映室，歌舞厅以及音乐茶座的存量也大幅度地进行了压缩。在全省范围内，专门制作了禁止或限制未成年人入内的牌匾，并向社会公布举报电话，有效遏制了未成年人进入娱乐和电游场所的现象，校园周边文化环境初步得以净化。
在对有碍未成年人健康成长的违规文化清理的同时，又加大了对未成年人健康向上的文化宣传教育，举办湖南省“三湘蒲公英奖”活动，即丰富少年儿童文化生活，又增长了他们的知识。还专门组织省直专业艺术表演团体开展“湖南省高校文化艺术活动月”，将高雅艺术送进了校园。
在过去一年里，经过各级监管部门的专项治理和文化工作者的共同努力，我省文化市场整治工作富有成效，取得了较大成绩。但当前文化市场存在的问题仍然不少，甚至有些问题还比较突出，各级各部门都必须保持清醒的认识。
［人口社会处 供稿］
