常德市实施《儿童发展规划》中期监测分析报告
2005年，是实施《常德市儿童发展规划（2001-2010年）》（以下简称《规划》）的中期监测评估年。总的认为，在市各级党政领导的高度重视和有关部门的密切配合下，狠抓《规划》落实，使儿童生存和发展环境进一步得到改善，儿童权益得到有效保障，儿童优先意识增强，儿童事业获得了长足发展。
2005年，全市经济平稳健康发展、质量效益大幅提高、社会事业和谐共进，人民生活继续改善，进一步促进了儿童事业的顺利发展。
经济增长。2005年，全市人均地区生产总值为11811元，比去年增加765元，增长6.93%，比2001年增长17.65%；城乡居民收入稳步增长，其中城镇居民人均可支配收入为9776元，比上年增长10.19%,比2001年增长55.32%；农村居民人均纯收入为3063元，比上年增长3.37%，比2001年增长38.53%。
投入增加。2005年，全市国家财政性教育经费11.3亿元，其中安排农村中小学危房改造5462万元。2004年市本级财政专项安排400万元配套资金，投入农村中小学现代远程教育。同时调剂安排“两免一补”专项资金2638万元；卫生经费2.02亿元、妇幼保健经费507.2万元、防治防疫经费4254.5万元，计划生育事业费6036.7万元。全市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面推行，共计安排资金521万元，其中：中央补助261万元，省级配套182万元、市级配套26万元、县级配套52万元，为全市农村8686名60岁以上实行计划生育独生子女父母每人发放600元的奖励辅助金。由于经费投入不断增加，对推动规划的顺利实施、促进全市儿童事业的发展奠定了坚实的物质基础。
二、《儿童发展规划》目标实现情况
2005年，全市对《规划》的62个指标进行了监测，有31个指标符合正常发展的要求，占50%；有29个指标提前达标，占46.77%；其它指标2个，占3.22%。﹙见附表﹚
(一)人口状况
2005年,全市总人口602.4万人,其中女性人口292.7万人，占总人口的49.75%；0-4岁人口24.8万人，占总人口的4.12%；0-17岁人口134.5万人，占总人口的22.33%。人口继续保持低速增长，少生、优生已基本成为全社会的共识和广大人民群众的自觉行动。2005年，全市人口自然增长率2.72‰，比上年下降0.74个千分点，人口增长得到有效控制。
(二)儿童的健康方面
1.婴儿和5岁以下儿童死亡率已提前达标。2005年，全市婴儿死亡率8.2‰，比上年下降0.11个千分点，比2001年下降4.87个千分点，其中，农村婴儿死亡率8.8‰，同比分别下降0.08个和4.17个千分点。5岁以下儿童死亡率10.93‰,比上年下降0.91个千分点，比2001年下降7.31个千分点，其中，农村5岁以下儿童死亡率11.92‰，同比分别下降0.76个和6.16个千分点，五年期间，全市没有发现一例新生儿童破伤风病例。
3.儿童保健管理率不断提高。2005年，儿童保健管理率为85.5%，比上年提高5.7个百分点，比2001年提高 12.72个百分点。
(三)儿童的教育方面
1.学前教育蓬勃发展。全市有登记在册幼儿园415所，幼儿班达到3092个，在园幼儿6.3万人，其中女童2.9万人，占在园幼儿46.03%，幼儿学前一年受教育比例达99.7%,学前三年受教育的比例达53.6%,均高于全省平均水平。有市一幼儿园、烟厂幼儿园等4所幼儿园被评为省级示范幼儿园。
2.义务教育基本实现“普九”目标。全市现有中小学校1607所，其中小学1223所，另有教学点229个，初中和九年一贯制学校258所。在校小学生323320人，初中生225862人。小学适龄儿童净入学率达99.93%，小学五年巩固率达99.76%，小学学生辍学率控制在0.13%，初中阶段毛入学率达112.05%。初中三年巩固率达98.5%,已基本达标。
3.高中教育规模扩大。全市现有高中54所、中职69所，高中阶段毛入学率达81.34%，比2001年提高5.09个百分点，高中阶段招生人数达到7.5万人，其中普通高中招生为4.6万人，普通高中优质教育资源达到58%。
4.保障弱势群体受教育权利。①关注家庭经济困难学生，在市委、市政府的号召下，全市连续4年开展大规模帮困、助学行为，先后募集助学资金3000多万元，救助了5万多名贫困学生，其中女生2.6万多人。2005年度全面启动了“两免一补”工程，对占学生总数24%的（13万多人）农村义务教育阶段贫困学生免收课本费和杂费，对部分家庭经济特别困难的学生补助生活费；②关注残疾人，全市有特殊学校3所，在校学生322人，其中聋哑学校218人，是全省规模最大的特教学校之一。残疾人在学校优先得到救助，没有一个学生在义务教育阶段因家庭经济贫困而辍学。
(四)儿童的法律保护方面
2005年，全市各级进一步深化普法宣传教育，加强执法检查、加大对各种侵害儿童权益的打击力度，初步建立起维护妇女儿童合法权益的社会管理制度，使儿童人身、财产等合法权益得到了有效维护。2004年以来，全市连续两年没有发生一起拐卖儿童案件。
(五)儿童的生存、发展环境方面
1.城乡居民生存环境进一步优化。随着经济的发展，儿童生存的环境得到了明显改善。据统计2001-2005年共投入饮水解困资金3678万元，其中国家投入1479万元，自筹2199万元，完成工程1248处，解决饮水困难妇儿人数58830人。到2005年，农村改水受益率达98.43%；农村自来水普及率达61.47%；农村卫生厕所普及率75.14%；城市污水处理率达61%；城市生活垃圾无害化处理率达100%，分别比上年提高0.4、0.31、1.32、0个百分点。
2.社会环境不断优化。“十五”期间，全市先后投资2000多万元修建了全省一流的福利院，并完善了健身房、门球场、游乐园、医务室等配套服务设施，为院内孤儿们创造了更为舒适的生活环境。几年来，共收养弃婴1000多人，有231名孤儿全部纳入了城市低保，同时解决了免费入学问题，使孤儿们的生活和学习有了较好的保障。2005年又新增50名孤儿入院。并投资8万元，在社区建立了救助点，维护了城市文明形象。
3.文化环境不断优化。2005年，全市举办了“五大系列”的文化活动。一是在全市范围内举办了“不朽的丰碑—纪念抗日战争胜利六十周年，红军长征胜利七十周年”少年儿童读书知识竞赛征文活动；二是举办了常德市第五届“三湘蒲公英”音乐舞蹈大赛；三是由市文化局主办的“武陵欢歌庆六•一”子歌舞蹈专场节目演出等；四是由市委宣传部、文化局、教育局联合主办的第二届常德市书画素质教育成果奖，共征集参展作品1500余件，参赛者最小5岁，最大16岁；五是少儿艺术水平考级活动取得了重大突破，开考的6个大门类共吸引了全市近3500名考生前来参加，收到了较好的社会效益。
三、问题与建议
2、中小学教育发展有差距，区域发展不平衡。城区学校好于农村学校、示范性高中优于普通高中、中学好于小学、中心完小好于农村小学等现象还比较突出。须进一步增加教育投入，积极改善办学条件，尤其是偏远农村，要进一步缩小城乡差距、中小学差距带来的儿童教育的差距。
附： 儿童《规划》监测指标完成情况表
指 标 | 单 位 | 2000年 | 2001年 | 2004年 | 2005年 | 达标情况 |
经济与人口 | ||||||
人均地区生产总值 | 元 | 5871 | 6692 | 11046 | 11811 | ☆ |
城镇居民人均可支配收入 | 元 | 5828 | 6294 | 8872 | 9776 | ☆ |
农村居民家庭人均纯收入 | 元 | 2113 | 2211 | 2953 | 3063 | ☆ |
国家财政性教育经费 | 亿元 | 7.71 | 9.78 | 10.28 | 11.30 | ☆ |
卫生经费 | 万元 | 7003.00 | 8884.69 | 14985.73 | 20212.83 | ☆ |
妇幼保健经费 | 万元 | 189 | 418. | 478.9 | 507.2 | ☆ |
防治防疫经费 | 万元 | 2001.3 | 1562.8 | 2835.5 | 4254.5 | ☆ |
计划生育事业费 | 万元 | 330 | 2387.8 | 5649.7 | 6036.7 | ☆ |
人口总数 | 万人 | 595.3 | 596 | 601.1 | 602.4 | ☆ |
其中：女性 | 万人 | 288.5 | 289.7 | 292.3 | 292.7 | ☆ |
0-4岁人口 | 万人 | 24.5 | 24.5 | 24.7 | 24.8 | ☆ |
其中：女性 | 万人 | 11.7 | 11.9 | 11.9 | ☆ | |
0-17岁人口 | 万人 | 132.9 | 133.4 | 134.2 | 134.5 | ☆ |
其中：女性 | 万人 | 64.1 | 64.2 | 64.8 | 64.9 | ☆ |
育龄妇女人口（15-49岁） | 万人 | 169.35 | 169.5 | 170.9 | 171.3 | ☆ |
人口自然增长率 | ‰ | 1.8 | 2.49 | 3.46 | 2.72 | ☆ |
卫生保健 | | | | | | |
婴儿死亡率 | ‰ | 17.66 | 13.07 | 8.31 | 8.20 | ★ |
其中:城市 | ‰ | 12.41 | 13.37 | 7.16 | 6.68 | ★ |
农村 | ‰ | 19.72 | 12.97 | 8.72 | 8.80 | ★ |
5岁以下儿童死亡率 | ‰ | 23.74 | 18.24 | 11.84 | 10.93 | ★ |
其中:城市 | ‰ | 16.36 | 18.72 | 9.52 | 8.42 | ★ |
农村 | ‰ | 26.63 | 18.08 | 12.68 | 11.92 | ★ |
新生儿破伤风发病率高于千分之一的县(市)数 | ‰ | 0.00 | 0 | 0 | 0.00 | ★ |
卡介苗接种率 | ％ | 99.00 | 98.43 | 99.31 | 98.62 | ★ |
脊灰疫苗接种率 | ％ | 98.52 | 98.57 | 97.94 | 96.83 | ★ |
百白破三联制剂接种率 | ％ | 96.59 | 97.24 | 97.19 | 97.14 | ★ |
麻疹疫苗接种率 | ％ | 96.90 | 96.95 | 96.98 | 96.56 | ★ |
乙肝疫苗接种率 | ％ | 88.33 | 92.52 | 96.35 | 99.50 | ★ |
5岁以下儿童中、重度营养不良患病率 | ％ | 1.16 | 1.09 | 1.43 | 1.20 | ● |
7岁以下儿童保健管理率 | ％ | 80.03 | 72.78 | 79.8 | 85.50 | ☆ |
教育 | | | | | | |
在园幼儿数 | 万人 | | 5.2 | 4.9 | 6.3 | ☆ |
指 标 | 单 位 | 2000年 | 2001年 | 2004年 | 2005年 | 达标情况 |
其中：女童 | 万人 | | 2.4 | 2.3 | 2.9 | ☆ |
小学学龄儿童净入学率 | ％ | 99.6 | 99.47 | 99.63 | 99.93 | ★ |
其中:男生 | ％ | 99.56 | 99.63 | 99.87 | 99.91 | ★ |
女生 | ％ | 99.76 | 99.52 | 99.74 | 99.86 | ★ |
小学五年巩固率 | ％ | 99.88 | 99.08 | 99.22 | 99.76 | ★ |
其中:男生 | ％ | 99.87 | 99.25 | 99.76 | 99.82 | ★ |
女生 | ％ | 99.89 | 99.14 | 99.21 | 99.73 | ★ |
小学学生辍学率 | ％ | 0.17 | 0.49 | 0.25 | 0.13 | ★ |
其中:男生 | ％ | 0.15 | 0.38 | 0.17 | 0.09 | ★ |
女生 | ％ | 0.33 | 0.49 | 0.29 | 0.21 | ★ |
初中阶段毛入学率 | ％ | 98.45 | 110.45 | 103.8 | 112.05 | ★ |
其中:男生 | ％ | 98.51 | 110.32 | 103.66 | 112.44 | ★ |
女生 | ％ | 98.41 | 110.13 | 103.1 | 111.65 | ★ |
初中三年巩固率 | ％ | 97.06 | 95.17 | 96.61 | 98.5 | ★ |
其中:男生 | ％ | 96.9 | 96.73 | 98.17 | 98.95 | ★ |
女生 | ％ | 97.81 | 95.15 | 96.22 | 97.36 | ★ |
普通中小学残疾儿童在校学生数 | 人 | 715 | 523 | 458 | 322 | ☆ |
其中女生 | 人 | 246 | 206 | 186 | 121 | ☆ |
高中阶段毛入学率 | ％ | 71.60 | 76.25 | 80.62 | 81.34 | ★ |
其中:男生 | ％ | 72.90 | 77.46 | 90.97 | 82.45 | ★ |
女生 | ％ | 70.20 | 75.15 | 79.86 | 80.58 | ★ |
法律保护 | | | | | | |
破获强奸案件数 | 起 | 67 | 109 | 50 | 54 | ● |
破获拐卖儿童案件数 | 起 | 1 | 1 | 0 | 0 | ☆ |
破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件数 | 起 | 55 | 48 | 22 | 15 | ☆ |
社会、生活环境 | | | | | | |
农村改水受益率 | ％ | 97.87 | 98.20 | 98.03 | 98.43 | ★ |
农村自来水普及率 | ％ | 49.80 | 56.14 | 61.16 | 61.47 | ★ |
农村卫生厕所普及率 | ％ | 61.61 | 61.58 | 73.82 | 75.14 | ☆ |
农村累计粪便无害化处理率 | ％ | 30.15 | 31.14 | 38.85 | 41.22 | ☆ |
城市污水处理率 | ％ | 52.00 | 53.00 | 50.99 | 61.00 | ★ |
城市生活垃圾无害化处理率 | ％ | 100.00 | 100.00 | 100.00 | 100.00 | ★ |
符合《纲要》儿童福利院要求的地级市数 | 个 | 1 | 1 | 1 | 1 | ☆ |
注：已达标 ★ 正常发展 ☆ 未达标 ●
