妇女儿童发展是社会文明和社会和谐的重要标志。2008年我市坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则为主线，以促进妇女儿童发展为主题，以提高妇女儿童整体素质、维护妇女儿童权益为根本，加大妇女儿童工作的统筹推进力度，我市妇女儿童事业取得了健康稳定的发展。

　　一、我市妇女儿童事业发展基本情况

　　（一）妇女儿童生存发展环境不断优化

　　1、经济快速发展，人民生活水平显著提高。2008年，全市生产总值（GDP）突破500亿元，达到503.69亿元，同比增长13%，为1988年以来最高增幅。全市人均生产总值10950元，同比增长11.8%。全市城镇居民人均可支配收入10025元，同比增长9.7%；农村居民人均纯收入2677元，同比增长8.0%。经济的快速发展，收入水平的提高有效地改善了人民的生活质量，为全市妇女儿童事业的进步和发展创造良好的社会环境。

　　2、妇女儿童事业的各项经费投入明显增加。经济的发展为妇女儿童事业各项投入提供了资金保障，妇女儿童事业在教育、卫生等方面的投入不断增加。2008年，我市国家财政性教育经费支出17.52亿元，同比增长12.2%；卫生经费支出5.45亿元，同比增长70.8%；妇幼保健经费支出0.15亿元，同比增长6.6%；疾病预防控制经费支出0.37亿元，同比增长40.4%。

　　（二）妇幼卫生保健水平日益提高

　　1、卫生事业稳步发展。全市各类卫生机构1152个，其中医院58个，卫生院312个，诊所（卫生所、医务室）734个；实有床位15409张，卫生工作人员19868人，卫生技术人员16600人；每千人拥有医生1.28人，每千人拥有床位3.05张。我市卫生事业稳步发展，医疗卫生条件逐步改善，为妇女儿童的健康提供了有力保障。

　　2、人口出生素质逐步提高。我市积极探索适合当地实际情况的新思路和新途径，努力做好预防出生缺陷，提高人口出生素质工作，一是积极推进孕前保健和叶酸增补工作，我市各级医疗保健机构都建立了叶酸增补登记制度，通过加强孕前保健、叶酸增补，促进了预防出生缺陷一级措施的落实。二是加强了产前筛查和产前筛查诊断工作。我市产前筛查1450人，同比增加近1000人，其中57人确诊，均得到有限的治疗。三是大力普及新生儿疾病筛查和新生儿听力筛查。现有74所机构开展了新生儿疾病筛查采血工作，筛查人数达16401人，筛查率27.5%。四是协同国家妇幼卫生监测中心和上海复旦大学组织开展怀化出生缺陷唐氏综合症的干预效果评估，为政府出生缺陷干预措施提供依据、

　　3、儿童保健和免疫工作不断加强。目前，遍布全市城乡的各个疫苗接种点，定期实行常规儿童免疫接种和强化免疫接种。儿童基础免疫水平大幅提升，卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗和麻疹疫苗等“四苗”接种率分别达到99.9%、98.9%、98.9%和98.4%。婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率也得到了相应控制，分别为12.1‰和15.4‰，新生儿疾病筛查率为27.5%，同比都有了小幅提高。

　　4、育龄妇女卫生保健逐步加强。育龄妇女卫生保健、孕产妇保健保障、合作医疗等多种形式健康保障制度的建立和完善，使广大妇女享受卫生保健的水平和抵御疾病风险的能力不断提高。我市以“降消”项目的实施为契机，全市卫生部门以强有力的干预措施降低孕产妇死亡率，全市住院分娩率逐年上升，达到了95.8%，其中农村孕产妇和农村高危孕产妇住院分娩率为95.3和99.8%。2008年，全市孕产妇死亡24例，孕产妇死亡率为40.2/10万。加强对女职工的特殊利益的保护。定期开展女职工妇科病和乳腺病的普查工作，全市女职工有12.61万人，参检6.48万人，普查率达50%以上。继续推进“生命永丽女性防癌保险”，有2.51万人参加保险，为患癌女职工理陪19.5万元。

　　（三）妇女儿童接受教育不断增加

　　1、学前教育稳步发展。全市有幼儿园267所，同比增长16.6%；在园幼儿达到7.67万人，其中女童3.4万人，同比分别增长5.9%和7.6%；学前教育毛入园率为61.25%，其中女童毛入园率为61.24%，同比都上升0.02个百分点。

　　2、全面普及义务教育，义务教育得以巩固。我市适龄儿童都获得了受完九年义务教育的权利，通过努力，我市小学学龄儿童净入学率、初中阶段毛入学率、初中三年保留率、高中阶段毛入学率分别达到98.9%、97.17%、97.58%、73.56%，同比都有小幅提高。

　　3、关注留守儿童，留守儿童得到应有的照顾。目前，怀化市有18万多名农村留守少年儿童，其中父母均外出打工的占39.7%。据统计，这些孩子单亲监护的占51.6%，隔代监护的占42.6%。他们的健康成长引起市委、市政府高度重视，成立了留守儿童工作协调领导小组，制定下发了《怀化市加强农村留守儿童工作的意见》。各县（市、区）及乡（镇）党委、政府随即成立了领导机构和工作班子。妇联、团委、教育、关工委等部门积极开展如招聘“家长助理”、建立心理健康教育阵地、成立“留守儿童示范性家长学校”、建立“阳光驿站”、当“亲情爸妈”等形式多样的关爱服务活动。并在进一步摸清情况基础上，建立了家庭、学校、村委会“三结合”管理监护机制、以奖代补激励制度、联席会议议事制度和考核问责制等一系列加强留守儿童工作的制度和机制。

　　4、女性接受高度教育比例上升，两性差距明显缩小。随着各级各类女性教育大力推进，使我市女性受教育水平大幅度提高，女孩已经获得与男孩同等的受教育权。2008年，我市女性人均受教育年限为8.77年，比同期男性受教育年限仅低0.02年。全市小学学龄女生毛入学率为99.89%，初中学龄女生毛入学率为97.16%，女生高中阶段毛入学率为73.55%，这些指标都仅低同期男生0.2个百分点，两性差距明显缩小。连续多年高校扩大招生规模，为我市女性接受高等教育创造了良机，接受高等教育的女性也不断增多，2008年全市普通高校在校生人数中女生占的比例为57.7%，同比提高1.6个百分点。

　　5、加大力度扫除女性青壮年文盲。我市是经济后发展的内陆山区，农村人口多，边远的少数民族山区文盲率高，尤其是女性青壮年文盲率高，针对这种状况，我市各级政府建立了扫盲工作责任制，把扫盲工作与经济任务，人口控制任务一起下达，扫盲工作取得了明显成效。2001-2008年我市女性青壮年识字率（15-50岁）一直保持在99.0%以上。

　　（四）妇女就业工作得到加强，社会保障水平提高

　　1、社会保障和就业投入稳定增长，女性就业人员稳定增加。2008年，我市财政总支出中社会保障和就业支出为21.71亿元，同比增长45.8%，占财政总支出的21.1%，比上年提高了1.5个百分点。2008年我市全社会就业人员292.3万人，其中女性117.4万人，同比分别增长4.9%和4.9%，其中城镇女性就业人数为9.8万人，同比增长12.7%。

　　2、积极实施再就业工程，多渠道开发就业岗位。为解决好本市就业难群体的就业问题，我市将扩大就业再就业工作作为一项“民心工程”来抓，以下岗失业妇女就业工作为重点，继续开展“千户万岗”再就业大援助行动。2008年我市劳动部门共培训女职工5.3万人，同比增长39.5%，占培训总人数的46%，；培训后实现转移就业女职工4.3人，同比增长2.4%，转移就业率达45%，成效显著。另外我市科技局在组织实施全市农村“绿色证书”培训和“阳光工程”中，加大了对农村妇女的培训力度。2008年全市农村“绿色证书”培训妇女0.35万人，同比增长6.1%，占培训人数的48%；全市“阳光工程”共培训妇女0.78万人，同比增长5.4%，占培训人数的45.6%；培训后劳动力转移就业妇女0.74万人，同比增长12.1%，占转移就业人数45.6%。

　　3、妇女社会保障体系进一步完善。2008年我市基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度进一步得到完善。到2008年底，我市参加以上5项保险的女性人数分别达到9.2万人、15.4万人、10.4万人、8.5万人和16.0万人，同比分别增长22.7%、6.9%、9.3%、13.3%和0.6%。

　　（五）妇女参政比例不断提高，参政意识不断增强

　　《妇女权益保障法》和《妇女发展规划》的贯彻实施，我市培养选拔女干部工作力度不断加大，妇女参政领域不断扩展，参政比例逐年上升，议政水平也相应提高。到2008年底，市、县两级党委、政府领导班子中女干部配备率都为100%，其中县（市、区）委书记、县长各1名。担任市局级单位党政一把手女性领导干部有13名。全市乡镇配备女性党政一把手42名。县处级后备干部队伍中女干部的比例为22.3%。市、县两级女人大代表分别为80和423人，占代表总数的18.7%和17.1%，市、县两级女政协委员分别为70人和481人，占委员总数的19.8%和20.3%。村民委员会和居民委员会中女性比重分别为27.4%和32%。

　　（六）妇女儿童权益得到了有效保护

　　1、制定各项规章制度，营造关心妇女儿童工作的法律氛围。全市各级各部门积极主动营造全社会都来关心妇女儿童工作的法律氛围，逐步建立和完善了市、县、乡、村四级妇女儿童维权信访网，市、县两级建立健全了维权联席会议制度、法律援助制度、劳动保障制度、信访制度等一系列尊重和保障妇女儿童权益的规章制度，在全市形成了妇女儿童维权“绿色通道”的长效机制。如公安局成立了家庭暴力110报警中心，目前，家庭暴力110站点已覆盖到村一级；市、县两级人民法院成立“妇女维权合议庭”，并聘请市、县妇联领导作为陪审员；司法部门成立妇女法律援助中心等，切实加大了我市妇女儿童维权力度；市劳动保障部门把查处非法使用童工列为劳动监察重点检查内容，每年开展贯彻执行《禁止使用童工规定》情况专项执法检查。

　　2、严厉打击侵害妇女儿童的犯罪活动。积极开展“严打整治”专项斗争，加大打击强奸案、拐卖妇女儿童案和强迫、引诱、容留妇女卖淫案力度，震慑违法犯罪分子，狠狠打击侵害妇女儿童人身权利的犯罪活动。2008年，我市破获强奸案63起，破获拐卖妇女儿童案3起，破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案21起。

　　二、我市妇女儿童事业发展存在的主要问题

　　2008年我市妇女儿童事业取得了新进展，但仍存在一些问题，主要表现在：

　　（一）基础教育设施发展滞后于城市化进程。我市的城市化进程虽然对基础教育的发展产生了一定的拉动作用，但是也引起了一些亟待解决的问题。从1990年到2008年期间，我市城镇人口的总量从55.40万人增加到155.31万人，增加了180.3%；但我市城镇小学在校生人数仅增长了1.72%，而城镇小学学校数却下降了68.9%；初中在校学生增长64.0%，而初中学校数仅增长39.3%，学校数量与在校生人数的增长严重不协调，致使学校平均规模上升。比较突出的是我市鹤城区自1990年以来城区面积不断扩张，可城区教育布局仍然是80年代初期形成的格局，城区小学及初中的发展明显滞后于城市化进程和社会经济发展的需求。而且条件较好的小学也是生源爆满，相对拥有优质教育资源的学校更是不堪重负，班额和学校规模过大。鹤城区有代表性的2个学校，这两个小学的学生占鹤城区小学的比重高达73%。一是市铁路第一小学，它是铁一小，铁三小，铁四小自2004年3所小学合并而来的，现在有学生4261人，共70个班，除一年级小班额招生要求45-55人以内，2-6年级平均每班60-75人不等，而全校的老师人数仅180人；二是市迎丰路完全小学，它从06年8月开始跟市507小学合并，现在有学生4172人，共62个班，除一年级小班额招生45-55人以内，2-4年级66人左右，5-6年级一个班人数高达75-80人左右，全校的老师人数仅180人，从以上数据不难看出班额和学校规模过大的问题日益严重。

　　（二）女性就业压力进一步加大。受全球金融危机影响，自去年下半年以来，我市就业难问题日益凸显。返乡农民工、高校毕业生，与新增城镇劳动力、下岗再就业人员、农村剩余劳动力一起，形成多路“待就业大军”，就业压力前所未有，女性就业难度进一步加大。2008年，全市女性就业人员117.4万人，占从业人员的40.2%；城镇登记失业女性1.5万人，同比增加0.2万人，占失业人员的比重为57.7%，同比提高5.7个百分点。

　　（三）婚前医学检查工作形同虚设。自2003年10月1日起，新《婚姻登记条例》规定婚前医学检查为自愿选择，由于群众的健康意识、文化素质等原因，主动选择婚检的非常少，婚前医学检查工作出现了前所未有的严峻形势。有关资料显示，2008年，怀化市婚前医学检查率大幅下降，婚前医学检查率仅0.26%，而2000年婚前医学检查率为71.3%，跟2000年比下降幅度之大让人触目惊心。婚检率下降，一些遗传病、传染病、内科病等漏检，导致全市新生儿缺陷发病率升高。2008年我市出生缺陷发生率为91.1/万，而2000年我市出生缺陷发生率为33/万。

　　（四）未成年人权益保护工作任重道远。主要表现在：一是未成年人活动场所少。未成年人的数量约占全市人口的1/3，但未成年的活动场所却数量少、功能简单，到目前仍未建立起市级少年儿童活动中心。二是适龄未成年人失学、辍学问题在一些地方尤其是经济不发达的农村仍然比较突出。同时，城市外来人口特别是农民工所携带的未成年人子女上学难的问题不容忽视。三是文化市场对未成年人的负面影响亟待消除。这种影响突出表现在互联网上色情、暴力内容的大肆传播对青少年的腐蚀，对青少年生理、心理等造成的不良影响令人堪忧，它已经成为日益突出的社会问题。

　　三、推进我市妇女儿童事业发展的对策和建议

　　（一）增加优质教育资源，加强基础教育。扩大及增加优质教育资源和进一步改造薄弱学校是我市城市化进程中解决城市教育资源匮乏的关键点，是我市教育强市、推进经济发展的一个战略重点。一是要增加优质学校。特别在人口高度集中的城区，通过机制创新，增加1-2所市示范性初中和实验小学；通过申报争创，增加1—2所市示范幼儿园。二是充分发挥我市省级示范性普通中学的区域性辐射、带动作用，按照从城市到农村的原则，促进区域优质教育资源的扩大，实现全市优质教育资源满覆盖，要求各县（市、区）要依托教育质量较好的示范性普通中学，根据自身情况，在区域内由示范性普通中学对口帮扶1-2所基础较为薄弱的普通中学，促进其较快发展。三是依据区域发展状况及人口变动趋势对全市普通中小学进行校点整合，布局调整，在扩大优质资源的同时对公办薄弱学校进行撤并、整合，形成优质普通中小学教育资源全域覆盖，满足城乡居民子女接受优质教育的需求。

　　（二）加强妇女就业和再就业工作。一是要以贯彻落实新一轮积极的就业政策为契机，在全面协调推进就业再就业工作的同时，更加重视妇女的就业工作。二是建立健全乡镇、街道、社区劳动保障服务站。各县（市、区）尽快建立健全乡镇、街道、社区劳动保障服务站，这是我们贯彻落实新一轮积极的就业政策的重要平台，各级劳动就业平台要充分发挥劳动力市场、劳动力信息网络以及劳务派遣公司的作用，疏通就业渠道，为妇女就业提供优质服务，提高妇女就业率；三是加强培训，努力提高女性劳动者的就业能力。要采取灵活多样的培训方法，有针对性地开展妇女培训，同时将培训与技能鉴定相结合，提高培训质量，实现妇女就业。

　　（三）增强婚检健康教育，提高婚前医学检查率。一要强化宣传引导，营造良好氛围。各有关部门要多渠道深入开展宣传普及活动，使婚前检查的重要性和必要性家喻户晓、深入人心，启发和引导群众增强婚前医学检查的自觉意识和责任意识，二要坚持以人为本，提供优质服务。各有关部门要积极开展各种便民、利民、为民服务，用优质服务增强婚检的吸引力，赢得群众的信任。强调计生妇幼服务部门要加强优质服务工作力度，在“婚、孕、产、育、节”五个服务环节上严格把关，并提高婚检医生综合服务水平，保证婚检质量，使全民自觉接受婚前保健服务。三要加强部门协作，形成强大合力。为确保婚前医学检查工作顺利推进，各级、各部门要切实加强领导，密切配合，齐抓共管，务求抓出实效。

　　（四）进一步健全完善未成年人保护工作的长效机制。一是健全完善未成年人保护工作的组织协调机制。健全未成人保护工作协调机构，充分发挥协调机构的“组织、协调、指导、督促”作用，真正形成共同参与、齐抓共管的工作格局。二是加强部门执法联动机制的职责，进一步加强教育、文化、公安、司法、劳动、工商、民政、卫生、农业等部门和法院、检察院协调配合，真正形成合力执法、共同维权的局面。三是要健全完善家庭、学校、社会三位一体的教育管理机制。努力构建家庭、学校、社会三位一体的教育管理网络，从而实现未成年人与社会的和谐发展。

　　[供稿：怀化市统计局]

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