自2001年衡阳市颁布实施《衡阳市妇女发展规划（2001－2010年）》和《衡阳市儿童发展规划（2001－2010年）》（以下简称两纲规划）以来，衡阳市各级党委、政府和社会各界为实施两个规划做了大量的工作。特别是2003年，在“非典”和持续大旱的困难情况下，卓有成效地开展工作，使我市妇女儿童事业有了长足的发展。妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面的权利得到了较好的保障；儿童生存、保护和发展的环境得到改善。基本实现了妇女儿童与社会的良性互动、协调发展。在重点监测指标中绝大部分达到了阶段性目标，部分指标甚至达到了2010年目标。但由于各地经济和社会发展不平衡及各项指标（2000年）基数不同等因素影响，一些指标的达标情况还不理想，实现目标的困难犹在，任重道远，需进一步加强领导，加大工作力度。

第一部分　衡阳市妇女儿童发展的外部环境

    一、经济和社会发展环境

    衡阳市辖2市5县5区，2003年末全市总人口713.9万人，其中城镇人口206.43万人，乡村人口507.47万人。全市人口出生率为11.82‰，死亡率6.85‰，自然增长率4.97‰。城市化率28.92% 。2003年全市实现生产总值444.18亿元，比上年增长10%，增幅比上年大0.6个百分点，为1998年以来增长最快的一年；全市实现财政总收入21.45亿元， 增长11.07%，高于GDP增长1.07个百分点。

    经济稳定增长为人民生活改善提供了物质保障。2003年城市居民人均可支配收入为7205元，比上年增长10.41%，人均生活消费支出5799元，扣除物价上涨因素，增长9.95%,居民家庭恩格尔系数为35.6%，比上年下降2.3个百分点。城镇居民交通及通讯支出、教育及文化娱乐支出、医疗保健支出比上年均有较大幅度增加，大宗高档消费（如汽车等）进入了百姓家庭。在农村，农村居民人均可支配收入2982元，人均生活费用支出2262元，分别比上年增长4.78%、3.53%，恩格尔系数为52.87%，比上年减少3.11个百分点。电脑、摩托车、电话、移动电话每百户拥有量均比上年有所增加。

    随着经济的持续、稳定发展，我市的医疗卫生、教育、文化、体育和社会保障等社会事业也有新的发展。全市有健全的城乡医疗卫生网络，看病难、就医难己成为历史。1080个医疗卫生单位，30000余名医务人员和三级卫生防疫体系，为全市人民筑起健康和防疫的保障；大、中、小遍布城乡的各级各类学校，为全市人民接受知识教育和技能教育提供了基地。至2003年末全市拥有普通高中73所，在校学生9.66万人，分别增长4.3% 和15.13%，其中省挂牌重点普通高中11所；全市正常适龄儿童100%入学，残疾儿童入学率达95.7%；全市拥有普通高等教育学校5所，在校学生6.43万人，比上年增加23.5%。全市各类文化事业机构285个，公共图书馆11个，各类藏书145万册，博物馆1座，电视综合覆盖率达到96%，有线电视用户34.5万户，广播综合覆盖率达90%。体育基础设施建设不断完善，一个现代化的大型体育中心已完成规划、设计和开工前期准备工作。社会保障事业深入开展。2003年末，全市社会从业人员达379.81万人，占全市人口的53.2%。其中，城镇单位从业人员42.81万人。城镇职工参加基本养老保险人员达40.75万人，覆盖面在95%以上，参加医疗保险的职工37.28万人，参加失业保险34.47万人。城镇居民最低生活保障救助13.84万人，实现了应保尽保。社会保障覆盖面逐年扩大，并不断向农村扩展，保障功能将更加完备。

    二、妇女儿童事业的组织领导和经费投入

    衡阳市各级党委、政府十分重视妇女儿童的发展工作，把妇女儿童事业发展纳入了国民经济和社会发展的总体规划，且倍受社会关注。全市各级妇儿组织机构健全，人员精干，作风务实。各项设施不断完善，经费支持力度不断加强。2003年，财政性教育经费投入达6.93亿元，较2000年增长近一倍；卫生经费投入0.68亿元，妇幼保健经费投入191万元，防治防疫经费投入915万元，较2000年增长72.6%，计划生育事业费3223万元，较2000年增长25%。各级政府对妇女儿童事业投入的逐年增长，保障了各项工作的顺利开展。但是，经费需求与供给的矛盾仍然十分突出，有待进一步改善和加强。

第二部分　妇女儿童发展规划实施进展情况　

 

    妇女儿童发展规划监测统计指标体系分十大部分，共493个指标，其中，纳入重点监测有135个指标。在这些指标中，列入《衡阳市妇女儿童发展规划（2001-2010年）》的有39个。主要有：城镇妇女从业人员比例；城镇职工生育保险覆盖面；妇女参与国家和社会事务管理及决策水平；扫除青壮年文盲；妇科病普查普治；孕产妇保健覆盖率；孕产妇住院分娩率；孕产妇死亡率；农村卫生厕所普及率；农村自来水普及率；城市污水处理率；城市垃圾无害化处理率；婴儿和5岁以下儿童死亡率、5岁以下儿童中、重度营养不良患病率，低出生体重发生率；新生儿破伤风发病率、免疫接种率；婴儿母乳喂养率、科学喂养知识普及率、儿童保健覆盖率；小学适龄儿童净入学率、年辍学率；初中入学率、年辍学率、初中毕业生升入高中阶段的比例；儿童权益保护；预防和控制未成年人犯罪、儿童法律援助；儿童食品、用品质量与安全；儿童出版物及媒体宣传；残疾儿童康复，孤儿、弃婴康复、养护和教育等39个指标。从两纲实施的监测情况看，态势良好。

    一、妇女参与经济和社会事业的能力增强

    随着妇女自身素质的提高和各级政府认真落实党的妇女政策，采取推行积极就业政策，扩大就业渠道，大力发展社区服务业，发展民营经济，增加妇女就业机会，保障妇女享有与男子平等的就业权利等各项措施，大力增强了妇女参与经济和社会事业的能力。在全市城镇从业人员中，女性达15万人，占总数的35%；在全市社会从业人员中，女性达171万人，占45%，女性从业比例较上年提高一个百分点，净增7.77万人。全年再就业安置4万人，免费提供职业介绍7千余人，劳务输出3万多人。一系列措施的实施，改变了企业改革初期女工大幅减员的势头。其次，在抓好妇女维权的同时抓好发展。全市开展了广泛深入的女工岗位培训、岗位练兵和双学双比、巾帼建功等活动，大大提高了妇女的文化技术和技能素质，激发了广大妇女的热情，很好地发挥了“半边天”在两个文明建设中的重要作用。

    二、妇女参与决策和管理的能力增强

    妇女平等参与决策和管理是衡量妇女发展的重要尺度，也是社会文明进步的重要标志。我市党委、政府十分重视妇女的政治权益，特别重视在社会政治生活和管理方面发挥妇女的作用。在全市15.73万干部中，女干部有5.14万人，占32.7%，比2000年上升2.7个百分点。在市级政府组成部门和直属工作部门中，在领导和管理岗位的女干部有796名；在县市区各部门女干部有1681人。越来越多的女干部走上了领导和管理岗位，妇女参与决策和管理的能力显著增强。目前，全市有副处以上女干部191人。在市级领导班子中，市委、政协班子中各配了1名女领导，全市12个县市区党政领导班子中女干部配备率为100%。市直行政事业单位中有18名女一把手。全市乡镇有6名女党委书记，13名女乡镇长。

    不足的是人大女代表，政协女委员人数比例未达到目标要求，分别为72人，67人，占总数的14%和18.7%，较上一届有所降低。

    三、妇女儿童受教育的权利得到了充分保障

    男女平等的受教育权利在不同年龄层次得到了充分体现。2003年我市小学适龄儿童净入学率100%，小学五年巩固率达98.86%，其中女生98.9%，高于男生和目标水平；适龄初中学生毛入率达99.2%，达到目标要求。初中三年巩固率达95.58%，且女性略高于男性。全市高中毛入学率达71.07%，其中女生69.2%，分别比2000年上升30个百分点和35.3个百分点，越来越多的女性接受了高等教育。

在特殊教育方面：我市将残疾儿童的“普九”教育纳入社会教育的总体规划，残疾儿童入学率在农村达85%，城镇为90%。全市每年扶持49名以盲生为主的特困残疾儿童在特教班学习或随班就读，年扶助金额4.6万元。市残联配合市聋哑学校办起了湘南地区第一个“盲生班”。从2002年起，市政府每年从财政拨专款5万元，用于减免城区享受义务教育的残疾人子女及残疾人学生的学杂费。2003年有10名残疾考生高考上线，且全部入学就读。

    完备的教育体系和多层次多渠道的教育投入，加速了教育建设步伐，大大提高了国民素质和文化知识水平。2003年，全市成人识字率达到96.22%，其中青壮年识字率达99.8%。青壮年女性识字率由2000年的97%上升到98.8%。妇女文盲率逐年下降，男女受教育程度差距甚微。     

    四、医疗卫生状况显著改善，妇女儿童健康水平不断提高

    至2003年末，全市拥有各类卫生机构1080个，卫生技术人员3.3万人，其中医生0.85人，医院床位数1.55万张，每千人拥有医生1.3人。全市设置建立社区卫生服务中心34个，社区卫生服务站113个，较好地解决了社区居民就医看病难的问题。农村医疗卫生条件进一步改善，全年扶持建设重点乡镇卫生院12所，扩建面积1.5万平方米，改建0.38万平方米。乡村卫生网络和功能进加强。

    全市疾病的预防、医治、控制能力提高。全市12个县（市）区建立了疫情专报体系，县级以上疾控机构配备了疫情专线电话和传真设备，开通了常规疫情电脑联网报告制度，并实行24小时值班制度。市疾控中心、南华医院等8家艾滋病初筛实验室通过省级验收；结核病控制项目已全部启动，“四苗”覆盖率达到94.59%.

    在孕产妇健康和保健方面，监测反映情况良好。全市妇幼保健单位积极推行早孕建卡、产前检查、高危管理、住院分娩新法接生、产后访视等一整套孕产妇系统保健和围产保健服务工作，为孕产妇健康提供了保障。2003年全市孕产妇住院分娩率为86.52%，其中城区96.26%，达到了规划提出的95%的目标；高危产妇住院分娩率为99.82%，远远超过规划中的90%的目标；全市孕产妇系统管理率达86.57%。

    儿童健康和保健方面：2003年衡阳市新生儿死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为10.22‰、13.26‰、17.11‰，已提前实现规划要求的18‰和19.1‰以下的目标。全年新生儿破伤风发生人数为2例，发生率为3/10万，死亡率3/10万，达到规划中的目标。从2003年开始，我市实行新生儿乙肝疫苗接种免疫，使“四苗”全程覆盖率达94.59%。儿童营养水平进一步提高，母乳喂养率达91.3%。在2003年全市对20.36万名5岁以下儿童进行的健康检查和营养调查中，存在中重度营养不良的占3.9%，较2000年的5.51%下降了1.61个百分点。全市7岁以下儿童保健管理率78.63%，儿童保健覆盖率较高，提前达到了目标要求。

    计划生育方面，经费投入增加。市本级计生经费在去年人平0.65元的基础上，增加0.1元，预算安排资金531.03万元。全市210个乡镇街道中有154个甲级服务所，2003年90%的甲级所对房屋进行了修缮，更换器械设备，配备了空调，服务质量和水平进一步提高。但在减少手术并发症发生率方面仍难度较大。2003年全市计划生育手术55895例，节育手术并发症发生率为14.13／万，分别高于2001年，2002年3.3/万和1.3/万，有逐年上升的趋势，距规划目标10／万还有较大差距。

    从妇女儿童健康的监测指标看，绝大部分指标达到目标值，但是妇女病普查普治工作有待进一步加强，孕产妇死亡率和艾滋病病毒感染人数近几年呈逐年上升趋势。2003年全市妇女病普查16.95万人，普查率仅占20.76%，远远低于规划中城市55%，农村35%的目标。2003年我市孕产妇死亡率46.86/10万，较2001年、2002年分别上升6.91/10万和21.66/10万，上升较快。2003年当年报告艾滋病病毒感染人数分别为138例，其中女性感染者为25例，报告感染人数急剧上升。

    五、妇女儿童的法律保护措施更为有力

    全市各级妇儿工委和公、检、法、司等部门的共同努力，初步建立了维护妇女、儿童合法权益的工作机制，构筑了社会化的工作格局。一是由政法委、妇联、公、检、法、司各部门共同成立了维权联席会议制度；在市县两级法院建立了维权合议庭，特邀妇联干部作为陪审员参与相关案件的审判；为了更好地贯彻《湖南省关于预防和制止家庭暴力的决议》，公安机关在基层派出所挂牌成立家庭暴力投诉站。二是建立了法律服务、法律援助机构。我市共有法律援助中心13个，有法律援助律师及工作人员42人，其中市法律援助中心3人。成立了下岗职工法律援助工作站和妇女儿童援助工作站。2003年全市共免费提供法律咨询1.3万余人次，办理援助案件2100余件。三是健全和完善各地各级信访接待制度，积极发挥妇联系统信访网的特殊作用，及时处理并解决妇女儿童面临的突出问题。

    全市公安机关有力打击了卖淫嫖娼，拐卖人口犯罪以及针对妇女的性犯罪。 2003年全市公安机关查禁取缔涉黄场所200家，查处卖淫嫖娼案件1975起，查获卖淫嫖娼违法人员3038名，其中治安拘留482人，收容教育79人。全年破获拐卖妇女案件19起，拐卖儿童案件4起，共解救妇女儿童12人，有力地打击了侵害妇女儿童权益的犯罪活动。

    妇女儿童维权教育深入人心。全市上下利用多形式和多渠道加大男女平等基本国策的宣传，并突出《妇女权益保障法》，修改后的《婚姻法》、《未成年人保护法》、《劳动法》、《义务教育法》等法律法规宣传的重点。3月份，全市开展了“普法宣传月”活动，9月份，开展了青少年法制宣传周活动，组织劳教人员到中小学校进行“现身说法”。日常宣传与重点突破相结合，使妇女儿童维权教育深入人心。

    六、妇女儿童生存发展环境改善，生活质量提高

    随着环保国策实施的深入，环保意识的增强和环保投入的大幅增加，人民生存和发展环境显著改善，一个“人民富裕，社会安康，山川秀美的新衡阳”正在展现。据两纲监测统计，至2003年底，我市人均公共绿地面积达3.29平方米，比2000年增长86.9%；建城区绿地率为15.94%，建城区绿地覆盖率达23.45%。城市污水处理率为20%，生活垃圾无害化处理率45.39%，空气质量达标率为81.2%。在农村，改水累计受益人口达220.91万人，农村自来水普及率为44.38%。农村改水受益人口同比增加1.34万人。农村自来水普及率同比增长1.35个百分点。农村卫生户厕63.38万户，卫生厕所普及率为47.09%，同比增加2.93万户，增长2.18个百分点。环境保护的各项指标逐年改善，环境质量显著提高，为妇女儿童发展和全市人民生产、生活创造了良好的空间。

第三部分　实现目标主要困难和问题

 

    以上数据和事实显示，两个规划的实施工作进展顺利，绝大多数指标的目标实现预期良好。但是，通过对实施进展的监测发现，全面实现两个规划目标的困难和问题犹在，任重道远。

    （一）男女性比例失调问题突击

    第五次人口普查和每年人口变动抽样结果都反映出男女性比例失调的问题，虽然是全国普遍性问题，但地区差异不同。我市的男女性比例在116－119：100左右徘徊，而正常的性比例在103－107：100之间。男女性比例失衡的主要原因还是封建的重男轻女思想和现实生活中男女不平等的现象存在，特别是在一些落后乡村。目前，国家和部分省市都出台了一些政策措施，如禁止为孕妇作胎儿性别性检查；加大农村养老保险力度，扩大社会保障覆盖面，解除农民“养儿防老”的后顾之忧；以及我省推行的“关爱女孩行动”等。我市也应加大落实这些措施的力度，遏制这种失衡趋势，否则，将引发一系列的社会问题。

    （二）一些支持性目标实现难度较大

    1、婚前检查率下降。新的《婚姻法》实施后，婚前检查由原来的一定的约束性变为自觉行为。但由于人们优生优育和自我保健意识不强，主动进行婚前检查的并不多，至使一些遗传病未及时发现与控制而危及下一代。如何加强宣传，采取措施，变婚检为青年的自觉行为是一项利国利民的大事。

    2.、孕产妇死亡率偏高。2003年我市孕产妇死亡率已达46.86/10万，且较2001年、2002年连续攀升。据统计，我市2003年死亡的31名孕产妇中，有16名是死在家中和乡级医院，1人死在私人诊所，其次是在转诊途中。未婚先育和家庭贫困而不愿住院分娩是主要原因，而基层产科建设不完善，特别是乡级卫生院不同程度的缺乏必要的抢救设施，也是影响因素之一。

    3、女性就业难和下岗女职工再就业难的情况仍很严重。据劳动部门统计，我市下岗失业妇女中，平均年龄38岁，初中及以下文化程度的占34%。年龄大、文化程度低、技能单一已成为制约下岗妇女再就业的主要原因，而资金困难和劳动技能又制约着女性的自主创业。在大学生找工作的问题上，女大学生也较男生难得多，据有关部门统计，男生平均应聘2－3次可得到一个职位，而女生需8－10次。

    4.、女职工劳动保护权益受到侵害的问题仍比较突出。一些外资企业和私营企业中不与女职工签定劳动合同，男女同工不同酬，工作环境恶劣，随意延长劳动时间，对女职工缺乏必要的劳动保护设施等侵权的问题时有存在。

    （三）贫困地区实现目标难度大

    由于经济、自然和社会发展条件的不平衡，地缘差异存在，贫困地区一直是各项工作的难点与重点所在。从两纲监测指标看，农村贫困地区医疗卫生、教育和社会保障差异明显。贫困地区的教育普及率也远低于城市。我市珠晖、雁峰、蒸湘、石鼓、南岳五区中，小学、初中学生入学率均达100%，而其它县市的入学率差别不一。偏远山区也是扫盲工作的难点，女性文盲80%以上集中在偏远的贫困山区。要推进两纲工作全面平衡发展，确保各项目标实现，就要把工作的重心放到农村、放到基层。

    （四）在流动人口中实施两个规划难度较大

    流动人口队伍庞大，且管理未完全纳入流入地政府的管理体系，使得在这一特殊人群中实施两个规划难度加大。特别是就业、儿童就地入学难，妇女、儿童难以得到同等的居民待遇，在一定程度上制约了妇女儿童的发展。

第四部分　对策建议

 

    1、加大男女平等基本国策的宣传力度，使基本国策真正成为决策主流，从领导到普通民众真正树立全社会的男女平等意识，为妇女参与政治、经济、文化和社会生活营造良好的舆论氛围和社会环境。

    2、进一步强化政府行为。妇女儿童发展工作是实现人与自然，人与社会协调，实现可持续发展的重要内容。各级党委、政府应引起足够的重视，进一步强化政府行为，形成政府牵头，舆论引导，妇联协调、各成员单位齐抓共管，全社会共同关注的局面，把两个规划的各项指标纳入各部门的工作日程，确保妇女儿童发展工作落到实处。进一步完善监测评估机制，明确将两个规划的监测纳入有关部门的常规统计和调查任务中，建立完善的指标体系和分性别数据库。各级财政应给予工作必须的经费支持。

    3、对重点难点目标实施强有力的干预措施：①针对农村，特别是农村贫困地区医疗服务水平低、孕产妇死亡率居高不下的问题，各级政府应继续加大对妇女儿童事业的投入，保障妇幼卫生经费的到位，加强基层卫生设施机构和人员的培训，进一步完善县、乡、村三级医疗保健网，建立健全妇幼卫生机构，提高基层妇幼卫生服务水平。②加强妇女的就业和劳动保护工作。继续加强针对女性的就业培训和指导，引导她们适时就业；加快建立城镇职工生育保险制度的步伐；认真贯彻实施《劳动法》，继续加大劳动保障监察工作的力度，确保劳动保障权益不受侵害。③加强在流动人口中实施两个规划的力度，相关部门应总结成功的经验，摸索有效的方法，将流动人口中突出的问题解决好，为他们营造良好的生存发展空间。

    4、继续加大执法和监督力度，严厉打击侵害妇女儿童合法权益的犯罪活动，严厉查处侵害妇女人身、财产、婚姻家庭方面合法权益的重点案件；加大对妇女儿童用品，特别是儿童食品、用品市场的质量与安全的检查和执法力度，对不法制造商和经销商坚决绳之以法，从严打击。