贯彻落实男女平等的基本国策，推动妇女充分参与社会经济发展，保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利，提高妇女经济地位，保障妇女的各项政治权利，提高妇女参与国家和社会事务管理及决策的水平，是市人民政府根据《常德市妇女发展规划（2001-2010年）》的总体要求确定的总目标。五年监测结果显示：全市妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域的地位有了一定的提高。《规划》70个指标：有38个符合正常发展的要求，占54.29%；有19个提前达标，占27.14%；有13个未达标，占18.57%。（见附表）
   

    一、妇女在决策与管理上的参与度不断提高

    1．女性参政议政程度不断提高。2005年，女市级领导有5人，占同级干部总数的10.4%，女处级干部158人，占全市处级干部总数的12.7%，女科级干部1835人，占全市科级干部总数的14.7%。市级党委、政府领导班子中女干部的配备率达到100%；县级党委、政府领导班子中女干部的配备率达到100%；村民委员会成员中女性比重占30.62%；居民委员会成员中女性比重占42.71%。2005年，市人大代表474人，其中女性83人，占代表总数17.51%；政协代表382人，其中女性75人，占代表总数19.63%。

    2．女干部整体素质不断提高。2005年，全市在职女干部39404人，占在职干部的37.9%。其中具有大学学历的6849人，占女干部总数的17.4%，大专学历的17502人，占44.4%；年龄在30岁以下的7262人，占18.4%；以各级党校为主阵地，举办各类干部专题培训21期，培训女干部1215人次。2001年以来，共有2500多名女干部参加了学历培训，其中有11人获得了研究生学历，2320人取得了大专或本科文凭，实现了从追求数量向提高整体素质方向的转变。

    二、妇女劳动就业和社会保障情况得到改善

    1．妇女就业水平稳步提高。2005年，全市女性就业人员为141.1万人，占就业总量的46.19%，比上年增加2.9万人，增长2.1%，城镇单位女性就业人员9.6万人，比上年增加1.1万人，增长12.94%。在妇女就业总量不断增长的同时，就业结构逐步得到改善，女性劳动力从第一产业向第二、三产业转移的步伐也明显加快，2005年，城镇单位就业女性人员中第二产业占32.9%；第三产业占66.47%。

    2．社会保险覆盖面不断扩大。随着全市社会保障体系进一步完善，基本养老和医疗保险对象开始由国企职工扩大到其他所有制从业人员。到2005年，女性参加基本养老保险人数为22.2万人，医疗保险人数为15.3万人，失业保险人数5.2万人。工伤保险人数5.4万人，生育保险人数为7.9万人，所占比例分别为39.78%、42.5%、21.85%、39.71和44.38%。

    3．社会福利及保障水平逐步提高
 
    (1)加大社会救助力度。2005年将全市城镇、农村符合最低生活保障的妇女儿童全部纳入了低保范围。居民最低生活保障人数12.4万人，农村最低生活保障人数4.9万人，分别比上年增长3.33%和122.73%。

    (2)加强了福利院的建设。几年来先后投资2000多万元修建了全省一流的福利院并完善了健身房、门球场、篮球场、游乐园、医务室等配套服务设施。并投资3098万元，对54所敬老院进行改扩建工程，新建爱心房1200套，共收养五保老人4700名，其中女性1500多名。
 
    (3)开展了社会老年福利服务。社会老年福利服务的“星光计划”、“九芝堂慈善医疗卡”、“微笑列车”、“明天计划”等救助项目，共救助妇女儿童230余人次，完成矫治手术170余例，发送救助资金23万余元。对全市百岁老人逐一进行了调查摸底，逐人建立档案，并规范了长寿金的发放方式，几年来共为77名百岁老人发放长寿金55.5万元，其中女性达56名，占72.73%。2005年止城镇社区服务设施3575个，比上年增加589个、增长19.73%。城镇便民、利民服务点5155个，比上年增加1788个、增长53.10%。

    三、女子职业技术教育和成人教育得到大力发展

    2005年，全市中等职业学校在校学生达2.5万人。其中成人中等职业学生0.2万人，女生0.1万人，占50%，保证了女子享有与男子平等受教育的权利。职业学校开设特色专业众多，如文秘、旅游、商务英语等，就读者大多为女生，就业情况十分乐观。同时成人教育同步发展，五年来，全市成人招生报考人数7.5万人，有6.1万人被各级各类成人高校录取。到2005年，全市成人识字率100%；青壮年识字率100%。“两基”验收时，全市已实现无文盲市目标。

    四、妇女卫生保健工作成绩裴然

    1．医疗保健设施日趋完善。2005年，完成了144所乡镇卫生院建设项目，重点保证了产科建设，通过实验“降消”、“卫九”项目，县级妇幼保健机构和乡镇卫生院基础设施不断完善，新添孕产妇急救车10多辆，胎儿监护仪、新生儿辐射抢救台、多功能产床、胎心多普勒200多台件。同时，狠抓了孕产妇急救中心的建设，各区县（市）均选择确定了一所综合能力最强的医疗保健机构作为本区县（市）孕产妇急救中心，建立了孕产妇急救绿色通道。

    2．优生、优育意识不断增强。监测结果显示：2005年，全市孕产妇产前医学检查率达98.63%，已提前达到《规划》目标。

    3．孕产妇安全分娩得到了保障。2005年，住院分娩率达97.80%，农村孕产妇住院分娩率达91.58%，农村高危孕产妇住院分娩率达98.9%，非住院分娩中消毒接生率达99.51%，孕产妇系统管理率达95.38%，均已提前达标。

    五、妇女的法律保护工作得到加强

    依法严厉打击对妇女的不法侵害。五年来，政法部门卓有成效地开展了打拐和扫黄禁赌等专项行动，先后出动警力4.5万人次，清查娱乐场所1.9万处，出租（店）屋4.5万处，美容店1.8万个，共破获组织强迫引诱，容留妇女卖淫案件171起，解救被拐卖妇女24人，破获强奸案件363起，有效地保障了妇女的安全。

    六、目前妇女工作中存在的问题

    连续五年的监测结果表明：我市的妇女事业正沿着《常德市妇女发展规划（2001-2010年）》的轨道健康发展，妇女的政治经济地位、卫生保健水平、受教育程度等有了较大的提高，妇女生存和发展的环境有了很大改观，但在新形势下，妇女事业发展还面临着许多困难和障碍，存在一些不容忽视的问题。

    1．婚前医学检查率急剧下降。2005年城市婚前医学检查率为1.79%，农村婚前医学检查率为0.17%，离规划目标城市不低于90%，农村不低于60%相差甚远。

    2．女性艾滋病病毒感染、女性性病病例数大幅上升。2005年，女性当年报告艾滋病病毒感染例数为18例，比上年增加17例；女性性病病例数为524例，比上年增加437例。

    3．孕产妇死亡率又悄然走高。2005年，孕产妇死亡率为37.28%，比上年上升15.66个百分点。

    4．农村社会养老保险投保人数指标责任不明，无具体部门操作，至今仍为空白。

    上述问题已成为实施妇女发展 《规划》的主要障碍，应引起我市各级党委政府的高度重视，采取相应的对策和措施，确保妇女发展规划目标的顺利实施和全面达标。

    七、几点建议

    1．积极探索提高婚前医学检查的方式和途径，有效控制出生缺陷，加强生殖健康知识的宣传教育，不断提高健康知识知晓率，提高人口出生质量。

    2．动员和调动全社会的力量，采取强力措施坚决遏制女性艾滋病、性病病毒感染不断增高的趋势，不断增强女性自我保护能力，从个体上杜绝艾滋病病毒感染和性病蔓延。

   3．进一步优化卫生资源配置，提高妇女卫生保健服务，降低孕产妇死亡率。

   4．逐步完善社会保险、保障体系。明确指标责任部门，填补此项指标的空白。

 

指     标	单 位	2000年	2001年	2004年	2005年	达标情况
卫生保健
孕产妇死亡率	%	34.97	30.02	21.62	37.28	●
其中:城市	%	38.78	27.72	9.07	33.08	●
农村	%	33.48	36.88	26.14	38.96	●
住院分娩率	%	83.77	90.68	94.91	97.80	★
农村孕产妇住院分娩率	%	80.89	89.65	94.06	91.58	★
农村高危孕产妇住院分娩率	%	99.71	99.64	99.78	98.80	★
非住院分娩中消毒接生率	%	99.29	98.68	99.33	99.51	★
孕妇产前医学检查率	%	97.26	95.69	96.98	98.63	★
孕产妇系统管理率	%	89.37	92.80	93.01	95.38	★
其中:城市	%	90.73	93.43	94.09	95.54	★
农村	%	89.12	91.69	92.63	95.32	★
婚前医学检查率	%	41.28	37.84	0.31	0.72	●
其中:城市	%	49.27	45.30	0.96	1.79	●
农村	%	39.29	35.78	0.18	0.17	●
当年报告艾滋病病毒感染例数	例	5	3	8	52	●
其中:女性	例	2	2	1	18	●
性病年报告病例数	例	2105	2477	327	1376	●
其中:女性	例	1033	1119	87	524	●
已婚育龄妇女综合避孕率	%	97.99	85.67	87.21	87.46	☆
教育
成人高等学校在校学生数	万人	1.0	1.3	1.4	1.5	☆
其中:女生	万人	0.3	0.6	0.6	0.6	☆
成人中等学校在校学生数	万人	0.6	0.7	0.3	0.2	☆
其中:女生	万人	0.3	0.3	0.1	0.1	☆
成人初等学校在校学生数	万人	0.9	0.7	0.0	0.0	☆
其中:女生	万人	0.4	0.4	0.0	0.0	☆
成人识字率	%	90.15	97.50	100.00	100.00	★
其中:男性	%	92.44	98.35	100.00	100.00	★
女性	%	89.56	97.02	100.00	100.00	★
青壮年识字率(15-50岁)	%	93.42	100.00	100.00	100.00	★
其中:男性	%	94.65	100.00	100.00	100.00	★
女性	%	91.07	100.00	100.00	100.00	★
就业与社会保障
就业人员	万人	316.3	317.5	299.4	305.5	☆
其中：女性	万人	145.8	145.9	138.2	141.1	★
城镇单位就业人员	万人	33.9	26.5	23.1	28.4	☆
其中：女性	万人	13.1	9.9	8.5	9.6	☆
城镇登记失业人员	万人	1.1	1.9	2.5	2.3	☆
指     标	单 位	2000年	2001年	2004年	2005年	达标情况
其中:女性	万人	0.6	1.0	1.6	1.4	☆
参加基本养老保险人数	万人	23.8	40.4	53.6	55.8	☆
其中:女性	万人	12.1	16.1	21.3	22.2	☆
参加基本医疗保险人数	万人	17.2	21.8	34.8	36.0	☆
其中:女性	万人	6.8	8.7	14.6	15.3	☆
参加失业保险人数	万人	26.0	16.9	22.4	23.8	☆
其中:女性	万人	12.5	4.5	5.1	5.2	☆
参加工伤保险人数	万人			12.0	13.6	☆
其中:女性	万人			4.8	5.4	☆
参加生育保险人数	万人	1.1	1.0	16.1	17.8	☆
其中:女性	万人	1.1	1.0	7.1	7.9	☆
生育保险覆盖率	%	3.2	3.9	74.5	80.19	☆
农村社会养老保险参保人数	万人	31.2	35.3			●
其中:女性	万人		16.8			●
居民最低生活保障人数	万人	4.1	11.4	14.2	17.3	☆
其中:城镇	万人	1.2	9.8	12.0	12.4	☆
农村	万人	2.9	1.6	2.2	4.9	☆
妇女参政议政
市州人大代表数	人	473	473	471	474	☆
其中:女性	人	82	94	83	83	☆
市州政协委员数	人	399	405	380	381	☆
其中:女性	人	66	68	76	75	☆
地级党委领导班子中女干部配备率	%	0.00	0.00	100.00	100.00	★
地级政府领导班子中女干部配备率	%	100.00	100.00	100.00	100.00	★
县级党委领导班子中女干部配备率	%	88.89	88.89	100.00	100.00	★
县级政府领导班子中女干部配备率	%	44.44	55.56	100.00	100.00	★
干部总数	万人	12.6	12.5	10.0	10.0	☆
其中:女性	万人	4.4	4.4	3.8	3.9	☆
村民委员会成员中女性比重	%	20.00	21.26	22.30	30.62	☆
居民委员会成员中女性比重	%	60.00	53.49	37.42	42.71	☆
法律保护
破获强奸案件数	起	67	109	50	54	●
破获拐卖妇女案件数	起	23	7	1	1	☆
破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件数	起	55	48	22	15	☆
社会、生活环境
城镇社区服务设施数	个		791	2986	3575	☆
城镇便民、利民服务网点数	个		1763	3367	5155	☆