十年来，我市在市委、市政府领导的重视下，全市上下认真贯彻《张家界市妇女发展实施规划（2001—2010年）》和《张家界市儿童发展实施规划（2001—2010年）》（以下简称《妇女儿童规划》），采取切实可行措施，共同努力保障妇女儿童的生存权利、保护权，妇女儿童的生活质量有很大改善，妇女、儿童的健康水平有显著提高。终期监测情况显示：在妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策与管理、妇女与环境、妇女与法律六个领域47项主要指标中，已有43项指标接近或提前达到2010年国家和张家界市《妇女规划》目标要求，达标率为91.5%。未达指标分别是“当年报告艾滋病病毒感染人数”、“县政协女委员比例”、“居民委员会会员中女性比重”、“农村自来水普及率”。此外，“农村社会养老保险参保人数”及其中女性指标缺乏数据，其余指标数据齐全，发展状况良好。　

　　在儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护和儿童与环境等4个领域24项主要指标中，有19项接近或提前达到国家《儿童纲要》和张家界市《儿童规划》目标要求，达标率为79.2%。 未达标指标分别是“婚前医学检查率”(包括农村、城市)、“5岁以下儿童中、重度营养不良患病率”、“7岁以下儿童保健管理率”、“城市建成区绿化覆盖率”和“农村自来水普及率”。妇女儿童两个发展规划综合目标达标率为87.32%。

　　一、《妇女儿童规划》实施效果

　　（ 一）妇女发展的社会经济环境进一步优化 

　　 1．经济保持快速发展，提高了妇女儿童的生活质量。据统计：全市国民经济稳步增长，城乡居民收入水平明显提高，人民生活得到了一定改善。2010年，全市人均地方生产总值16238元, 是2000年的4.8倍；城镇居民人均可支配收入从2000年的5188元增加到12705元，增长2.45倍；农村居民人均纯收入从2000年的1730元增加到3668元，增长2.1倍；人均收入的增加，相应地提高了妇女儿童的生活质量。

　　 2．用于妇女儿童健康和教育的投入增大。随着经济实力不断增强，各项保障经费的投入不断加大，为妇女儿童事业健康快速发展创造了条件。监测统计显示：2010年国家财政性教育经费投入7.49亿元，比2000年增加6.31亿元，增长6.35倍；卫生经费投入4.45亿元，比2000年增加4.23亿元，增长20.2倍；妇幼卫生经费投入1675万元，比2000年增加1600万元，增长22.3倍；防治防疫经费投入2223万元，比2000年增加2124万元，增长22.47倍；计划生育事业费投入5442万元，比2000年增加4817万元，增长8.7倍。

　　 3．人口素质不断提升。2010年，我市总人口为164.75万人，（人口普查数，未经法定程序向社会发布），其中女性79.61万人， 0—4岁的儿童9.55万人，其中女性4.51万人，0—17岁人口32.42万人；人口自然增长率为6.87‰，保持较低的人口增长速度。全市6岁及以上人均受教育年限为9.1年，其中女性8.7年，逐步接近发展中国家的先进水平；成人女性识字率达96.48%，比2000年提高9.24个百分点；青壮年女性识字率达99.4%，基本扫除青壮年妇女文盲，都达到了《妇女儿童规划》提出的目标。人口素质的提高，增强了我市妇女儿童事业发展的内在动力。

　　4．妇女儿童教育水平不断改善，保障了妇女儿童受教育的权利。学龄前基础教育基本普及，九年义务教育全面实施，各项指标全部达到《妇女儿童规划》要求。随着国家基础教育改革的不断深入,幼儿教育事业得到了良好发展。2010年，全市在园幼儿38435人，小学学龄儿童净入学率从2006年来一直保持在99.9%左右；初中阶段毛入学率（及其中女性）均达到100%，与2000年相比均高出7.5个百分点；初中阶段女生年辍学率为1.02%，达到了《妇女儿童规划》中控制在3%以下的目标；高中阶段毛入学率为71.6%，比2000年高出48.6个百分点；高等教育女性毛入学率达到21.6%，比2005年（2005年以前没有数据）高出5个百分点

　　（二）妇女参政议政程度提高

　　妇女平等参与国家政治生活和社会事务管理是衡量妇女发展的重要尺度，也是社会文明进步的重要标志。我市《妇女儿童规划》出台后，各级各部门围绕《妇女儿童规划》中拟定的目标，积极制定实施规划措施，认真抓落实，促进妇女参与国家和社会事务决策及管理的程度不断提高。

　　1．妇女干部队伍不断壮大，整体素质不断提高。为提高我市女干部素质，市委、市政府重视从源头抓起，把培养选拔女干部工作摆上了干部人事工作的重要位置。各级党委把推荐、培养和选拔女干部任务列入工作目标责任制，层层抓落实。每年培养选拔部分优秀女干部进入后备干部人才库，并采取多种有效途径，不断提高妇女干部的文化和政治理论水平。

　　2．妇女参政程度提高。在各级党委、政府重视下，女干部参政议政程度提高，党政领导班子中的女干部数量增多。2010年，在市委、市政府、市人大、市政协领导班子中，女干部配备率都达到100%，全部实现《妇女儿童规划》的目标。领导班子中配备女干部的县区党委工作部门和县区政府工作部门达到39.29%和56.57%；县处级女干部比例、公务员的女性比例分别为13.86%和21.03%；市人大代表306人中有女性59人，比2000年分别增加4人和9人，市政协委员243人中有女性61人，比2000年分别增加35人和27人。在村、居民委员会成员中的女性比重分别为31.65%和 31.52%，分别比2000年上升0.91个和1.4个百分点。

　　（三）妇女就业与社会保障取得新成效

　　十年来，全市在保障妇女获得经济资源的平等权利和机会方面有较大改善，基本实现了男女就业平等，在社会保障、劳动保护和减少贫困等方面符合妇女规划目标的发展要求，各主要目标基本达标，除一个指标因缺乏数据而不可比外，其余都已达标。

　　1．妇女从业人数和比重增加。到2010年底，全社会女性就业人员比重从2000年的30.73%增加到45.9%，提高15.17个百分点；城镇单位就业女性5.1万人，占就业人数的比重从2001年（注：2000年缺乏数据）的37%增加到46%，提高9个百分点。

　　2．逐步完善了养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保障制度。2010年，全市有9.6万人参加基本养老保险，其中女性4.32万人，女性参险人数是2000年的2.75倍；有13.31万人参加基本医疗保险，其中女性6.52万人，女性参加人数是2000年的5.25倍；9.08万人参加了失业保险，其中女性3.88万人，女性参加人数是2000年的1.38倍；7.48万人参加了工伤保险，其中女性2.25万人，女性参加人数是2005年前的2.74倍；（注：2005年之前都缺乏数据）11.49万人参加生育保险，其中女性4.4万人，女性参加人数是2000年的3.85倍；1.7万人参加了农村社会养老保险，女性指标缺乏数据。城镇企业职工生育保险覆盖率为95%，比2004年提高了35个百分点。（注：2004年之前都缺乏数据）

　　3．社会保障得到大幅提高。2010年，城市最低生活保障人数3.93万人，是2000年保障人数的9.35倍，其中女性1.71万人，是2000年保障人数的13.15倍；农村最低生活保障人数8.31万人，其中女性2.52万人，是2006年的5.6倍。（注：2006年之前都缺乏数据）

　　（四）妇女儿童的卫生保健进一步加强

　　2010年，由于卫生经费投入加大，组织措施有力，设施建设日趋完美，使妇女儿童的医疗保健能力进一步增强，儿童的健康保障和预防免疫基本得到了落实。

　　1．婴儿和五岁以下儿童死亡率继续下降，健康指数不断提高。2010年，全市婴儿死亡率为8.91‰，比2000年下降20.96个千分点，其中城市为8.57‰，比2000年下降21.03个千分点，农村为9.07‰，比2000年下降20.92个千分点，均达到在2000年基础上下降18%的目标；5岁以下儿童死亡率为11.58‰，比2000年下降25.55个千分点，其中城市为11.15‰，比2000年下降21.41个千分点，农村为11.78‰，比2000年下降27.37个千分点，均提前达标。

　　2．儿童五项计划免疫接种率不断提高。2010年，全市儿童五项免疫接种率多年来均保持在99%以上；新生儿乙肝疫苗接种率达到99.66%。5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为2.09%；7岁以下儿童保健管理率为38.93%。

　　3．妇女的健康水平有所提高，卫生保健条件逐步改善。2010年，全市孕产妇住院分娩率、农村孕产妇住院分娩率和农村高危孕产妇住院分娩率分别为99.27%、99.04%和99.25%，全部达到《妇女儿童规划》的终期目标；孕产妇死亡率为26.2/10万，比2000年的169.3/10万下降了143.1/10万，下降了18%，实现在2000年的基础上下降1/4的终期目标。2010年，全市婚前医学检查率为47%，其中城市为53.44%，农村为45.02%，分别低于2000年8.74个、29.87个和2.68个百分点；2010年报告艾滋病病毒感染数108例，其中女性37例；全市乡（镇）卫生院妇幼保健专职人员配备率达100%。

　　（五）妇女儿童法律保护意识不断增强

　　1．大力开展维权活动，为妇女提供法律帮助。我市于2000年12月成立了“12348”法律服务热线，负责对妇女儿童的法律咨询和法律援助。自“12348”热线成立至今，每年都为1000余名服务对象排忧解难，极大地维护了妇女儿童正当权益，促进社会稳定发展。

　　2．强化司法管理和法律监督，加大执法力度。严厉打击各种侵害妇女人身权利和财产权利的违法犯罪行为，是实现《妇女儿童规划》的主要目标。截至目前，我市共有法律援助中心5家，注册法律援助律师19人，建立健全了三级法律援助工作网络体系。2010年，全市共破获强奸案件8起，有效维护了妇女儿童的合法权益。

　　（六）妇女儿童生存环境得到改善

　　近年来，我市结合爱国卫生工作的开展，着力改变农村多年饮用水不安全、不卫生的状况，全市农村改水、改厕覆盖率不断提高。2010年，农村改水受益率为89.85%；农村自来水普及率达55.91%；农村卫生厕所普及率达68.07%，超过60%的规划目标。城市污水处理率为59.8%，超过55%的规划目标；城市生活垃圾无害化处理率为100%，提前达标。设市城市建成区绿化覆盖率为33.82%，比2002年提高了17.45%。

　　二、存在的问题

　　十年来，全市妇女儿童事业获得了长足发展，妇女自身取得巨大进步，儿童优先发展观念深入人心，《妇女儿童规划》的实施逐步走上规范、有序的良性发展轨道。通过对《妇女儿童规划》的实施，参照妇女儿童现状调查的结果，综合分析监测评估情况，目前还存在以下问题：

　　（一）妇女就业、生存环境需进一步改善。妇女就业及劳动社会保障形势依然严峻。劳动就业市场的性别歧视、年龄歧视等现象仍然存在，相当一部分失业女性年龄偏大，文化水平偏低，职业技能偏弱等，致使再就业问题仍较突出。城镇单位从业人员中女性所占比例偏低，下岗和失业人员中女性比例偏高，也是值得重视的问题。

　　另外，作为旅游城市，环境的好坏直接影响旅游声誉。但由于我市属于经济欠发达地区，一时也难以从资金上保证改变生存环境的落后面貌，由此导致生存环境状况与规划目标的较大差距，城市环境综合治理还有待加强。

　　（二）妇女儿童健康状况不容乐观。近年来，我市为提高妇女的健康水平，加大了妇幼保健经费的投入，妇女健康状况和婚检率有上升趋势。2008年我市婚检率降到0.14%，2010年政府实行免费婚检查后，婚检率回升到47%，但距离规划目标还有较大差距。儿童保健是儿童健康成长的重要因素，2010年，我市5岁以下儿童中、重度营养不良患病率达2.09%，7岁以下儿童保健管理率为38.93%，均未达标；另外，女性艾滋病病毒感染绝对数比2001年1例增加37例，增长了 97.2%。

　　（三）妇女参政比例仍需提高，女性“一把手”少。市政协常委中女性比例为16.30%，比例偏低，没有达到在上一届的基础上有所提高的规划要求。

　　（四）部分指标缺乏数据支持，且缺乏连贯性。有些指标承担单位没有分性别进行统计，有的指标数据需通过抽样调查获取，但因为不是每年都进行抽样调查，所以隔年的数据就很难取得，给监测统计工作增加了难度。

　　三、对策与建议

　　上述问题已成为我市实施两个规划的主要障碍，应引起各级党委、政府的高度重视，采取相应对策，确保新一轮妇女儿童发展规划的顺利实施和全面达标。为此建议：

　　（一）实施劳动就业政策，保障和促进妇女就业再就业，开发适合妇女特点的就业岗位。积极探索灵活多样的就业形式，为失业女性创造新的就业机会和就业岗位，鼓励失业女工进行更广泛的职业选择，实行鼓励妇女自谋职业的优惠政策，支持和引导她们兴办私营、个体企业和发展科技型企业。加强女性职业培训，提高妇女技术水平和再就业能力。进一步加大治理环境力度，力争在2011年使农村自来水普及率，城市建成区绿化覆盖率达到规划目标要求。

　　（二）加强妇幼卫生保健工作，提高妇女儿童健康水平。一是进一步加大资金投入力度和政策倾斜程度，积极推进全市妇幼保健工作的快速发展。二是加强妇幼保健体系建设。妇幼保健发展纳入公共卫生体系建设，结合农村卫生院改造、新型农村合作医疗制度建设等工作，加大基层妇幼保健机构的基础设施建设、妇幼卫生人才培养投入。在农村卫生院改造项目中，把产科建设作为改造项目重点，大力改善妇幼保健工作条件，健全妇幼保健网络建设。提高妇幼保健工作人员的积极性，加强妇幼保健人员，特别是农村妇幼保健人员的培养、培训工作，努力提高妇幼保健人员队伍素质，为妇幼保健工作发展奠定良好的基础。三是要紧紧围绕“两纲”目标，切实研究解决妇女儿童事业发展中的突出问题。首先要完善农村医疗卫生网络，改善农村卫生保健服务，切实降低五岁以下儿童中、重度营养不良患病率和7岁以下儿童保健管理率；其次要重视新生儿疾病筛查工作，切实提高新生儿疾病筛查率，减少残疾儿的发生；第三要加大对婚前医学检查的宣传力度，增强群众自觉婚检的责任意识，减少出生缺陷，提高出生人口质量。

　　（三）进一步提高妇女参政水平，加强女干部工作。要进一步明确目标，强化措施，多层次、多渠道加强对女干部的教育、培训工作，提高女干部在岗位竞争中的综合素质与能力。积极拓宽选人渠道，着力提高党委、人大、政府、政协四大班子中女性的比例，着力提高政府重要部门领导班子中女性比例，着力提高人大代表、政协委员中的女性比例和村民委员会中的女性比例，实现真正意义上的妇女参与议政和参与社会管理。

　　（四）加强指标监控，注意变化趋势，确保数据质量。终期监测结果表明，在《妇女儿童规划》的监测指标中，一直是数据缺口的指标1个，有的指标数据前后变化太大，经不起严格的逻辑审查。因此，有关部门要加强指标监控，采取相应措施，解决好本部门指标缺口的问题，对反弹指标要及时查明原因，做出正确的处理，对报表质量要加大审核力度，保证数据质量。要不断提高部门统计工作水平，保持统计人员相对稳定，以确保下一轮妇女发展规划的正常实施和顺利达标。

[来源：张家界市统计局]
[责编：黄湘冀]