2008年是永兴县实施《永兴县妇女发展规划(2001—2010年)》和《永兴县儿童发展规划(2001—2010)》(以下简称“两纲”规划)的第8个年头，全县妇儿工委、关工委各成员单位根据“两纲’规划要求，既分工、又合作，按照以人为本的科学理念和构建和谐社会的总体要求，继续推进、大力发展妇女、儿童事业，监测指标显示：全县妇女、儿童事业发展平衡，参政议政、就业保障、教育等几大指标完成较为理想，但卫生保健、法律保护等部分指标不容乐观。   

    一、妇女规划实施情况

    妇女与儿童作为当今社会的两种特殊的弱势群体，其本身的发展与进步乃是现代文明与进步的主要标志。儿童是一个民族的未来，而妇女则是儿童的先天载体。因此，妇女的发展与解放程度在“两纲”工作中显得尤为重要。

    1、妇女参政议政范围进一步扩大。妇女参与国家和社会公共事物的管理与决策的实现程度是衡量女性解放与社会政治地位高低的具体体现。县人大、政协8届2此会议后，通过补选，目前全县人大女代表和县政协女委员分别达72、37人，分别占代表、委员总数的30%、19%，比上年增加2个、3个百分点。县政府工作部门主要负责人中女性由上年的2人增加到3人，女干部配备率达14.6%，较上年增加1.2个百分点。女性村委委员由上年的305人增加到351人，增长15%，女性村委委员占所有村委委员的比重达27.96%，比上年增加1个百分点。女性居委委员由上年的35人增加到44人，增长25.7%，女性居委委员占全部居委委员的比重达53.65%，比上年增加14.33百分点。

    2、妇女就业领域进一步拓宽，社会保障体系进一步完善。2008年全县个体工商户女性经营者达4012人，比上年增加163人，增长4个百分点；女性残疾人就业达1348人，比上年增加135人，增长19个百分点。社会养老、职工医疗、生育及低保等“五大”社会基本保障体系进一步得到完善。全县参加基本养老保险的女职工达11136人，占总数的37.6%，比2007年提高1.2个百分点；参加医疗保险的女职工15231人，占总数的58.8%，较上年净增296人；女职工生育保险人数达11000人，较上年增加1000人，增长10%，生育保险覆盖率由2007年的85%提高到86%；农村居民享受低保人数由2007年的1.35万人增加到2.01万人，增长48.8%，其中女性达4523人，比上年增加1667人，增长58%；城镇低保对象女性达7797人，比上年增加142人，增长2%；全县各收养福利事业共收养543人，比上年增加75人，增长16%，其中女性129人，比上年增加72人，增长1.26倍。

    3、女性经济地位日益提高，严格执行女职工“四期”劳保规定企业直线上升。监测资料显示：2008年城镇单位在岗女职工人均工资达18689元，比上年增加1784元，增长10.5%，女性与男性基本上实现了同工同酬。严格执行女职工“四期”劳保规定的企业数由上年的593家上升到636家，增加43家，增长7.3%。

    二、儿童规划实施情况

    1、儿童健康保障水平显著提高。全县婴儿死亡率从上年的15.52‰下降到12.25‰,下降3.27个千分点；5岁以下儿童死亡率由2007年的19.95‰下降的16.62‰，下降3.33个千分点。5岁以下儿童中、重度营养不良患病率由上年的9.2%下降至6.51%，下降2.69个百分点；孕产妇住院分娩率由上年的94.92%提高到97.18%，提高2.26百分点；孕产妇系统管理率、孕产妇产前医学检查率、孕产妇保健覆盖率三大指标均达88%以上。儿童计划免疫接种完成好，五苗(卡介苗、脊灰苗、百白破苗、麻疹苗、乙肝疫苗)接种率均达97%以上，以乡镇为单位的免疫接种率达95.5%，比上年提高1.8个百分点，儿童的身体健康及生命质量获得了充分、有利的保障。

    2、儿童教育事业稳步推进。全县农村儿童学前一年受教育率、小学适龄儿童净入学率、初中毕业生年升学率、中小学生《国家体育锻炼标准》达标率均达到100%；在园儿童达13982人，比上年增加5243人，增长60%；学前教育毛入园率由2007年的88.97%上升至90.12%，上升1.15个百分点；初中阶段毛入学率由上年的100.43%上升到107.52%，提高7.09个百分点；高中阶段毛入学率继续扩大，由上年的61.53%扩大到62.12%，比上年提高0.6个百分点。

    3、残疾儿童的生存和发展空间得到进一步改善。围绕残疾人“人人享有康复服务”目标，一年来，免费输送140名白内障患者（其中儿童26人）到郴州光明医院实施复明手术，免费为2名脑瘫儿童、5名肢残儿童进行康复训练，收到了明显的效果。在第十八个全国助残日期间，县残联紧紧围绕“牵手残疾人，走进残奥会”这一主题，开展了“向残疾人捐献一天工资，奉献一片爱心”活动；积极开展“关注民生，乐助肢残”大型用品用具捐赠活动，免费为贫困残疾儿童发放各类用品用具100余件，其中轮椅15辆，腋拐53付，助行器16个，助听器14个，切实解决了残疾儿童的实际困难。

    三、社会环境、公卫体系实施情况

    2008年5月1日永兴县启动传染病自动预警响应系统，10月制定了《永兴县2008年法定传染病和死亡病例漏报调查实施方案》,全年共报告法定传染病1691例，发病率264例/10万，完成了对13家医疗单位的法定传染病和死亡病例漏报调查。截至11月30日，全县未发生霍乱、SARS、高致病性人禽流感、流脑、乙脑等重大传染病流行；国家扩大免疫规划顺利实施，适龄儿童建证率99.2%、建卡率99.2%、卡证相符率92.1%、 “五苗”全程合格接种率97.9%、麻疹疫苗加强接种率89%；现代结核病控制策略（DOTS）覆盖率100%，发现新涂阳肺结核病人292例，完成全年任务数的108%，治愈率达91.5%，；艾滋病防控措施得到进一步落实，受到湖南省艾工委联合督导组的高度评价；全年未发生公共卫生突发事件，卫生应急能力进一步提高，在全市公共卫生突发事件卫生应急演练中荣获第一名。

    四、“两纲”实施过程中出现的新问题

    2008年“两纲”规划实施过程中出现以下几个新动向：

    1、防艾工作任重而道远。虽然县疾控中心当年报告艾滋病病毒感染人数为20例（其中女性2例），较上年22例减少2例，但县妇幼保健院10月份报告一例HIV阳性孕妇在妊娠13周后终因并发感染致使母婴均未幸免，这一死亡个例再次向我县敲响防艾警钟，防艾工作任重而道远。

    2、农村初中学生辍学率、高中阶段辍学率再次上升。初中学生辍学率由2007年的0.31%上升到0.98%，提高0.67个百分点；高中阶段辍学率由上年的0.93%上升到2.37%，上升1.44个百分点，农村初、高中生读书无用思想、厌学情绪再次抬头，形势不容乐观。

    3、妇科病普查率继续下降。2008年的妇科病普查率仅53.48%（其中城市61.72%、农村53.03%），比上年下降3.07个百分点（其中城市下降29.28个百分点、农村下降3.19个百分点）。究其原因一是城市下岗企业女职工、纯居民户中无业女性的普查经费难以落实，二是农村妇女的自我保健意识相对薄弱以及来自经济压力两个方面的因素所致。殊不知妇科病普查乃是当今女性朋友生命屏障的第一道防护线，2007年WHO(世界卫生组织)公布的女性疾病杀手中宫颈癌变排在第一位，妇科病普查有利于及早发现，对症治疗，其意义之重大不言而喻。

     4、家庭暴力信访案件数量急剧上升。受经济生活压力、情感危机双重因素挤兑，家庭不和谐因素开始增多，去年县妇联接待涉及家庭暴力信访案件达45人次，比上年增加21人次，增长近一倍。

    五、对策与建议

    1、建立健全“政府主导、部门合作、社会参与”的防艾工作机制，全面落实避孕套推广、针具交换、重点人群艾滋病筛查等行为干预措施。针对我县艾滋病病人多且管理难度大，高危人群多且流动性大的特点，下一段工作重心一是定期对娱乐场所性工作者进行监测检测；二是对监管场所在押人员和重点乡镇吸毒人群实施艾滋病初筛检测；三是对进程农民工和中学生加大艾滋病防治知识和有关政策的宣传力度；四是加强艾滋病疫情管理，定期对全县HIV/AIDS人员进行流调和随访，建议为HIV感染者办理最低生活保障，免费为HIV感染者作CD4细胞检测，免费为AIDS病人提供病毒治疗。

    2、加大出身缺陷干预力度，守住婚姻登记第一道门槛。为后代百年计，从优生优育角度出发，建议财政专项贴补婚检资金，尽快恢复婚检，把好结婚登记第一道门槛。

    3、正确引导、积极鼓励初、高中生转变升学、就业观念，加快职业教育、教学改革步伐，帮助初、高中学生走出应试教育纯功利主义论与读书一无用处论两个极端思想误区。

    4、为维护女性的身体健康，强烈建议财政将全县妇女妇科病普查项目尽快纳入城乡合作医疗补助范围，具体方法可以考虑委托给县妇幼保健院实施，项目实施完后由妇幼保健部门与县公医办、农合办结算。

    5、县妇联、社区居委会应加强联系、积极沟通，力争将家庭情感、经济纠纷化解在矛盾升级之前。对涉及侵害女性身生健康、构成暴力犯罪的，公安部门应及时加大打击力度，切实维护好女性的正当、合法权益。

[供稿：永兴县统计局]

[责编：周碧红]