2006年是实施新规划的中期之年，根据统一安排，桃江县对《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》（以下简称妇女纲要）和《桃江县妇女发展规划（2001-2010年）》（以下简称妇女规划）情况进行了统计监测，监测结果表明：妇女规划实施的总体进展比较顺利，在各监测指标中，已有  75个指标接近或提前达到2010年我县规划目标要求，绝大多数指标基本符合进度要求。
   
    一、《中国妇女发展纲要》重点指标进展情况

    桃江县对《中国妇女发展纲要》的30个重点指标进行了监测，这些指标涉及经济、参与决策和管理、教育、健康、法律、环境六个领域，其中达标的21个，未达标的9个。

指标名称	单位	监测情况		2010年    目标值	达标  情况
		2001年	2005年
一、妇女与经济（3个）
女性占全社会就业人员比重	％	47	45	40	☆
城镇职工生育保险覆盖率	％	0	78	90	□
执行了女职工“四期劳动保护”规定的企业比重	％	68	86	↑	☆
二、妇女参与决策和管理（3个）
县政府领导班子中女干部数	人		3	1	☆
县政府工作部门中配备了女干部的领导班子比例	％		50	50	☆
女干部占干部队伍比例	％	35	39	↑	☆
三、妇女与教育（7个）
小学适龄女童净入学率	％	99.9	100	99	☆
小学五年巩固率	％	100	100	95	☆
初中女童毛入学率	％	99.8	100	95	☆
高中阶段女性毛入学率	％	54	75	75	☆
成人妇女识字率	％	96	100	85	☆
女性青壮年文盲率	％	0.35	0.12	0	□
“绿色证书”受教育女性人数	人	966	1327	200	☆
四、妇女与健康（8个）
孕产妇死亡率	1/10万	39.84	80.2	18.77	□
农村孕产妇住院分娩率	％	72.51	87.5	65	☆
高危孕产妇住院分娩率	％	100	98.8	90	☆
消毒法接生率	％	100	99.6	95	☆
剖宫产率	％	24.4	32.5	↓	□
节育手术并发症	‰	1.11	0.93	1	☆
男性避孕方法使用比重	％	10.99	9.88	↑	□
育龄妇女计划生育知识普及率	％	70.6	96.3	80	☆
五、妇女与法律（5个）
组织强迫、引诱、容留妇女卖淫案件发案数	件	36	1	↓	☆
拐卖妇女案件发案数	件	10	7	↓	☆
法律援助机构数	个	1	25	↑	☆
女性吸毒人数	人	52	112	↓	□
维护妇女权益法律法规知识知晓率	％	87	98	↑	☆
六、妇女与环境（4个）
城市生活垃圾无害化处理率	％	0	0	75	□
城市污水集中处理率	％	0	0	55	□
农村自来水普及率	％	27.4	33.22	60	□
农村卫生厕所普及率	％	64.7	80.65	80	☆

注：☆达标   □未达标  ⊙ 缺乏数据支持  ↑上升趋势   ↓下降趋势
   

     二、《桃江县妇女发展规划》统计监测情况

    （一）监测情况

    桃江县监测的指标共217个，其中《规划》提出了量化目标值的指标58个，达标的30个，尚未达标的28个。没有目标值但是符合正常发展趋势的17个。

	达标情况	指标总数	有目标值的	达标的	未达标的	符合正常发展趋势的
指标构成及数量
妇女发展规划指标		217	58	30	28	17
其中：经济		28	0	0	0	10
劳动和社会保障		52	4	3	1	3
参与决策和管理		52	15	6	9	0
教育		20	10	7	3	0
健康		48	28	13	15	1
法律		11	1	1	0	0
环境		6	0	0	0	3

 
    （二）实施效果

    实施新规划5年来，桃江县妇女事业获得长足发展，在就业与保障、受教育权、参与决策和管理、法律保护、环境改善等方面取得了可喜的进步。

    1、总体环境

    ⑴ 经济发展迅速，城乡居民收入增加。5年来桃江县人均生产总值、农民人均纯收入逐年递增。2005年全县地方生产总值达37.77亿元，比上年增长12％（按可比价）。人均生产总值达5080元，比上年增加655元。农民人均纯收入为3202元，比上年增长9％，城镇居民人均可支配收入为7460元。经济的发展为妇女事业发展提供了稳固的保障。

    ⑵ 财政收入增长，各项投入加大，为妇女事业健康快速发展创造了条件。2005年，全县共完成财政收入1.72亿元，其中地方财政收入1.06亿元，同比增长4.9％，完成税收1.34亿元，增长9.9％。财政收入的增长保证了国家财政性教育经费、卫生经费、防治防疫事业费、计划生育事业费的投入，县财政用于农村改水、环境污染治理方面的投入50万元和217万元，分别比上年增长400％和55％；用于水利建设方面的投入，比上年增加61万元。

   
    2、妇女与劳动保障方面，全县在消除就业性别歧视，开展就业指导和培训以及社会保障方面采取了一系列措施。2005年全县城镇新增就业人员4427人，其中女性1948人，所占比重为44％。举办就业培训班280期，培训人数13989人，其中女性6994人，所占比重49％，充分保障了女性在平等就业方面的权益，为缓解下岗冲击和促进再就业作出了贡献。

    养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险全面启动，社会保障覆盖范围越来越广。社会监督监管机制逐步健全，为有效维护劳动者正当权益，劳动监督部门通过执法查处对非法用工的案件进行查处，2005年查处违反女职工特殊保护规定的案件为8件，查处使用童工案件数6件，有效保障了妇女儿童的权益，提高了用人单位的法治意识和安全生产意识。2005年全县有86％的企业执行了女职工“四期劳动保护”规定，有96％的企业执行了禁止安排女职工从事禁忌劳动的规定，分别比2000年增加26个百分点和35个百分点。

   
    从业人员专业技术水平整体提高，各类专业技术人员数逐年增加，其中女性所占比重每年均保持在45％左右。2005年全县各类专业技术人员为11586人，其中女性为5281人，占45％，比2000年增加827人，增长18％。

    3、妇女参政议政方面，桃江县按照“规划”目标的要求，重视女干部的培养选拔工作，把推进男女平等竞争、参政议政的重要举措纳入党委、政府的重要议事日程，近年来女干部队伍不断发展壮大，文化素质不断提高，参政程度和能力增强。

    县委、县政府领导班子中共配备了3名女干部，政府工作部门配备了女科级干部的单位比重为50％，其中配女性正职的比重7％；县委工作部门配备了女科级干部的单位比重为55％，其中配女性正职的比重为9％。

    人大女代表、政协女委员比重基本达标，所占比例在20％左右，与目标相差2-3个百分点。5年共发展女党员717名，占21%，消灭女党员空白村党支部3个。
     
     4、妇女与教育方面，随着教育体制改革步伐的逐步深入，教育资源的进一步优化，桃江县教育事业得到长足发展。

    ⑴ 基础教育得到巩固，性别差异缩小。小学适龄女童净入学率、巩固率、初中女童毛入学率均为100％，已经达标。青壮年妇女文盲率为18％，比2000年明显降低16个百分点，但与2010年基本消除的目标尚有差距。

    ⑵ 成人教育正在加强。接受成人教育的女性总人数逐步增加，但是在初等教育阶段女性比重为90％，中等为60％，高等为54％，性别差异随教育程度变高呈增大趋势。

    ⑶ 职业教育、技能培训渐渐升温。为加强对农民的实用技术培训，桃江县每年开展了“绿色证书”培训，受教育人数逐年增加，2005年为2950人，其中女性1327人，远远超过了规划确定的每年200人的目标，分别比2000年增长2倍和5.6倍。农村女农民技术员人数达310人，部分妇女在农村生产活动中发挥积极作用，成为行业尖子或致富能手。

    5、妇女与健康方面，经费投入加大，孕前保健工作得到加强。

    监测的重点指标包括住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率、消毒接生率、孕产妇死亡率、系统管理率、婚前医学检查率等。其中已达标的有农村孕产妇住院分娩率，超过目标值（80％）7.5个百分点、孕产妇系统管理率达90.7％、节育手术并发症成功控制在1‰以下。妇科病普查普治率、育龄妇女计划生育知识普及率逐年上升，符合正常发展趋势。接近达标的指标包括农村高危孕产妇住院分娩率、消毒接生率。与目标值相差较大的指标包括孕产妇死亡率，目标值为18.77/10万，2005年为80.2/10万，5年来这一指标数据波动较大，以2000年为基础，5年来不仅没有下降，反而有所上扬，结合孕产妇死亡人数来看，以自然年度为统计时期标准，2000-2002年均死亡4人，2003年死亡7人，2004年死亡3人，2005年死亡6人，数据不断波动；婚前医学检查率2001年为90％，2003年为10％，2005年为0.2％，这一指标受政策调整影响，大幅滑坡，目前近乎为零，与90％的目标值相距甚远。

    农村生殖保健网络逐步健全。乡镇卫生院100％配备了妇幼保健专职人员，贫困地区村级接生员培训率100％，育龄妇女计划生育知识普及率高达96.3％，农村妇女生殖健康得到有效保障，知识水平提高。
妇女活动场所现已增加到3个，参加活动人数由1.1万人增加到2万人。妇女的健身意识提高，身体素质增强。

    6、妇女与法律方面，法制不断健全，妇女的人身权利得到有效保障。

    ⑴ 各级为妇女提供法律服务和援助的机构由2000年的1个增加到2005年的25个，得到援助的妇女人数逐年增多，同时我县积极开展针对妇女开展的法律知识培训和宣传，对提高妇女的自我保护意识和法律意识起到了良好的推动作用，2005年全县维护妇女权益法律法规知识知晓率达98％。

    ⑵ 公安部门加大了打击强奸、拐卖妇女，强迫、引诱、容留妇女卖淫等违法行为力度，及时立案破案，解救受害妇女，同时定期开展扫黄打非等治安行动，保障了妇女生命安全，危害妇女人身权利的案件发案数明显减少。

    7、妇女与环境方面，妇女生存环境得到局部改善。城镇拥有的社区服务设施和便民利民网点从无到有，农村老年收养性福利机构覆盖率目前已达到50％。随着经济不断发展，机制的逐步完善，社会福利事业将逐步发展壮大，妇女享有的社会福利水平将逐步提高。

    （三）、存在的问题

    1、经济的发展水平还不够，财政收入还不能满足对妇女各项事业的投入。城镇贫困女职工人数持续增加。扶贫帮困工作必须采取多种形式，加大力度。农村经济基础更加薄弱，许多医疗保健公益设施还不健全，社会保障还不到位。

    2、婚前医学检查率降低后患无穷。婚前检查直接影响着出生人口质量。国家取消了强制性婚检以后，绝大多数育龄人口都忽略或放弃了婚前检查，遗传病等不适合生育或其他疾病没有治愈要暂缓生育的危险人群，不能被及时查出，必然导致出生人口质量降低。

    3、吸毒人数、艾滋病感染人数大幅增加，禁毒防艾工作形势严峻，任重道远。

    （四）对策

   1、发展经济。
结合新农村建设的开展，将农村经济发展水平、农民生活水平提上一个新的台阶，保障农民经济富裕，精神充实，为农村妇女生活生产营造一个和谐的发展环境。

   2、净化环境。

    ⑴严厉打击制毒贩毒违法活动，切断毒品流通渠道。同时加强宣传毒品危害，使全社会尤其是未成年人了解毒品的危害性。对已经吸毒的人员，要有配套的戒毒治疗机构，帮助他们摆脱毒品，重新走入正常的生活轨道。

    ⑵舆论干预，加大预防艾滋病的宣传力度，在社会上营造一种自尊自爱、珍视生命的主题氛围。

    ⑶加强对艾滋病的检测排查力度，使患者早发现早确诊早治疗，切断传染源。

    ⑷为宾馆、学校等公共场所免费提供安全套等计生用具。

    （五）建议

    1、加强宣传

    宣传包括两个方面的内容，一是对妇女儿童发展规划的宣传，要使社会各界都了解关注妇女事业的发展，在全社会形成一股合力，促进桃江妇女事业的发展。二是对各种知识的普及，包括优生优育知识、基本法律知识、健康保健知识等。这是社会的共同责任，要靠各部门、乡、村级政府的努力，靠县政府的指导督察来落实。

    2、政府重视。

    ⑴对妇女事业发展中的重点难点问题，要积极采取措施，并结合督查，落实到位。

    ⑵制定有关政策时，结合实际，对农村、贫困人口等弱势群体适当倾斜，保持稳定发展。

    3、部门协作。

    ⑴妇女事业的发展需要全社会的共同参与，需要相关部门的团结协作。首要的是部门要建立统计台帐，对收集的数据、文字资料建帐留底，按期归档，妥善保管，人员异动时搞好交接。

    ⑵对现在收集数据有难度的指标（如孕产妇缺铁贫血患病率）采取特殊方法，力求搞准数据。

    ⑶各部门结合本部门实际情况，每年进行一次自我评估，将妇女儿童工作纳入各自责任考核范围。

 

〔桃江县统计局  供稿〕