《2001-2010年衡阳市儿童发展规划》（以下简称《规划》）明确提出了新世纪新阶段促进我市儿童全面发展的目标任务和措施要求，是指导和规范我市儿童发展的行动纲领。《规划》实施九年来，我市儿童生存、保护、发展的状况以及环境和条件有了明显的改善，儿童健康成长的环境得到进一步优化，《规划》实施情况总体良好。目前，《规划》实施已进入攻坚达标的关键阶段，全面达标还存在着一些重点和难点问题，时间紧迫，任务艰巨。现将我市2009年儿童发展规划评估报告如下：

    一、总体目标进展情况

    我市《规划》把“儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境”四个领域作为儿童发展的优先领域，坚持“儿童优先”原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。

    （一）卫生保健服务改善，儿童健康水平有所提高

    孕产妇安全分娩得到有效保障。08年全市孕产妇死亡率为33.86/10万，比07年减少了0.99/10万，达到“孕产妇死亡率小于44.8/10万”的目标要求。住院分娩率达96.32%，比07年提高5.03个百分点，其中，农村孕产妇住院分娩率达95.58%，农村高危孕产妇住院分娩率达99.64%。婴儿和5岁以下儿童死亡率有所下降。08年婴儿死亡率为9.38‰，比07年下降1.15‰，圆满完成“婴儿死亡率下降到18‰以下”的目标。5岁以下儿童死亡率为13.61‰，完成“儿童死亡率下降到19.1‰以下”的目标。儿童营养水平大幅提高，儿童体质明显增强。5岁以下儿童中、重度营养不良患病率由2000年的4.5%下降到08年的3.14%；低出生体重发生率为0.95%，远远超出“低出生体重发生率控制在5%以下”的目标；婴儿母乳喂养率达到82.25%，离“婴儿母乳喂养率达到85%以上”的目标还有稍许差距；合格碘盐食用率达到96.49%，圆满完成“合格碘盐食用率达到95%以上”的目标。但自2003年10月1日开始实施自愿婚前医学检查制度以来,我市婚前医学检查率出现大幅度的下降,随之而来的是新生儿出生缺陷率的不断上升。08年婚前医学检查率仅为0.49%，其中城市仅为1.16%，农村仅为0.44%，远低于“婚前医学检查率城市达到90%以上，农村达到60%以上”的目标。而80.65/万的出生缺陷发生率远高于“出生缺陷发生率2010年控制在30/万以下”的目标。出生人口的素质亟待提高。

    （二）儿童受教育权利得到保障，受教育水平不断提高

    国家坚持把义务教育作为我国现代化建设和教育发展的奠基工程，重点加强农村义务教育，集中财力实施了一系列重大工程项目，免除了义务教育阶段的学杂费和农村学生的书本费，对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费，这些措施有力地推进了义务教育的持续健康发展。截至2008年，全市小学学龄儿童净入学率达99.92%，小学五年巩固率达到100%，初中阶段毛入学率达到111.16%，分别比2000年提高了0.68、0.61和1.27个百分点，提前实现了《衡阳市儿童发展规划（2001-2010年）》提出的目标。小学女童净入学率达到99.92%，男女童入学率性别差已经消除。

    （三）落实有关法律法规，依法保障儿童权益

    拐卖儿童是一种严重侵犯人权的犯罪行为，它直接侵害儿童身心健康，给无数家庭带来痛苦，危害社会治安的稳定。政府一贯高度重视妇女儿童权益保障工作，把坚决反对拐卖儿童犯罪活动，作为贯彻落实儿童发展规划的重要内容，采取有效措施，严厉打击和惩治拐卖儿童犯罪活动，积极开展被解救儿童救助、康复和安置工作。2008年，我市公安机关破获拐卖儿童案件1起，拐卖儿童案件数较07年没有增加。

    宣传普及保护儿童的法律知识、提高全社会保护儿童合法权益的责任意识也是一项重要工作。相关部门加强对执法和司法人员有关儿童法律知识、权益保护和办案技能的培训，提高执法水平；学校积极开展法制教育课堂，加强对儿童的纪律教育、法制教育和安全教育，增强了儿童法律意识，儿童的自我保护和防范能力明显提高；家庭中儿童父母或其他法定监护人通过各类媒体宣传，法律观念增强，自觉依法履行监护职责和抚养义务。相关部门、学校、家庭密切配合，儿童保护工作成效显著。

    （四）儿童生存和发展环境优化

    儿童生存的自然环境有所改善。08年，城市绿化覆盖率为38.33%，城市污水处理率达40.03%，城市生活垃圾无害化处理率达99.73%，分别比07年提高了0.49、10.7、0.39个百分点。农村卫生环境逐步改善。全市农村通过大力推行改水、改厕工作，加强改善农村生活环境，使其进一步优化了儿童的生活环境和保障了儿童的健康发展。2008年农村自来水普及率达到48.01%，进一步向2010年的60%的《规划》目标靠近；农村卫生厕所普及率为33.42%，农村累计粪便无害化处理率达到49.99%，农村改水受益率达到93%。

    社会发展环境得到有效净化。衡阳市文化局依法行政，严格执法，规范我市文化市场繁荣有序发展。市文化局多次开展网吧专项整治行动，制定下发了《关于加强“两节”、“两会”期间全市网络市场管理的通知》及《关于对网吧违规接纳未成年人的整治方案》，市文化稽查支队08年全年出动人员4585人次，检查网吧1063家次，查处违规经营网吧65家，予以严肃整治，进一步规范了网络文化市场经营秩序。

    福利事业有较大进展。我市加大了对民政事业的投入力度，为各项民政事业的发展提供了良好的发展条件。2008年城镇小区服务设施数达到2914个，城镇便民、利民服务网点达4635个。

    二、问题及建议

    （一）出生人口素质有待提高。婚前医学检查是提高出生人口素质、降低出生缺陷、预防先天性疾病的一道重要防线。自2003年10月1日《婚姻登记条例》实施以来，由于实行自愿婚前医学检查制度．全市婚前保健工作出现了新的情况，婚检人数急速下降。各项孕期检查发现的传染病及影响妊娠的各类疾病明显增多。婚前医学检查是一项社会性、技术性都很强的工作，涉及千家万户．关系到家庭幸福、社会稳定，关系到人口素质和综合国力的提高。各级妇幼保健单位应加大对婚前医学检查重要性的宣传，积极为免费婚检做好准备。大力推广叶酸增补工作。市、县、区把叶酸增补工作纳入母婴保健技术服务和医疗保健机构的常规管理。全面铺开新生儿疾病筛查工作，规范新生儿疾病筛查工作，各县（市）区妇幼保健单位积极开展筛查工作。从各个方面预防和减少出生儿缺陷和残疾的发生。

    （二）继续关注留守儿童问题。我市是一个劳务输出大市，众多“留守子女”无人照管。“留守儿童”监护权缺失，导致他们生活中存在着诸多安全隐患；亲情缺失，影响了孩子的身心健康发展，造成“留守儿童”不同程度的存在性格缺陷和心理障碍；家庭教育缺失，影响孩子良好生活习惯和道德品行的养成，造成“留守儿童”出现行为偏差。关爱“留守儿童”的工作要做到“持之以恒，长期结对，全程关爱，培养成才”。 填补父母亲情缺失的空间，对“留守儿童”十分重要。我们可以通过让“留守儿童”在亲人中选择代管家长、加强对代管家长正确的家庭教育方法指导等办法，使“留守儿童”有及时倾诉话语的地方；在学校安装公用电话，确保“留守儿童”有特殊情况时，第一时间与监护人或父母取得联系；在学校设置“心声信箱”，让“留守儿童”吐露心声，释放心理压力，及时得到老师的心理辅导；向部分“留守儿童”公布班主任和任课教师的联系电话，让“留守儿童”多一个朋友诉说心声。多关爱这群“民族的未来、祖国的希望”，新世纪需要的高素质人才队伍才会越发强大，祖国的建设就会越发美好。

［供稿：衡阳市统计局 崔衡］
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